Cine aprobă structura administrației locale. Conceptul structurii administrației locale și trăsăturile formării acesteia

Factorii care influențează structura organizațională
administratia locala

Structura generală a autorităților municipale, împărțirea competențelor și sistemul de relații dintre cele trei verigi ale sale principale (organul reprezentativ, șeful municipiului, administrația locală) au fost analizate în Capitolul 1, în principal din perspectivă juridică. Aici vorbim despre organizarea practică și procesul tehnologic al guvernării municipale. Cel mai important rol în acest proces îl joacă administrația locală ca organ executiv și administrativ al municipiului. Prin urmare, prezentarea problemelor legate de organizarea administrației municipale începe cu o luare în considerare a structurii organizatorice a administrației locale.
Structura organizationala - cel mai important factor activitățile unui organism administrativ local, forma în care este implementat procesul de administrare municipală.
Structura organizatorică se referă la componența și subordonarea unităților organizaționale interconectate ( pozitii individuale), unități (unități manageriale) și trepte (nivele) înzestrate cu anumite drepturi și responsabilități pentru a îndeplini funcțiile de management țintă corespunzătoare.
O legătură de control este o celulă separată cu funcții strict orientate, iar un nivel de control (nivel) este un set de legături situate la un anumit nivel ierarhic.
S-a arătat mai sus că municipiile diferă semnificativ în ceea ce privește dimensiunea teritoriului, mărimea și compoziția populației, poziția în sistem împărțirea teritorială forța de muncă, potențialul economic, componența economiei municipale, nivelul de dezvoltare a infrastructurii inginerești și sociale. Tipul de formare municipală predetermina componența subiecților administrației publice locale, care, la rândul său, determină sfera sarcinilor și funcțiilor tuturor organelor guvernamentale municipale, inclusiv administrația.
Scopurile, obiectivele și funcțiile administrației municipale afectează în mod direct structura administrației locale și stau la baza identificării unităților independente în structura acesteia, care sunt responsabile pentru atingerea unor scopuri specifice și rezolvarea anumitor sarcini specifice. Cu cât complexul economic într-o anumită localitate este mai complex, cu atât este mai importantă interconectarea tuturor componentelor sale, soluția cuprinzătoare a problemelor sociale și sociale. dezvoltare economicăși protecția mediului. În consecință, pentru atingerea acestor obiective, în cadrul administrației sunt alocate sau consolidate organizațional unități structurale adecvate. Entitățile municipale care diferă în componența sarcinilor de rezolvat și a funcțiilor de conducere, volumul necesar de muncă de conducere, diferă prin numărul și structura internă a organelor executive. Personalul administrației unui cartier urban mare poate număra sute de angajați și zeci diviziuni structurale, în timp ce personalul administrației unei mici așezări rurale este de doar 5-7 angajați.
Alături de factorii externi enumerați, este necesar să îi evidențiem pe cei interni care afectează structura administrației: personal, tehnologie, tehnologie de management, organizare a muncii. Pe de o parte, ele influențează structura organizatorică a managementului, pe de altă parte, ei înșiși sunt determinati de aceasta. Astfel, personalul de conducere influenţează structura managementului în ceea ce priveşte redistribuirea funcţiilor între departamente şi angajati individuali. Dar, practic, structura de management este cea care determină componența posturilor și cerințele pentru calitățile personale ale angajaților. Introducerea tehnologiei informației afectează structura administrației atât în ​​ceea ce privește reducerea numărului de angajați în departamentele individuale, cât și apariția unor noi departamente (servicii de informare). La formarea structurii organizatorice a administrației este necesar să se țină cont atât de factorii externi, cât și interni.
Cel mai important factor care influențează formarea unei structuri organizaționale este norma de controlabilitate (gamă de control).
Norma de controlabilitate este numărul maxim admis de angajați ale căror activități pot fi gestionate eficient de un singur manager în anumite condiții organizatorice și tehnice.
Atât numărul de angajați dintr-o anumită unitate, cât și numărul de unități administrative depind de standardul de control.

Principii de construire a structurii organizatorice a administrației

Formarea structurii administrației locale este atribuirea organizatorică a anumitor funcții ale administrației municipale către unitățile individuale de conducere și funcționari. Rezolvarea acestei probleme complexe se realizează prin combinarea metodelor științifice cu activitatea subiectivă a specialiștilor. Prin urmare, la proiectarea structurilor organizaționale, este important să se observe o serie de reguli importante(principiile) construcției lor, prezentate în Fig. 8.1.3. Să ne uităm la aceste principii.

Orez. 8.1.3. Principii de construire a structurilor organizatorice
administratiile locale

1. Concentrați-vă pe atingerea obiectivelor.
Structura organizatorică ar trebui să contribuie la atingerea obiectivelor managementului municipal. Acest lucru este asigurat prin stabilirea drepturilor și a plenitudinei necesare de responsabilitate a fiecărui nivel de conducere pentru îndeplinirea sarcinilor care îi sunt atribuite; echilibrarea sarcinilor unităților de la un nivel de conducere în raport cu sarcinile unui nivel superior; diviziunea şi cooperarea raţională între legăturile şi nivelurile de management şi interacţiunea acestora.
2. Perspectivă.
Autoritățile locale trebuie, în timp ce rezolvă problemele operaționale, să lucreze simultan pentru a determina o strategie legată de dezvoltarea socio-economică a municipiului. Pentru a face acest lucru, este necesar să se prevadă în structura organizațională un bloc de promițători, management strategic, separându-l de unitatea de control operațională și curentă. În practică, acest lucru se realizează prin împărțirea competențelor între organele reprezentative și cele executive, precum și prin crearea unor unități speciale în structura organizatorică a administrației care se ocupă de strategia de dezvoltare a municipiului.
3. Capacitate de dezvoltare (adaptabilitate).
Necesitatea dezvoltării structurii organizatorice se explică prin tendința de schimbări constante a condițiilor externe și dezechilibre emergente în sistemul de guvernare municipală. În aceste condiţii, structura organizatorică trebuie să fie suficient de elastică, capabilă să se adapteze la percepţia influenţelor corective. În practică, acest lucru se realizează prin efectuarea periodică de modificări în structurile organizatorice ale administrațiilor locale, precum și prin crearea de unități vizate temporar (sediu, comisii, comitete).
4. Complexitatea.
La construirea structurii organizatorice a administrației locale este necesar să se țină cont de faptul că toate etapele activităților de management trebuie să fie asigurate structural:
- analitice (analiza problemei, identificarea solutiilor posibile);
- stabilirea sarcinilor (identificarea prioritatilor activitatii);
- luarea unei decizii de management (alegerea unei tehnologii și a unui algoritm pentru rezolvarea unei probleme, determinarea rezultatelor finale și intermediare);
- executarea deciziei (activitati specifice de implementare a deciziei de management);
- evaluarea rezultatelor (analiza rezultatelor performantei, pregatirea pentru urmatoarea etapa analitica si un nou ciclu).
Principiul complexității necesită, atunci când se analizează o structură, să se procedeze în primul rând de la integritatea unei anumite funcții. Acest lucru este deosebit de important atunci când execuția unei funcții este „împărțită” în diferite structuri sau când execuția unei anumite funcții necesită utilizarea mai multor diviziuni structurale ale administrației. Este de dorit ca aspectele atribuite jurisdicției uneia sau altei unități structurale să fie cât mai complete posibil, ceea ce este deosebit de important pentru unitățile structurale sectoriale.
5. Individualizarea.
Formarea unei structuri organizatorice ar trebui să se bazeze pe luarea în considerare a caracteristicilor individuale ale unei anumite municipalități. În acest sens, tot felul de structuri organizatorice standard pot fi folosite doar ca recomandări și indicative. După cum arată practica, respingerea modelelor unificate, dependența de analiză și contabilitate particularitatile locale da rezultate pozitive.
6. Eficient din punct de vedere al costurilor.
Structura organizatorică trebuie să asigure implementarea efectivă și eficientă a procesului de management municipal, capacitatea de a obține rezultatele necesare în cel mai economic mod. Eficacitatea costurilor poate fi atinsă prin diverse evenimente, inclusiv prin introducerea de posturi (administrator de sistem, specialist în tehnologia de informație etc.), ale căror funcții includ analiza structurii organizatorice actuale, împărțirea funcțională și ierarhică a competențelor, salarizarea angajaților municipali, mecanizarea și automatizarea proceselor de management în vederea îmbunătățirii acestora.
Principiile pentru construirea structurilor organizatorice pot fi rafinate, iar formele și metodele de utilizare a acestor principii se pot schimba în legătură cu schimbarea conditii externe, teluri si obiective. Cu toate acestea, trebuie respectate principiile de bază, deoarece ele exprimă cerințele generale pentru organizarea administrației municipale.

Abordări ale formării structurii organizatorice
administratia locala

Structura organizatorică a administrației locale ca organ executiv și administrativ este construită pe principiile unității de comandă și subordonării ierarhice. Procesul de formare a structurii organizatorice a administrației locale include formularea scopurilor, obiectivelor și funcțiilor, determinarea componenței și locației departamentelor, asigurarea resurselor acestora (inclusiv numărul de angajați) și elaborarea procedurilor și documentelor de reglementare adecvate. .
Sistemele reale de guvernare municipală se disting printr-o mare varietate de structuri organizatorice ale administrațiilor. Dar, în același timp, există abordări generale pentru construirea structurilor organizaționale. Cea mai promițătoare este o abordare orientată către sistem, cu accent pe rezultatele finale ale sistemului. Problemele stabilirii obiectivelor în activitățile municipale au fost discutate în Capitolul 3. Determinarea sistemului de obiective („arborele obiectivelor”) și a sarcinilor unei anumite entități municipale este principala direcție pentru formarea structurii sale organizatorice. Atunci când se formează o structură organizațională bazată pe „arborele obiectivelor”, este necesară o descompunere a scopurilor și obiectivelor administrației municipale în funcții specifice de management.
Astfel, printr-o abordare sistem-țintă, sunt create condiții reale pentru individualizarea procesului de formare a unei structuri organizatorice în raport cu caracteristicile unei anumite entități municipale.
Abordarea sistem-țintă în acest caz se bazează pe obiectivele finale ale managementului municipal:
- nu pierde din vedere niciuna dintre sarcinile de management, fără de care implementarea obiectivelor va fi incompletă;
- identificarea și legarea în relație cu aceste sarcini a unui sistem de funcții, drepturi și responsabilități de-a lungul managementului vertical;
- explorați și instituționalizați conexiunile și relațiile de-a lungul orizontalei de management, i.e. să coordoneze activitățile diferitelor unități și unități organizatorice în îndeplinirea sarcinilor comune;
- sa asigure o combinatie organica a managementului vertical si orizontal, sa gaseasca raportul optim de centralizare si descentralizare in luarea deciziilor pentru conditii date.
Atunci când se construiește o structură organizațională bazată pe „arborele obiectivelor”, este important să se ofere o descriere calitativă și cantitativă a scopurilor și obiectivelor. Calitativ servește drept justificare pentru identificarea funcțiilor de management, cantitativ - pentru determinarea tipului de unitate organizațională (departament, departament, departament etc.).
Repartizarea sarcinilor între departamentele administrației locale se poate realiza după mai multe criterii:
- pe grupe de obiecte de management (ramuri de activitate municipală) care asigură prestarea unor servicii municipale de un anumit tip: educație, sănătate, construcții, politică de tineret etc.;
- pe o bază funcțională, determinată de natura, funcțiile și etapele activităților de management și ciclul de management: analiză și planificare, control, management imobiliar, finanțe, juridic, suport informațional etc.;
- pe bază teritorială (pentru municipii zone ruraleși pentru orașele mari, iar după intrarea în vigoare a Legii federale din 2003 - doar pentru orașele mari).

Practica construirii structurilor organizatorice
administratiile locale

În practica municipală modernă, părțile tipice ale structurii organizatorice a administrației locale sunt:
- șef de administrație;
- adjuncții săi în domenii de activitate municipală, printre care pot fi unul sau doi prim-adjuncți;
- unitati structurale tipuri variate care poate fi subordonat șefului administrației, unuia dintre adjuncții acestuia sau subordonat (de exemplu, un departament din cadrul departamentului);
- organe consultative colegiale: consiliu de administrație, consilii economice și alte consilii;
- aparat de administrare.
Din punctul de vedere al repartizării de mai sus a sarcinilor și scopurilor activității, diviziunile structurale ale administrației sunt împărțite în patru grupe (Fig. 8.1.5).

Orez. 8.1.5. Tipuri de unități structurale
administratia locala

Responsabilitatea diviziilor structurale sectoriale include aspecte legate de managementul sectoarelor (domeniilor) specifice de activitate municipală. Aceștia îndeplinesc funcțiile unui client pentru executarea lucrărilor și furnizarea de servicii municipale. Rolul lor principal se manifestă în etapa de implementare a scopurilor și obiectivelor de susținere a vieții și de dezvoltare a teritoriului.
Subiectele de activitate ale unităților structurale funcționale (personal, competență generală) acoperă o funcție specifică întregii administrații și unităților sale structurale. Caracteristica lor principală este utilizarea avantajelor asociate cu specializarea funcțiilor și capacitatea administrației de a considera întregul teritoriu în cadrul funcției sale. Conform clasificării obiectivelor activităților municipale (a se vedea capitolul 3), unitățile funcționale sunt clasificate ca fiind suporturi. De obicei, li se acordă dreptul de a coordona deciziile altor unități structurale, de exemplu, privind respectarea legii sau posibilitatea de finanțare.
Crearea de diviziuni structurale teritoriale (raion în marile orașe etc.) este asociată cu necesitatea de a apropia organele administrației publice locale de populație și face posibilă combinarea centralizării celor mai importante funcții la cel mai înalt nivel de administrație municipală cu eficiență sporită în rezolvarea problemelor actuale. În același timp, este important să se prevină fragmentarea funcțiilor organelor guvernamentale municipale și pierderea avantajelor asociate specializării. Pentru a stimula inițiativa unităților structurale teritoriale, acestora li se poate acorda autonomie în devizul de cost.
Unitățile (aparatele) auxiliare nu au competență proprie de a rezolva probleme de importanță locală și îndeplinesc funcțiile de susținere a activităților conducerii administrației și unităților structurale ale acesteia. Dispozitivul rulează rol importantîn organizarea muncii administraţiei. Fiind subsistemul său, joacă același rol ca și administrația municipală în raport cu alte subsisteme ale municipiului. În special, dispozitivul oferă:
- planificarea si coordonarea activitatii tuturor structurilor administrative;
- lucrul cu documentație (hârțogărie);
- pregătirea și desfășurarea de ședințe, ședințe, consilii și alte evenimente;
- comunicarea cu mass-media, sustinerea conferintelor de presa;
- controlul asupra executării deciziilor;
- organizarea primirii cetățenilor, lucrul cu reclamații și sugestii;
- suport logistic, juridic, de personal, de informare, financiar pentru activitatile administratiei;
- interacțiunea dintre administrație și organul reprezentativ și adesea serviciile economice ale acestuia.
Șeful de cabinet este de obicei egal ca statut cu adjunctul șefului administrației.
Aparatul de administrare poate include servicii precum un departament general (lucru cu documentație), un serviciu de personal (uneori raportează direct șefului administrației), o recepție pentru cetățeni, un serviciu juridic, un serviciu de informare, servicii economice, serviciu de presă, propriul departament de contabilitate și un aparat de control și așa mai departe.
Șeful administrației și adjuncții săi pot avea personal propriu, care include, în special, secretari, asistenți, asistenți și consilieri.
Astfel de structuri organizatorice se numesc liniar-funcțional, deoarece se bazează pe un anumit sistem de interacțiune între unitățile structurale liniare (industrie) și funcționale și luarea deciziilor de către unitățile liniare în acord cu cele funcționale.
În conformitate cu volumul și distribuția sarcinilor și funcțiilor, în cadrul administrației se creează unități organizatorice specifice - departamente, departamente, comitete, departamente etc. Pentru a rezolva problemele de management, marile unități organizaționale sunt împărțite în altele mai mici, formând noi niveluri. Pentru orașele mari care dispun de un aparat de management puternic, este indicat să se delimiteze cât mai detaliat funcțiile de management, creând divizii speciale pentru implementarea acestora. Pentru localitățile mici, cea mai acceptabilă schemă este cea în care funcțiile îndeplinite sunt grupate și, în primul rând, funcțiile diviziilor industriale ar trebui combinate. Cu toate acestea, combinarea funcțiilor departamentelor ale căror interese se contrazic în cadrul unui departament nu este de dorit.
Pentru a îndeplini funcțiile delegate de organismele guvernamentale, uneori este recomandabil să se utilizeze unități structurale separate separate. Acest lucru este important deoarece, în ceea ce privește executarea competențelor delegate, administrațiile locale sunt finanțate și controlate de organele guvernamentale relevante.
Consiliul, organ consultativ aflat sub conducerea administrației, joacă un rol deosebit în activitatea sa. Ea ia decizii cu privire la cele mai importante probleme conducerea municipiului, cu excepția celor care sunt de competența organului reprezentativ. Hotărârile consiliului, dacă este cazul, se formalizează prin hotărâri și ordine ale șefului administrației.

Structuri program-țintă în administrațiile locale

În contextul reformelor economice și politice, structurile de management organizațional liniar-funcțional, într-un număr de cazuri, nu îndeplinesc cerințele pentru gestionarea obiectelor și obiectivelor din ce în ce mai complexe ale administrației municipale. Pentru a elimina această discrepanță, structurile liniar-funcționale ale administrațiilor pot fi suplimentate cu structuri de un nou tip - programe-țintite. Sunt create pentru a rezolva probleme specifice țintei și pot fi permanente sau temporare. Ca urmare a acestei adăugări, se formează structuri organizatorice matrice ale administrației municipale.
Când apare o nouă problemă care necesită o soluție într-o anumită perioadă de timp, se întocmește un program de lucru, se alocă resursele necesare implementării programului și se formează o echipă temporară de muncitori. Angajații organului administrației municipale, incluși în echipa temporară de implementare a programului țintă, se află în dublă subordonare pe perioada implementării acestuia: subordonare administrativă față de managerul lor de linie (comunicare verticală) și subordonare funcțională față de managerul de program (comunicare orizontală).
În sistemul de administrație municipală, structurile program-țintă sunt implementate sub formă de comisii, sedii, grupuri de lucru etc. Lista acestor unități se modifică periodic. Unele sunt eliminate, altele apar din nou, multe există de ani de zile.
Se creează comisioane pentru o anumită perioadă pentru a rezolva orice problemă agravată. Scopul creării lor este de a găsi o cale de ieșire din situația actuală de management. În munca lor ei folosesc metode de analiză situațională.
Crearea de grupuri de lucru în cadrul administrației este asociată cu rezolvarea sarcinilor specifice de management și este temporară. De obicei, grupurile de lucru îndeplinesc sarcini de proiectare. De exemplu, la reorganizarea unei agenții guvernamentale, este eficient să se creeze un grup special pentru proiectarea organizațională a structurii administrației și dezvoltarea de noi tehnologii de lucru.
Atunci când se formează structuri de management orientat pe program, este recomandabil să se elaboreze hărți (matrice) de distribuție a drepturilor și responsabilităților între corpurile structurilor liniar-funcționale și a structurilor vizate de program. Înregistrează în detaliu și clar reguli generale luarea deciziilor, împărțirea responsabilității mai multor organisme pentru diferite aspecte ale unui rezultat, rolul organelor colegiale și consultative în procesul decizional.
Necesitatea implementării funcțiilor care vizează programul necesită crearea unui bloc strategic separat de inovare în structura administrativă. Activitățile sale ar trebui să vizeze identificarea situațiilor problematice și ridicarea problemelor, traducerea problemelor în pachete de sarcini și transferarea acestora către industrie și unități funcționale. Principalele obiective ale blocului strategic sunt următoarele.
1. Monitorizarea constantă a stării existente, a normelor și relațiilor stabilite în diverse domenii ale vieții locale: analiza situației, înregistrarea discrepanțelor și conflictelor, organizarea cercetărilor.
2. Dezvoltarea de programe de prevenire a situațiilor de criză, precum și de proiecte de reorganizare și schimbare a situației în domenii diverse viaţă, asigurându-se că parametrii ei de bază sunt aduşi la un nivel corespunzător ideilor obiective despre aşezare. Aceasta include elaborarea specificațiilor tehnice pentru programe și proiecte, suportul analitic și juridic al acestora, examinarea decizii strategice supuse aprobării șefului administrației, elaborarea graficelor de implementare a subprogramelor și proiectelor, bugetarea acestora, elaborarea planurilor de afaceri etc., precum și auditul intern de management.

Îmbunătățirea structurilor organizaționale
administrația municipală

Principalele dezavantaje ale structurilor liniar-funcționale existente ale guvernării municipale sunt asociate nu numai cu structura lor organizatorică, ci și cu ideologia foarte consacrată a guvernării municipale. Ele se rezumă la următoarele.
1. O abordare consacrată a municipiului și, în consecință, a managementului acesteia ca sistem de producție sau social-producție. Accentul principal se pune pe îmbunătățirea performanței diviziilor structurale ale administrației în sine (locuințe și servicii comunale, transport, asistență medicală etc.), și nu pe gradul și calitatea satisfacerii nevoilor populației pentru un anumit serviciu municipal. Cu alte cuvinte, criteriul de eficacitate al unui serviciu îl reprezintă propriii indicatori, și nu rezultatul final al activităților sale.
2. Concentrarea pe rezolvarea problemelor actuale legate de susținerea vieții municipalității și lipsa unei abordări strategice a managementului. Varietatea sarcinilor private actuale și a obiectivelor administrației municipale dă inevitabil naștere la contradicții între ele, datorate în primul rând resurselor materiale și financiare limitate. Fiecare unitate structurală are ca scop rezolvarea propriei probleme și se străduiește să obțină resurse maxime. În acest caz, întregul sistem de control funcționează adesea ineficient.
3. Vagitatea sistemului de conexiuni funcționale între diviziile structurale individuale, dublarea funcțiilor, volumul de muncă inegal al lucrătorilor, lipsa unor proceduri organizaționale clare prin care diviziile interacționează între ele. Ca urmare, cea mai mare parte a muncii cade pe umerii șefului administrației, care trebuie să rezolve multe probleme de coordonare.
4. Amestecarea funcțiilor de conducere și a activităților economice directe. Multe divizii structurale ale administrațiilor, fiind persoane juridice, oferă diverse servicii plătite și câștigă bani pentru existența lor, adică, de fapt, sunt angajate în activități comerciale. Această afacere este lipsită de riscuri, deoarece este condusă pe bază proprietate municipală, in spate utilizare eficientă care nu are o supraveghere adecvată. Din acest motiv, unele administrații au început să se transforme din organisme guvernamentale municipale în grupuri financiare și industriale pe tip de activitate.
Datorită celor de mai sus, reorganizarea structurilor administrației municipale este o sarcină complexă și complexă.
Ca orice altă organizație, administrația locală este un sistem social. Organizarea socială (spre deosebire de organizarea profesională) nu este orientată spre dezvoltare principalele sale criterii sunt stabilitatea și imuabilitatea; Orice încercări de schimbare a stării de organizare socială sunt percepute ca amenințări existențiale și, dacă este posibil, respinse. Inovația necesită sistemele sociale o anumită schimbare a echilibrului și consecințe care nu pot fi întotdeauna prevăzute. Prin urmare, sunt necesare metode speciale de activare a proceselor de inovare.
Pe lângă contradicțiile dintre activitățile tradiționale și cele inovatoare, în practică, și mai importante sunt contradicțiile din cadrul activitate de inovare- între tipurile radicale și amelioratoare ale acestuia. Este imposibil să reorganizim radical orice structură din interior, deoarece aceasta necesită, la figurat vorbind, să ne ridicăm deasupra problemei și să o privim „de sus”.
Dacă vorbim despre structurile organizatorice efective ale administrațiilor locale, atunci principalele direcții de reorganizare a acestora pot fi următoarele.
1. Separarea puterii și a funcțiilor economice, trecând dincolo de administrarea tuturor structurilor angajate în activități economice și deci având statut de persoană juridică, dându-le forma unor instituții municipale. Legea federală din 2003 prevede că organele administrației publice locale, cărora li s-a acordat statutul de persoane juridice, sunt instituții municipale destinate să îndeplinească funcții de conducere și sunt supuse înregistrării de stat ca persoane juridice.
2. Crearea de mari blocuri organizatorice și administrative în structura administrației, ai căror conducători poartă întreaga responsabilitate pentru implementarea politicii municipale în domeniile relevante și atingerea scopurilor sale finale. Acestea pot fi blocuri de economie și finanțe, management imobiliar municipal, management urban, politică socială, siguranța publică etc. Aceste probleme au fost parțial abordate în capitolele precedente. Crearea de blocuri mari face posibilă reducerea semnificativă a sarcinii șefului administrației în rezolvarea problemelor actuale și îi permite să-și dedice cea mai mare parte a timpului și efortului problemelor managementului strategic.
3. Crearea, alături de structurile organizatorice clasice liniar-funcționale, a structurilor de tip program-țintă sau program-funcțional, așa cum am menționat mai sus.
Necesitatea de a combina diferite tipuri de structuri organizaționale și metode pentru atingerea obiectivelor determină complexitatea sarcinii de dezvoltare și implementare sistem eficient administrația municipală, reorganizarea structurii organizatorice a administrației. Este necesară elaborarea unui model și proiect organizatoric de reorganizare, un pachet de cerințe de reglementare pentru structurile individuale și domeniile de activitate ale acestora. De asemenea, este necesar (și acesta este cel mai important lucru) să convingem angajații din administrație de necesitatea și oportunitatea reorganizării, și să se recalifice unii specialiști. În același timp, reorganizarea structurilor administrației municipale ar trebui să se desfășoare simultan pe mai multe linii paralele:
- elaborarea unui model şi proiect organizatoric de reorganizare;
- dezvoltarea unui cadru de reglementare pentru activitățile organelor administrației publice locale;
- dezvoltarea unui pachet de cerințe de reglementare pentru diverse zone activități municipale;
- elaborarea reglementărilor privind principalele blocuri organizatorice și administrative;
- descrierea procedurilor organizatorice si a legaturilor functionale ale intregului spatiu de interactiune intre diverse structuri de conducere, posturi principale si intocmirea fiselor posturilor;
- recalificarea si pregatirea avansata a angajatilor din administratie;
- pregatirea rezervei de personal pentru administratia municipala.

Întrebări pentru autocontrol

1. Ce factori influenţează formarea structurii organizatorice a administraţiei locale?
2. Cum sunt repartizate sarcinile și funcțiile între diviziile structurale ale administrației locale?
3. Ce tipuri de structuri de management organizațional sunt utilizate în administrația municipală?
4. Care sunt principiile de bază ale construirii structurii organizatorice a administrației?
5. Ce etape cuprinde procesul de formare a structurii organizatorice a administraţiei?
6. Care sunt principalele tipuri de unități structurale ale administrației locale?
7. Care sunt principalele direcții de îmbunătățire a structurilor organizatorice ale administrațiilor locale?

Prelegere, rezumat. 8.1. Structura organizatorică a administrației locale - concept și tipuri. Clasificare, esență și caracteristici.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

[Introduceți text]

Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse

FSBEI HPE „Universitatea de Stat din Volgograd”

Facultatea de Management și Economie Regională

Departamentul de Stat și Administrație Municipală

Îmbunătățirea structurii de conducere a municipiului

(folosind exemplul districtului municipal Gorodishchensky)

Lucru de curs

la disciplina „Sistemul de administrare de stat și municipală”

Volgograd, 2012

INTRODUCERE

1. CARACTERISTICI TEORETICE ALE STRUCTURILOR ORGANIZAȚIONALE ALE FORMATIUNILOR MUNICIPALE

1.1 Concepte teoretice ale structurii organizatorice a unui municipiu

1.2 Construirea structurilor organizatorice ale administrațiilor locale

1.3 Principii pentru formarea structurii organizatorice a unui municipiu

2. ANALIZA PROCESULUI DE FORMARE A STRUCTURII ORGANIZAȚIONALE A SECTORULUI MUNICIPAL GORODIȘCHENSKI

2.1 Caracteristicile formării structurii organizatorice în districtul municipal Gorodishchensky

2.2 Analiza procesului de formare a structurii organizatorice din districtul municipal Gorodishchensky

2.3 Probleme de formare a structurilor organizatorice în municipii

3. ÎMBUNĂTĂȚAREA ȘI DEZVOLTAREA PROCESULUI DE FORMARE A STRUCTURII ORGANIZAȚIONALE A RIONULUI MUNICIPAL GORODISCHEN

CONCLUZIE

BIBLIOGRAFIE

APLICARE

INTRODUCERE

Relevanța temei de cercetare. Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 reglementează problemele determinării de către populație a structurii organelor guvernamentale locale. Acesta enumeră principalele organisme care pot fi incluse în structura organelor administrației publice locale, inclusiv organismele a căror prezență în structura organelor administrației publice locale (cu excepția cazurilor prevăzute de Legea federală) este obligatorie și, de asemenea, stabilește proceduri pentru determinarea structurii autorităților locale. organele administrației locale de către populație.

Legea federală (131-FZ) definește procedurile de modificare a structurii organelor administrației publice locale. Alegerea uneia sau alteia structuri ale organelor administrației publice locale nu trebuie să fie întâmplătoare, trebuie făcută ținând cont de avantajele și dezavantajele fiecărei structuri posibile în raport cu condițiile unei anumite municipalități. Și de aici rezultă necesitatea de a descrie posibilele structuri de bază și factori luați în considerare la alegerea unuia dintre ei ca bază în cazul unei decizii de schimbare a structurii organelor administrației publice locale.

șef de administrație;

adjuncții săi în domenii de activitate municipală, printre care pot fi unul sau doi prim adjuncți;

unități structurale de diferite tipuri, care pot fi subordonate șefului administrației, unuia dintre adjuncții acestuia, sau subordonate între ele (de exemplu, un departament din cadrul unui departament);

organe consultative colegiale: consiliu de administrație, consilii economice și alte consilii;

aparat de administrare. Diviziunile structurale ale administrației, din punctul de vedere al repartizării sarcinilor și scopurilor de activitate de mai sus, se împart în patru grupe: funcționale, sectoriale, teritoriale și auxiliare.

În plus, problema optimizării structurii și personalului unuia dintre organele administrației publice locale constituite obligatoriu - organul executiv și administrativ (administrația locală) - este întotdeauna relevantă.

Aceste aspecte - îmbunătățirea structurii administrațiilor locale și optimizarea structurii și a nivelurilor de personal ale administrațiilor locale - sunt discutate în acest curs.

Scopul și obiectivele studiului. Scopul lucrării este de a fundamenta și dezvolta teoretic soluții practice pentru a îmbunătăți structura organizatorică a municipalității (folosind exemplul districtului municipal Gorodishchensky).

Pentru a atinge acest obiectiv, se așteaptă să fie rezolvate următoarele sarcini:

Studiați conceptele teoretice ale structurii organizaționale a unei entități municipale din Federația Rusă;

Explorează procedura și principiile pentru formarea structurii organizatorice a unei municipalități;

Studiază practica construirii structurilor organizatorice ale administrațiilor locale;

Analizați procedura de formare a unei structuri organizaționale în districtul municipal Gorodishchensky din regiunea Volgograd;

Pentru a explora caracteristicile formării unei structuri organizaționale în districtul municipal Gorodishchensky din regiunea Volgograd;

Studiază problemele formării structurilor organizatorice în municipii;

Formularea și propunerea unui set de măsuri care vizează îmbunătățirea structurii organizaționale în districtul municipal Gorodishchensky din regiunea Volgograd;

Obiectul studiului este procesul de îmbunătățire a structurii organizatorice a districtului municipal Gorodishchensky din regiunea Volgograd.

Subiectul studiului este sistemul de management, organizatoric, juridic și relaţiile economice, apărută în procesul de îmbunătățire a structurii organizatorice a districtului municipal Gorodishchensky din regiunea Volgograd.

Baza teoretică și metodologică. Baza teoretică și metodologică a studiului l-au constituit lucrările autorilor autohtoni și străini în domeniul îmbunătățirii structurilor organizatorice ale municipiilor din Federația Rusă.

Cercetarea efectuată se bazează pe metoda abstract-logică, abordare sistematica, analiza sistemului ca metode științifice generale de cunoaștere.

Produsele software ale mediului de operare Windows XP au fost utilizate pe scară largă în lucrare: Microsoft Word 2003, Microsoft Excel 2003.

Baza de informații a studiului a constat din acte legislative și de reglementare ale Federației Ruse și ale regiunii Volgograd, materiale din publicații tipărite de specialitate, date de la Comitetul de Stat de Statistică al Federației Ruse și Volgogradstat privind îmbunătățirea structurilor organizatorice ale municipalităților din Federația Rusă. . Articole de stiinta, articole în ziare și reviste scrise pe tema studiată, literatură educațională și științifică.

Structura și domeniul de activitate. Lucrarea cursului constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o listă de referințe de 60 de titluri. Lucrarea conține 6 figuri, 1 tabel și 3 anexe. Conținutul lucrării de curs, inclusiv o listă de referințe și aplicații, este prezentat pe 57 de pagini de text dactilografiat, incl. textul principal are 56 de pagini.

1. CARACTERISTICI TEORETICE ALE STRUCTURILOR ORGANIZAȚIONALE ALE ENTITATILOR MUNICIPALE

1.1 Concepte teoretice ale structurii organizatorice a unui municipiu

Structura de conducere asigură implementarea funcțiilor generale și specifice de conducere, menține conexiuni verticale și orizontale adecvate și separarea elementelor de control.

Împărțirea verticală este determinată de numărul de niveluri de conducere, precum și de relațiile de subordonare și directive ale acestora. Divizarea orizontală se realizează în funcție de caracteristicile industriei. Se poate concentra pe:

Subprocese de producție industrială;

Produse manufacturate;

Condiții spațiale de producție.

Structura organizatorică reglementează:

Împărțirea sarcinilor în departamente și divizii;

Competența lor în rezolvarea unor probleme specifice;

Interacțiunea generală a acestor elemente.

Legile de bază ale organizării raționale:

ordonarea sarcinilor în conformitate cu cele mai importante puncte ale procesului;

Aducerea sarcinilor de management în conformitate cu principiile competenței și responsabilității (coordonarea competenței și responsabilității, coordonarea „domeniului de decizie” și a informațiilor disponibile, capacitatea de competențe unitati functionale preia noi sarcini);

Distribuirea obligatorie a responsabilității (nu pentru zonă, ci pentru „proces”);

Trasee scurte de control;

Echilibru de stabilitate si flexibilitate;

Capacitate de autoorganizare și activitate orientată spre obiective;

Dezirabilitatea stabilității acțiunilor repetate ciclic.

Următorii factori influențează structura organizatorică:

Dimensiunile municipiului;

Tehnologii utilizate;

Mediu inconjurator.

Înainte de a lua în considerare întrebările despre structura administrațiilor locale, structura și nivelurile de personal ale administrațiilor locale, să înțelegem conceptele și termenii de bază folosiți în această temă, așa cum sunt definiți (direct sau indirect) de legislația actuală.

Organele administrației publice locale sunt organisme alese direct de către populație și/sau formate din organul reprezentativ al municipiului, învestite cu atribuții proprii pentru soluționarea problemelor de importanță locală.

Un deputat este membru al organismului reprezentativ al unei așezări, district municipal, district urban sau teritoriu intraurban al unui oraș cu importanță federală.

Un funcționar administrativ local este o persoană aleasă sau o persoană care a încheiat un contract (contract de muncă) și este învestită cu puteri executive și administrative pentru a rezolva probleme de importanță locală și (sau) pentru a organiza activitățile unui organism administrativ local.

Un oficial ales al autonomiei locale este un oficial al autonomiei locale ales pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret la alegerile municipale.

Un membru al unui organism guvernamental local ales este un oficial ales al unui organism guvernamental local format la alegerile municipale.

Șeful unei formațiuni municipale este cel mai înalt funcționar al unei formațiuni municipale, înzestrat prin statutul formațiunii municipale, în conformitate cu legea federală, cu propriile sale competențe de a rezolva probleme de importanță locală.

Administrația locală este organul executiv și administrativ al unei formațiuni municipale, înzestrat prin statutul formațiunii municipale cu competențele de a rezolva probleme de importanță locală și cu competențele de a exercita anumite competențe de stat delegate guvernelor locale prin legile federale și legile constituentei. entități ale Federației Ruse.

Șeful administrației locale este un funcționar local care conduce administrația locală pe principiile unității de comandă.

În definirea organismelor locale de autoguvernare, trebuie acordată atenție faptului că acestea nu sunt toate unități structurale autoguvernarea locală, dar numai cele care, în primul rând, sunt alese de populație și/sau formate dintr-un organism reprezentativ al municipiului, iar în al doilea rând, sunt înzestrate cu competențe proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Această definiție, în combinație cu definițiile administrației locale și conducătorului administrației locale, precum și luând în considerare procedura de formare a administrației locale (organul reprezentativ al municipiului doar aprobă structura administrației locale) în un anumit sens pune sub semnul întrebării statutul administrației locale ca organ de autoguvernare locală, întrucât administrația locală nu este aleasă de populație, nu este formată dintr-un organ reprezentativ al municipiului, și toate competențele acesteia de a soluționa problemele. de importanță locală sunt concentrate într-un singur funcționar - șeful administrației, deoarece acesta conduce administrația locală pe principiile unității de comandă. Prin urmare, putem spune că administrația locală este un organ de autoguvernare locală în virtutea legii care îi conferă acest statut, și nu în virtutea definiției de mai sus.

Organe alese ale autoguvernării locale, în baza definiție generală Pot exista mai mulți membri ai organismului ales al autoguvernării locale, dar trebuie să existe unul (cu excepția cazurilor stabilite de legea federală) - organismul reprezentativ al municipalității, al cărui membru este numit deputat.

Funcționarii administrației publice locale sunt împărțiți în două categorii - aleși și cei care au încheiat un contract (contract de muncă). Aceste persoane pot avea două tipuri de competențe (uneori combinate, alteori separate) - puteri executive și administrative de rezolvare a problemelor de importanță locală și competențe de organizare a activităților unui organism administrativ local.

Pot fi formulate abordări generale de determinare a structurilor administrațiilor locale, în ciuda dependenței acestora de mulți factori, întrucât unii factori sunt prezenți peste tot și există principii fundamentale pentru construirea structurilor de conducere.

Principiul fundamental este corespondența subiectului managementului cu obiectul administrat, adică alegerea uneia sau alteia structuri a organelor de conducere ale unei formațiuni municipale depinde direct de parametrii de bază ai acesteia (compoziția și dimensiunea teritoriului, numărul și caracteristicile socio-demografice ale populației, componența proprietății municipale, structura economiei municipale, structura economica municipalitate în ansamblu etc.).

Două abordări principale de construire a structurilor administrațiilor locale sunt funcționale și direcționate pe programe.

Abordarea funcțională este utilizată atunci când se dezvoltă o structură care să asigure managementul continuu al unei municipalități. Prin acest demers se identifică funcțiile îndeplinite de administrațiile locale, iar structura acestora se formează în așa fel încât implementarea fiecăreia dintre funcții să fie asigurată de unitatea structurală corespunzătoare. Acest lucru nu înseamnă că este necesar un organ separat pentru a îndeplini o singură funcție.

După identificarea întregului set de funcții (și acest lucru nu este greu de realizat, pe baza competenței municipalității), acestea sunt grupate după un anumit principiu, de exemplu, după „sectoriale” (îmbunătățire, locuințe, educație, sănătate, etc.), după principiul apartenenței unei singure sfere (socială, economică, socio-politică) și după aceea se construiește în final structura necesară. Se formează un număr de unități structurale pentru implementare funcții auxiliare, adică cele fără de care este imposibil de rezolvat principalele sarcini cu care se confruntă administrațiile locale (adică funcțiile de planificare financiară, execuție și control asupra execuției bugetului local, managementul personalului, întreținerea arhivelor etc.). De regulă, mai multe principii sunt aplicate simultan funcțiilor de grup, iar gradul de „mărire” unităților structurale este determinat de compoziția și numărul de obiecte gestionate.

Astfel, în municipiile mari se formează organe de conducere în domeniile sănătăţii, educaţiei şi culturii, iar în municipiile mici se creează organe generale de conducere în sfera socială. Este important ca toate funcțiile să fie luate în considerare, să nu existe dublare a funcțiilor și ca funcțiile de planificare și execuție, execuție și control să nu fie combinate într-o singură unitate structurală.

Principiul construcției „orizontal-verticală” a unui sistem de organe este destul de productiv, ceea ce poate fi ilustrat prin următorul exemplu. La organizarea managementului sectorului educațional se creează un organism care se ocupă de problemele educației în sine, precum și organe nesubordonate care asigură activitățile acestuia - planificarea financiară și execuția laturii de venituri a bugetului, execuția partea de cheltuieli a bugetului, managementul serviciilor și al personalului, munca de birou etc. - si in acelasi timp, trebuie sa existe o verticala de management - seful administratiei locale, adjunctul in directie, seful unitatii de industrie, seful institutiei. Astfel, prin construirea unor structuri orizontal-verticale care să îndeplinească fiecare dintre funcții sau, într-o formă mai extinsă, să se gestioneze în diverse domenii de activitate, iar apoi, aducându-le într-o singură structură, vom obține o structură holistică a administrației locale.

Abordarea program-țintă este utilizată în formarea unei structuri care să asigure implementarea programelor, în special a programelor și proiectelor de dezvoltare a municipalităților, atât cuprinzătoare, cât și direcționate. Diferența dintre această abordare și cea anterioară este că structura se bazează nu pe funcții, ci pe scopuri, obiective, ierarhizarea acestora pe priorități, metode de realizare, forme și mecanisme de implementare definite prin programe și proiecte de dezvoltare, precum și pe dinamica sunt luate în considerare modificările în procesul de implementare a programului și proiecte. În caz contrar, aceste abordări aplică aceleași principii.

În realitate, nu pot exista municipalități în care să se realizeze doar managementul de zi cu zi sau să fie implementate doar programe și proiecte de dezvoltare. Ambele sunt inerente fiecărei municipalități; Prin urmare, la construirea structurilor administrațiilor locale, ambele abordări sunt utilizate în grade diferite. Desigur, acest lucru creează anumite dificultăți, dar luarea în considerare a tuturor funcțiilor, scopurilor, obiectivelor, priorităților, resurselor și limitărilor face posibilă optimizarea structurilor administrațiilor locale.

Să luăm în considerare posibilele structuri de bază ale administrațiilor unui district municipal, localitate și district urban fără a ține cont de exercitarea competențelor individuale ale statului de către acestea, întrucât prezența și lista acestor competențe sunt factori variabili. Le numim de bază deoarece pentru fiecare municipiu specific ele trebuie clarificate în raport cu trăsăturile (caracteristicile) ale acesteia.

Pe baza listei de probleme de importanță locală a municipiului și a competențelor organelor administrației publice locale de a le soluționa, în structura administrației districtului municipal putem distinge (desigur, cu o anumită convenție) cinci blocuri principale:

Economie și finanțe;

Suport vital;

Siguranță;

politică socială;

Asigurarea activitatilor.

Condiționalitatea se datorează faptului că unele probleme se referă la domenii conexe de activitate, iar formularea problemelor individuale include simultan mai multe funcții diferite. De exemplu, terenurile și corpurile de apă pot fi considerate resurse (bloc economic) și obiecte ale măsurilor de protecție a mediului (bloc de securitate în sens larg). Distribuția activităților pe blocuri poate fi după cum urmează.

economie si finante:

planificare economică;

Implementarea politicii economice;

Administrarea proprietății municipale;

Managementul resurselor naturale municipale;

Planificare financiară și fiscală;

Executarea bugetului;

Control financiar;

suport de viata:

Utilitati;

Îmbunătăţire;

Amenajarea teritoriului și dezvoltarea urbană;

Transport;

Comerț;

Catering;

Servicii casnice;

Servicii funerare;

politica sociala:

Educatie generala;

Educatie prescolara;

Educatie suplimentara;

Asistență medicală (îngrijire medicală);

Cultură și agrement;

Educație fizică și sport;

Lucrul cu copiii și tinerii;

Siguranță:

Apărare civilă și situații de urgență;

Protectia ordinii publice;

Protectia mediului;

Protecția vieții și a sănătății pe corpurile de apă;

sustinerea activitatilor:

Politica de personal;

Servicii de contabilitate;

Servicii juridice;

Menaj;

Munca de birou;

Activități de arhivă;

Suport informațional;

Relații publice și mass-media;

Controlul execuției.

Este posibilă o dezvăluire mai detaliată a structurii administrației unui district (zona municipală), ca cele mai mari formațiuni municipale (până la unități structurale primare și posturi individuale de personal), ținând cont de funcțiile îndeplinite în fiecare zonă. Procedura și principiile pentru formarea structurilor organizatorice ale municipalităților vor fi discutate mai detaliat în alte paragrafe ale lucrării de curs.

Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că structura de conducere asigură implementarea funcțiilor generale și specifice de conducere, menține conexiuni verticale și orizontale adecvate și separarea elementelor de management.

Împărțirea verticală este determinată de numărul de niveluri de conducere, precum și de relațiile de subordonare și directive ale acestora. Divizarea orizontală se realizează în funcție de caracteristicile industriei.

1.2 Construirea structurilor organizatorice ale administrațiilor locale

În practica municipală modernă, părțile tipice ale structurii organizatorice a administrației locale sunt:

¦ şef de administraţie;

¦ adjuncţii săi în domenii de activitate municipală, printre care pot fi unul sau doi prim-adjuncţi;

¦ unități structurale de diferite tipuri, care pot fi subordonate șefului administrației, unuia dintre adjuncții acestuia, sau subordonate între ele (de exemplu, un departament din cadrul unui departament);

¦ organe consultative colegiale: consiliu de administrație, consilii economice și alte consilii;

¦ aparat de administrare. Diviziunile structurale ale administrației, din punctul de vedere al distribuției de mai sus a sarcinilor și scopurilor de activitate, sunt împărțite în patru grupe (Fig. 1.1).

Orez. 1.1 - Tipuri de unitati structurale ale administratiei locale

Responsabilitatea diviziilor structurale sectoriale include aspecte legate de managementul sectoarelor (domeniilor) specifice de activitate municipală. Aceste divizii îndeplinesc funcțiile de client pentru executarea lucrărilor și furnizarea de servicii municipale. Rolul lor principal se manifestă în etapa de implementare a scopurilor și obiectivelor de susținere a vieții și de dezvoltare a teritoriului. Diviziile structurale ale industriei raportează cel mai adesea liniar unuia dintre șefii adjuncți ai administrației.

Unitățile structurale funcționale (sediu, competență generală) îndeplinesc anumite funcții generale pentru întreaga administrație și unitățile structurale independente ale acesteia. Aceste divizii sunt înzestrate cu dreptul de influență reglementară în raport cu alte divizii structurale, de regulă dreptul de a coordona deciziile altor divizii structurale, de exemplu, privind respectarea legii sau posibilitatea de finanțare. Conform clasificării scopurilor activităților municipale, unitățile funcționale sunt clasificate ca suporturi. Aceștia pot raporta direct șefului administrației, adjunctului șefului sau șefului de cabinet al administrației.

Crearea unităților structurale teritoriale (administrații raionale, administrații raionale etc.) este asociată cu necesitatea de a apropia organele administrației publice locale de populație și face posibilă combinarea centralizării celor mai importante funcții la nivelul de vârf al administrației municipale. cu eficienţă sporită în rezolvarea problemelor actuale. Diviziunile teritoriale sunt tipice pentru orașele mari și cele mai mari, pentru formațiunile municipale de tip „oraș-district”, pentru formațiunile municipale urbane care includ orașe separate sau așezări rurale. Prezența diviziunilor structurale teritoriale complică cu siguranță structura administrației. Primii lor conducători raportează fie direct șefului administrației orașului, fiind adjuncții acestuia pentru teritoriile relevante, fie (mai rar) primului adjunct al șefului. Unitățile structurale ale administrațiilor teritoriale au cel mai adesea dublă subordonare - față de primul șef al teritoriului corespunzător (șeful administrației unui cartier, district etc.) și față de unitatea structurală de specialitate a administrației orașului.

Unitățile (aparatele) auxiliare nu au competență proprie de a rezolva probleme de importanță locală și îndeplinesc funcțiile de susținere a activităților conducerii administrației și unităților structurale ale acesteia. Aparatul joacă un rol important în organizarea muncii administrației. Ca subsistem, acesta joacă același rol ca și administrația municipală în raport cu alte subsisteme ale municipalității. În special, dispozitivul oferă:

¦ planificarea și coordonarea activității tuturor structurilor administrative;

¦ lucrul cu documentație (hârțogărie);

¦ pregătirea și desfășurarea de ședințe, sesiuni, consilii și alte evenimente;

¦ comunicarea cu mass-media, sustinerea conferintelor de presa;

¦ controlul asupra executării deciziilor;

¦ organizarea primirii cetățenilor, lucrul cu reclamații și sugestii;

¦ suport logistic, juridic, de personal, de informare, financiar pentru activitățile administrației;

¦ interacţiunea dintre administraţie şi organul reprezentativ şi adesea serviciile economice ale acestuia.

Șeful de cabinet este de obicei egal ca statut cu adjunctul șefului administrației.

Aparatul de administrare poate include servicii precum un departament general (lucru cu documentație), un serviciu de personal (uneori raportează direct șefului administrației), o recepție pentru cetățeni, un serviciu juridic, un serviciu de informare, servicii economice, serviciul de presă, propriul departament de contabilitate, un aparat de control etc. Șeful de cabinet, de regulă, este subordonat direct șefului administrației și uneori este adjunctul acestuia.

Șeful administrației și adjuncții săi pot avea personal propriu, care include, în special, secretari, asistenți, asistenți și consilieri.

În teoria managementului, astfel de structuri organizaționale sunt numite liniar-funcționale, deoarece se bazează pe un anumit sistem de interacțiune între unitățile structurale liniare (industrie) și funcționale și luarea deciziilor de către unitățile liniare în acord cu cele funcționale. Avantajul structurilor liniar-funcționale este simplitatea relativă a construcției și claritatea interacțiunii. Cu toate acestea, astfel de structuri sunt de natură conservatoare, aparțin tipului de structuri rigide și sunt eficiente numai atunci când îndeplinesc funcții rareori schimbătoare de același tip.

În conformitate cu volumul și distribuția sarcinilor și funcțiilor, în cadrul administrației se creează unități organizatorice specifice - divizii, direcții, comitete, departamente etc. Pentru rezolvarea problemelor de management, marile unități organizatorice se împart în altele mai mici, formând noi niveluri.

Pentru orasele mari cu un aparat de management mare, este indicat sa se delimiteze cat mai detaliat functiile de management, creand unitati speciale care sa le desfasoare. Pentru localitățile mici, cea mai acceptabilă schemă este cea în care funcțiile îndeplinite sunt grupate și, în primul rând, funcțiile diviziilor industriale ar trebui combinate. Cu toate acestea, combinarea funcțiilor departamentelor ale căror interese se contrazic în cadrul unui departament nu este de dorit.

Pentru a îndeplini funcțiile delegate de organele guvernamentale, este recomandabil să se utilizeze unități structurale separate. Acest lucru este important deoarece, în ceea ce privește execuția anumitor competențe delegate, administrațiile locale sunt finanțate de la bugetul de stat și sunt controlate de organele guvernamentale relevante.

Consiliul, organ consultativ aflat sub conducerea administrației, joacă un rol deosebit în activitatea administrației.

Ea ia decizii asupra celor mai importante probleme ale managementului municipal, cu excepția deciziilor care sunt de competența organului reprezentativ. Hotărârile consiliului, dacă este cazul, se formalizează prin hotărâri și ordine ale șefului administrației.

Diviziuni (organisme) structurale cu statut de persoană juridică. Multe administrații au unități structurale (organisme) cu statut de persoană juridică. În conformitate cu Legea federală din 2003, lista organelor administrației locale cu statut de entitate juridică este stabilită de organismul reprezentativ al municipalității, care acționează ca fondator al acestora și aprobă reglementările privind acestea.

Pe baza studiului s-a stabilit că în practica municipală modernă de construire a structurii organizatorice a administrației locale, verigi tipice sunt: ​​șeful administrației, adjuncții săi pe domeniile de activitate municipală, unități structurale de diferite tipuri, care pot fi subordonat șefului administrației, unuia dintre adjuncții acestuia, sau subordonați între ei (de exemplu, un departament din cadrul conducerii), organe consultative colegiale: consiliul de administrație, consiliile economice și de altă natură și aparatul administrativ.

1.3 Principii de formare a structurii organizatorice a unui municipiu

Cel mai important rol în organizarea practică și procesul tehnologic al administrației municipale îl joacă administrația locală ca organ executiv și administrativ al municipiului. În acest sens, vom lua în considerare organizarea guvernării municipale, adică. din procedura de formare a structurii organizatorice a administratiei locale.

Structura organizatorică este cel mai important factor în activitățile unui organism de administrație locală, forma în care este implementat procesul de guvernare municipală.

Structura organizatorică este înțeleasă ca fiind componența și subordonarea unităților organizatorice (funcții individuale), unități (unități manageriale) și trepte (nivele) interdependente, dotate cu anumite drepturi și responsabilități pentru îndeplinirea funcțiilor de management țintă corespunzătoare.

Municipalitățile diferă semnificativ în ceea ce privește dimensiunea teritoriului, mărimea și compoziția populației, poziția în sistemul de diviziune teritorială a muncii, potențialul economic, componența economiei municipale, nivelul de dezvoltare a infrastructurii inginerești și sociale. Tipul de formare municipală predetermina componența subiecților administrației publice locale, care, la rândul său, determină sfera sarcinilor și funcțiilor tuturor organelor administrației municipale, inclusiv administrația.

Scopurile, obiectivele și funcțiile administrației municipale afectează în mod direct structura administrației locale și servesc drept bază pentru identificarea unităților independente în structura acesteia care sunt responsabile pentru atingerea unor obiective specifice și rezolvarea anumitor sarcini specifice. Compoziția principalilor factori care influențează structura organizatorică a administrației locale este prezentată în Fig. 1.2.

Orez. 1.2 - Principalii factori care determină structura organizatorică a administraţiei locale

Alături de factorii externi enumerați, este necesar să se evidențieze factorii interni care afectează structura administrației: personal, tehnologie, tehnologie de management, organizare a muncii. Pe de o parte, ele influențează structura organizatorică a managementului, pe de altă parte, ei înșiși sunt determinati de aceasta. Astfel, personalul de conducere influențează structura de management în ceea ce privește redistribuirea funcțiilor între departamente și angajații individuali. Dar, practic, structura de management este cea care determină componența posturilor și cerințele pentru calitățile personale ale angajaților.

Cel mai important factor care influențează formarea unei structuri organizaționale este norma de controlabilitate (gamă de control).

Norma de controlabilitate este numărul maxim admis de angajați ale căror activități pot fi gestionate eficient de un singur manager în anumite condiții organizatorice și tehnice.

Atât numărul de angajați dintr-o anumită unitate, cât și numărul de unități administrative depind de standardul de control. La rândul său, rata de control depinde de o serie de factori.

Principii de construire a structurii organizatorice a administrației.

Formarea structurii administrației locale este atribuirea organizatorică a anumitor funcții ale administrației municipale către unitățile individuale de conducere și funcționari. La proiectarea structurilor organizatorice, este necesar să se respecte o serie de reguli (principii) importante pentru construcția lor, prezentate în Fig. 1.3.

1. Concentrați-vă pe atingerea obiectivelor. Structura organizatorică ar trebui să contribuie la atingerea obiectivelor managementului municipal. Acest lucru este asigurat prin stabilirea drepturilor și a plenitudinei necesare de responsabilitate a fiecărui nivel de conducere pentru îndeplinirea sarcinilor care îi sunt atribuite.

Orez. 1.3 - Principii pentru construirea structurilor organizatorice ale administraţiilor locale

administratia municipala

2. Perspectivă. Autoritățile locale trebuie, în timp ce rezolvă problemele operaționale, să lucreze simultan pentru a determina o strategie legată de dezvoltarea socio-economică a municipiului. Pentru a face acest lucru, este necesar să se prevadă un bloc de management strategic pe termen lung în structura organizatorică, separându-l de blocul de management operațional și curent.

3. Capacitate de dezvoltare (adaptabilitate). Necesitatea dezvoltării unei structuri organizatorice se explică prin tendința de schimbări constante a condițiilor externe și dezechilibre emergente în sistemul de guvernare municipală. În aceste condiţii, structura organizatorică trebuie să fie suficient de elastică, capabilă să se adapteze la percepţia influenţelor corective.

4. Complexitatea. La construirea structurii organizatorice a administrației locale este necesar să se țină cont de faptul că toate etapele activităților de management trebuie să fie asigurate structural:

¦ etapa analitică (analiza problemei, identificarea soluţiilor posibile);

¦ stabilirea sarcinilor (identificarea prioritatilor activitatii);

¦ luarea unei decizii de management (alegerea unei tehnologii și a unui algoritm pentru rezolvarea unei probleme, determinarea rezultatelor finale și intermediare);

¦ executarea deciziei (activitati specifice de implementare a deciziei de management);

¦ evaluarea rezultatelor (analiza rezultatelor performanței, pregătirea pentru următoarea etapă analitică și un nou ciclu).

Principiul complexității presupune, la formarea unei structuri, să se pornească, în primul rând, de la integritatea unei anumite funcții.

5. Individualizarea. Formarea unei structuri organizatorice ar trebui să se bazeze pe luarea în considerare a caracteristicilor individuale ale unei anumite municipalități. În acest sens, tot felul de structuri organizatorice standard pot fi folosite doar ca recomandări și indicative.

6. Eficient din punct de vedere al costurilor. Structura organizatorică trebuie să asigure implementarea efectivă și eficientă a procesului de guvernare municipală în cel mai economic mod. Eficacitatea costurilor se poate realiza prin diverse măsuri, inclusiv prin introducerea de posturi (administrator de sistem, specialist în tehnologia informației etc.).

Principiile de construire a structurilor organizatorice pot fi clarificate, iar formele și metodele de utilizare a acestor principii se pot schimba în legătură cu schimbarea condițiilor externe, a scopurilor și a obiectivelor.

Abordări ale formării structurii organizatorice a administrației locale. Structura organizatorică a administrației locale ca organ executiv și administrativ este construită pe principiile unității de comandă și subordonării ierarhice. Procesul de formare a structurii organizatorice a administrației locale include formularea scopurilor, obiectivelor și funcțiilor, determinarea componenței și locației departamentelor, asigurarea resurselor acestora (inclusiv numărul de angajați) și elaborarea procedurilor și documentelor de reglementare adecvate. . Acest proces este împărțit în mai multe etape.

1. Formarea unei diagrame structurale generale;

2.Elaborarea compoziției principalelor diviziuni structurale și a legăturilor dintre acestea;

3. Reglementarea structurilor organizatorice;

4.Calculul costurilor de întreținere administrativă.

Sistemele reale de guvernare municipală se disting printr-o mare varietate de structuri organizatorice ale administrațiilor. Dar, în același timp, există abordări generale pentru construirea structurilor organizaționale. Cea mai promițătoare este o abordare orientată către sistem, cu accent pe rezultatele finale ale sistemului.

Abordarea sistem-țintă în acest caz se bazează pe obiectivele finale ale managementului municipal:

¦ să nu piardă din vedere niciuna dintre sarcinile de management, fără de care implementarea obiectivelor va fi incompletă;

¦ identifică și conectează, în raport cu sarcinile lor, un sistem de funcții, drepturi și responsabilități de-a lungul managementului vertical;

¦ să exploreze și să formalizeze organizațional conexiunile și relațiile de-a lungul managementului orizontal, adică să coordoneze activitățile diferitelor legături și unități organizaționale în îndeplinirea sarcinilor comune;

¦ să asigure o combinație organică de management vertical și orizontal, să găsească raportul optim de centralizare și descentralizare în luarea deciziilor pentru condițiile date.

Atunci când se construiește o structură organizațională bazată pe „arborele obiectivelor”, este important să se ofere o descriere calitativă și cantitativă a scopurilor și obiectivelor. O caracteristică calitativă servește drept justificare pentru identificarea funcțiilor de management, una cantitativă - pentru determinarea tipului de unitate organizațională (departament, departament, departament etc.).

Repartizarea sarcinilor între departamentele administrației locale se poate realiza după mai multe criterii:

¦ pe grupe de obiecte de management (ramuri de activitate municipală) care asigură prestarea unor servicii municipale de un anumit tip: educație, sănătate, construcții, politică de tineret etc.;

¦ pe o bază funcțională, determinată de natura, funcțiile și etapele activităților de management și ciclul de management: analiză și planificare, control, administrare proprietăți, finanțe, suport juridic, suport informațional etc.;

¦ pe baza teritorială (pentru districtele urbane (orașele mari și cele mai mari).

Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că structura organizatorică este cel mai important factor în activitățile unui organism de administrație locală, forma în care este implementat procesul de guvernare municipală. Structura organizatorică este înțeleasă ca fiind componența și subordonarea unităților organizatorice (funcții individuale), unități (unități manageriale) și trepte (nivele) interdependente, dotate cu anumite drepturi și responsabilități pentru îndeplinirea funcțiilor de management țintă corespunzătoare.

Scopurile, obiectivele și funcțiile administrației municipale afectează în mod direct structura administrației locale și servesc drept bază pentru identificarea unităților independente din structura acesteia care sunt responsabile pentru atingerea unor obiective specifice și rezolvarea anumitor sarcini specifice.

Formarea structurii administrației locale este atribuirea organizatorică a anumitor funcții ale administrației municipale către unitățile individuale de conducere și funcționari.

2. ANALIZA PROCESULUI DE FORMARE A STRUCTURII ORGANIZAȚIONALE A SECTORULUI MUNICIPAL GORODIȘCHENSKI

2.1 Caracteristicile formării structurii organizatorice în districtul municipal Gorodishchensky

În conformitate cu legislația în vigoare, structura organelor administrației publice locale include (Fig. 2.1):

Organul reprezentativ al municipiului (obligatoriu, cu excepția unor cazuri stabilite de lege);

Șeful municipiului (obligatoriu);

Administrație locală (obligatoriu);

Organul de control al municipiului (optional);

Alte organe și aleși ai administrației publice locale, prevăzute de carta municipiului și având atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală (opțional).

Orez. 2.1 - Elemente de structură a organelor administrației publice locale

În conformitate cu Carta districtului municipal Gorodishchensky din regiunea Volgograd (adoptată prin decizia Dumei districtuale Gorodishchensky din regiunea Volgograd din 29 iunie 2005 N 847) (modificată la 14 iulie 2010), structura administrației locale organele districtului municipal Gorodishchensky este (articolul 23):

Șeful districtului municipal Gorodishchensky (denumit în continuare șef al districtului municipal);

Administrația districtului municipal Gorodishchensky (denumită în continuare administrația districtului municipal);

Camera de Control și Conturi a Districtului Municipal Gorodishchensky, care are propriile sale competențe de a rezolva probleme de importanță locală și de a executa anumite competențe de stat transferate.

Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, responsabilitatea, controlul organelor administrației publice locale, precum și alte aspecte ale organizării și activităților acestor organe sunt determinate de prezenta Cartă.

Schimbarea structurii organelor guvernamentale locale ale districtului municipal Gorodishchensky se realizează numai prin introducerea de amendamente la prezenta Cartă.

Districtul Duma (articolul 24) este un organism ales al autoguvernării locale, care are dreptul de a reprezenta interesele populației districtului municipal și de a lua decizii în numele acesteia care sunt valabile pe întreg teritoriul districtului municipal.

Duma raională este formată din 20 de deputați aleși de către populația raionului pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret pentru o perioadă de 5 ani.

Deputații Dumei raionale sunt aleși printr-un sistem electoral mixt:

10 deputați - într-o singură circumscripție electorală proporțional cu numărul de voturi exprimate pentru listele de candidați pentru deputați nominalizați partide politice, asociații obștești, blocuri electorale;

10 deputați - conform sistemului majoritar de majoritate relativă cu formarea circumscripțiilor electorale cu un singur mandat.

Deputații Dumei districtuale Gorodishche își exercită atribuțiile, de regulă, pe o bază nepermanentă.

Duma raională își desfășoară activitățile în conformitate cu reglementările. Duma are 33 de competențe, principalele sunt:

1) adoptarea Cartei districtului municipal Gorodishchensky, introducerea de amendamente și (sau) completări la aceasta;

2) luarea deciziei de organizare a unui referendum local;

3) convocarea alegerilor pentru organele administraţiei publice locale;

4) adoptarea unor reguli general obligatorii privind domeniile de jurisdicție prevăzute de Cartă;

5) numirea, în conformitate cu prezenta Cartă, a audierilor publice și a anchetelor cetățenilor, precum și stabilirea procedurii de desfășurare a acestor anchete;

6) numirea și stabilirea procedurii de desfășurare a conferințelor cetățenești;

7) adoptarea deciziilor prevăzute de prezenta Cartă referitoare la schimbarea limitelor districtului Gorodishchensky, precum și la transformarea districtului Gorodishchensky;

8) alegerea șefului circumscripției municipale;

9) numirea șefului administrației districtului municipal;

10) numirea președintelui Camerei de control și conturi a districtului municipal Gorodishchensky;

11) aprobarea structurii administrației districtului municipal și a regulamentelor privind administrarea districtului municipal Gorodishchensky la propunerea șefului administrației districtului municipal etc.

Structura Dumei raionale Gorodishchenskaya, aprobată prin Decizia Dumei raionale Gorodishchenskaya din 27 octombrie 2009 N 5, este prezentată în Anexa 1. Structura Dumei raionale Gorodishchenskaya aprobată prin Hotărârea Dumei raionale Gorodishchenskaya din 12.01. 2011 N 357 în figura 2.2.

Orez. 2.2 - Structura Dumei districtuale Gorodishchensky

Șeful districtului municipal este cel mai înalt funcționar al districtului Gorodishchensky (articolul 28) și are 9 puteri.

Șeful ocolului municipal își îndeplinește atribuțiile în mod permanent. În limitele competențelor sale, asigură exercitarea de către organele administrației locale ale districtului municipal Gorodishchensky a competențelor de rezolvare a problemelor de importanță locală ale districtului municipal Gorodishchensky și anumite competențe de stat transferate organelor administrației locale ale districtului municipal Gorodishchensky prin legile federale și legile regiunii Volgograd.

Șeful districtului municipal, în calitate de președinte al Dumei districtuale Gorodishchensky, organizează activitățile Dumei districtuale.

Administrația districtului municipal Gorodishchensky este organul executiv și administrativ al districtului municipal Gorodishchensky, învestit cu autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală și autoritatea de a exercita anumite competențe de stat delegate guvernelor locale prin legile federale și legile din Volgograd. regiune (articolul 30).

Administrația își desfășoară activitățile în conformitate cu legislația în vigoare și cu regulamentele privind aceasta, aprobate de Duma raională Gorodishchensky.

Administrația districtului municipal este condusă de șeful administrației raionale pe principiile unității de comandă. Structura administrației raionale municipale este aprobată de Duma raională la propunerea șefului administrației raionale municipale. Structura administrației districtului municipal Gorodishche este alcătuită din șeful administrației districtuale, adjunctul acestuia, diviziile structurale ale administrației districtului municipal, precum și organele sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației districtului municipal. Reglementările privind diviziunile structurale sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației districtului municipal Gorodishchensky sunt aprobate de Duma districtuală Gorodishchensky.

Structura administrației raionului municipal este prezentată în Figura 2.3.

Pe baza studiului, s-a stabilit că, în conformitate cu Carta districtului municipal Gorodishchensky din regiunea Volgograd, structura organelor guvernamentale locale din districtul municipal Gorodishchensky este formată din: Duma districtuală Gorodishchensky, șeful municipalității Gorodishchensky districtul, administrația districtului municipal Gorodishchensky, Camera de control și conturi a districtului municipal Gorodishchensky.

Orez. 2.3 - Structura administrației districtului municipal

2.2 Analiza procesului de formare a structurii organizatoricedistrictul municipal Gorodishchensky

Ținând cont de faptul că necesitatea de a determina structura organismelor administrației publice locale apare în două cazuri: atunci când se creează o entitate municipală nou formată și se schimbă (de fapt, se definește o nouă structură) a organelor unei entități municipale existente, Federal Legea (131-FZ) prevede ambele cazuri.

Structura administrației districtului municipal poate fi stabilită în condițiile legii.

Nivelurile de personal ale administrației locale. Autoritățile locale rezolvă problemele de importanță locală cu diferite grade de eficacitate, având în același timp structuri și un număr diferit de organisme executive și administrative.

Structura administrației districtului municipal Gorodishchensky este formată în conformitate cu cerințele recomandate în conformitate cu Legea federală (131-FZ) și alte reglementări, ținând cont de dimensiunea așezării urbane și de funcțiile îndeplinite.

După cum sa menționat deja la punctul 2.1, structura organelor administrației locale ale districtului municipal Gorodishchensky este formată din: Duma districtuală Gorodishchensky, șeful districtului municipal Gorodishchensky, administrația districtului municipal Gorodishchensky, Camera de control și conturi din districtul municipal Gorodishchensky.

Organul reprezentativ - Duma raională este formată din 20 de deputați aleși de către populația raionului pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret pe o perioadă de 5 ani.

În ultimii 3 ani, structura Dumei districtuale Gorodishchensky a avut loc modificări de două ori în 2009 (Anexa 1) și în 2011 (Fig. 2.2).

În prezent, districtul Duma este condusă de șeful districtului municipal Gorodishchensky - președintele Dumei districtuale Gorodishchensky. Structura Dumei este formată din: un vicepreședinte al Dumei, șapte comisii permanente și trei departamente. Duma își desfășoară activitățile în cooperare cu organele reprezentative ale așezărilor rurale (deputați) (Tabelul 2.1). Duma raională Gorodishche, dintre deputați, formează comisii permanente pentru examinarea preliminară și pregătirea chestiunilor din competența Dumei raionale (articolul 26).

Pentru exercitarea controlului, Duma are dreptul de a crea comisii temporare, care pot fi formate la propunerea unui grup de deputați în număr de cel puțin o treime din numărul stabilit de deputați ai Dumei raionale. Compoziția cantitativă și personală a comisiilor este determinată pe baza declarațiilor personale ale deputaților și aprobată de Duma raională Gorodishchensky.

Tabelul 2.1 - Deputații așezărilor rurale din districtul municipal Gorodishche

	Denumirea așezărilor	Numărul deputaților
	Așezare urbană Gorodishchenskoye	15 deputați
	aşezare urbană Erzovo	10 deputați
	Aşezare urbană Novorogachinskoe	10 deputați
	Așezare rurală Vertyachinskoye	10 deputați
	Aşezare rurală Grachevskoe	10 deputați
	Aşezare rurală Kamenskoye	10 deputați
	Aşezare rurală Karpovskoe	10 deputați
	Aşezare rurală Kotluban	10 deputați
	Așezare rurală Krasnopakharevskoye	7 deputați
	Așezare rurală Kuzmichevskoye	10 deputați
	Aşezare rurală Novozhiznenskoe	10 deputați
	Așezare rurală Novonadezhdinskoye	10 deputați
	Aşezare rurală Oryol	10 deputați
	Aşezare rurală Panshinskoe	10 deputați
	Aşezare rurală Peskovatskoe	10 deputați
	Aşezare rurală Rossoshinskoe	10 deputați
	Aşezare rurală Samofalovskoe	10 deputați
	Aşezare rurală Tsaritsyn	7 deputați
		179 deputați

Șeful districtului municipal este cel mai înalt funcționar al districtului Gorodishchensky. Șeful își îndeplinește sarcinile în mod continuu.

Principalele motive pentru care atribuțiile șefului unui district municipal încetează anticipat. Acest:

1) demisia din propria voință;

2) eliminarea demisiei în conformitate cu articolul 74.1 din Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”;

3) intrarea în vigoare a unei condamnări judecătorești împotriva sa;

4) rechemarea de către alegători;

5) încetarea anticipată a atribuțiilor Dumei raionale etc.

Administrația districtului municipal este organul executiv și administrativ al districtului municipal Gorodishchensky, învestit cu competențele de a rezolva probleme de importanță locală și competențele de a exercita anumite competențe de stat delegate guvernelor locale prin legile federale și legile regiunii Volgograd. (Articolul 30).

Administrația districtului municipal Gorodishchensky își desfășoară activitățile în conformitate cu legislația în vigoare și cu regulamentele privind aceasta, aprobate de Duma districtuală Gorodishchensky.

Documente similare

Esența structurii de management organizațional și factorii care influențează formarea acesteia. Analiză starea curenta structura organizatorică a puterii în Federația Rusă. Îmbunătățirea structurilor organizatorice în sistemul organelor de stat și municipale.

lucrare de curs, adăugată 09.01.2012


Rolul municipalității în managementul sferei sociale. Probleme de structură și organizare a activităților administrațiilor locale. Îmbunătățirea sistemului de management al sectorului social. Proiectul și implementarea unui program de sprijin social al populației.

teză, adăugată 16.07.2012


Structurile organizatorice ale autoguvernării locale în lumina Legii federale nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”. Analiza structurii organizatorice moderne a administraţiei districtuale municipale.

lucrare de curs, adăugată 22.04.2009


Esența structurii de management organizațional, factori care influențează formarea acesteia. Baze organizatorice pentru construirea structurilor în sistemul guvernării de stat și municipale. Analiza stării actuale a structurii organizatorice a puterii în Federația Rusă.

lucrare de curs, adăugată 09.02.2012


Administrația locală ca organ executiv și administrativ al municipiului, structura și statutul acesteia. Motive pentru încetarea anticipată a atribuțiilor conducătorului unei administrații locale. Competența organului de control al municipiului.

prezentare, adaugat 16.08.2015


Structura organelor administrației locale ale formațiunii municipale „Districtul municipal Aktanysh”. Analiza activităților economice și manageriale ale departamentului de economie a comitetului executiv, principalele sale funcții, statut juridic si puteri.

raport de practică, adăugat la 04.07.2011


Structura administrației districtului municipal „Suntarsky ulus (districtul)”. Suport normativ, legal și documentar care reglementează activitățile administrației. Descrierea și analiza structurii și funcțiilor sale, munca metodologică organizațională.

raport de practică, adăugat la 02.02.2012


Conceptul de „interes municipal”. Sistem de gestionare a intereselor localnicilor, cadrul legal. Reglementări privind procedura de desfășurare a unui sondaj asupra cetățenilor de pe teritoriul formațiunii municipale „Districtul municipal Nizhnekamsk”.

teză, adăugată 12.05.2010


Descrierea și statutul formațiunii municipale „Finland District” din Sankt Petersburg. Analiza sferei de competențe ale administrației municipale. Descrierea structurii organizatorice și a personalului instituției. Lucrul cu veniturile și cheltuielile unui anumit district.

raport de practică, adăugat 17.05.2015


Structura organizatorică a Consiliului districtului municipal Nijnekamsk. Funcțiile departamentului pentru relațiile cu mass-media și organizațiile publice, suportul său logistic, organizatoric și de personal. Acceptare și implementare decizii de management.

Administrația locală este înțeleasă ca organ executiv și administrativ al unei municipalități. Organul executiv și administrativ este un organ permanent al administrației locale. Legislația nu conține prevederi privind posibilitatea și procedura de încetare a atribuțiilor unei administrații locale. Instituția încetării atribuțiilor este prevăzută numai pentru funcționarii administrației publice locale, inclusiv șefii administrației locale.

Administrația locală, în calitate de organ executiv și administrativ al municipalității, este înzestrată prin Carta municipalității cu competențele de a rezolva probleme de importanță locală și drepturile de exercitare a anumitor competențe de stat transferate guvernelor locale în modul conferit de legile federale. și legile entităților constitutive ale Federației.

Administrația locală se formează pentru a exercita atribuțiile de autoguvernare locală. De regulă, este un organ de competență generală în domeniul activităților executive și administrative și este înzestrat cu drepturi de persoană juridică.

Şeful administraţiei locale. Administrația locală este condusă de șeful acesteia pe principiile unității de comandă. Prin actele sale el pune în aplicare deciziile administrației.

Există două modele de atribuire a competențelor în fruntea unei administrații locale.

Șeful administrației locale în primul model este șeful municipiului după funcție; în al doilea - o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs de ocupare a funcției specificate pe o durată de mandat stabilită prin carta municipiului.

Șeful administrației locale din al doilea model este de obicei numit manager. Conform acestui model, termenii contractului pentru șeful administrației decontării se aprobă de către organul de reprezentare al decontării; pentru conducatorul administratiei locale a unui ocol municipal (circul orasului) - de catre organul de reprezentare al circumscriptiei municipale (circul orasului) in masura in care se refera la exercitarea atributiilor de solutionare a problemelor de importanta locala, precum si prin legea unui subiect; al Federației Ruse - în ceea ce privește exercitarea anumitor competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Dacă o persoană este numită în funcția de șef al unei administrații locale în baza unui contract, a statutului așezării și, în legătură cu funcția de șef al administrației locale a unui district municipal (cartierul orașului), a statutului districtul municipal (districtul orașului) și legea unui subiect al Federației Ruse pot stabili cerințe suplimentare pentru candidații pentru funcția de șef al administrației locale. Procedura de desfășurare a concursului pentru ocuparea funcției de șef al unei administrații locale este stabilită de organul de reprezentare al municipiului și trebuie să prevadă publicarea termenilor concursului, informații despre data, ora și locul desfășurării acestuia, iar proiectul de contract cu cel mult 20 de zile înainte de ziua concursului. Numărul total membrii comisiei de concurs într-o formaţie municipală se stabilesc de către organul de reprezentare al formaţiei municipale. Membrii comisiei de concurs de decontare sunt numiți de către organul de reprezentare al localității. La constituirea unei comisii de concurență într-un district municipal (cartierul orașului), două treimi dintre membrii acesteia sunt numiți de organul reprezentativ al districtului municipal (circuitul orașului), iar o altă treime de către organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al constituentului. entitate a Federației Ruse la recomandarea celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse).

Șeful administrației locale, exercitându-și atribuțiile pe bază de contract, este controlat și răspunzător în fața organului reprezentativ al municipiului; prezintă organului de reprezentare al municipiului rapoarte anuale cu privire la rezultatele activităților sale și ale activităților administrației locale, inclusiv cu privire la soluționarea problemelor ridicate de organul de reprezentare al municipiului; asigură exercitarea de către administrația locală a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală și a anumitor competențe de stat delegate organelor administrației publice locale prin legile și legile federale ale entității constitutive a Federației Ruse.

O persoană este numită în funcția de șef al administrației locale de către organul de reprezentare al municipiului dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului. Contractul cu șeful administrației locale se încheie de șeful municipiului. Acesta poate fi reziliat prin acordul părților sau în instanță pe baza unei declarații:

1. un organism reprezentativ al unei entități municipale sau șeful unei entități municipale - în legătură cu o încălcare a termenilor contractului în ceea ce privește soluționarea problemelor de importanță locală;
2. cel mai înalt funcționar al unui subiect al federației (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unui subiect al federației) - în legătură cu o încălcare a condițiilor contractului în ceea ce privește exercitarea anumitor atribuții de stat transferate către guvernele locale prin legile federale și legile subiecților federației;
3. șefii administrației locale - în legătură cu încălcările termenilor contractului de către organele administrației publice locale și (sau) organele guvernamentale ale subiectului federației.

Șeful unei administrații locale nu are dreptul de a se angaja în activități antreprenoriale sau alte activități remunerate, cu excepția activităților didactice, științifice și a altor activități creative.

Atribuțiile conducătorului administrației locale, exercitate pe bază de contract, încetează anticipat în cazul:

• moartea sa;
• demisia voluntara;
• rezilierea contractului; demiterea din funcție;
• recunoașterea de către instanță ca incompetentă sau parțial capabilă;
• recunoașterea de către instanță ca dispărută sau declarată decedată;
• intrarea în vigoare a unei condamnări judecătorești împotriva sa;
• părăsirea Federației Ruse pentru rezidență permanentă;
• încetarea cetățeniei ruse, cetățenia unui stat străin - parte la un tratat internațional al Federației Ruse, conform căruia un cetățean străin are dreptul de a fi ales în organele guvernamentale locale;
• suna pentru serviciu militar sau trimiterea către un serviciu public alternativ care îl înlocuiește;
• transformarea unei entități municipale, precum și în cazul desființării unei entități municipale;
• pierderea statutului de entitate municipală de către așezare din cauza fuziunii acesteia cu districtul orașului;
• o creștere a numărului de alegători într-o municipalitate cu mai mult de 25%, care a apărut ca urmare a unei modificări a limitelor municipiului sau a fuziunii unei așezări cu un cartier al orașului.

Competențele administrației locale. Administrația locală elaborează proiecte de bugete, estimări de fonduri extrabugetare, planuri și programe de dezvoltare socio-economică a orașului și le supune spre aprobare organului reprezentativ al administrației locale.

În plus, administrația:

• execută bugetul și înaintează spre aprobare organului reprezentativ al autonomiei locale un raport privind execuția acestuia;
• asigură funcționarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale și de transport, a instituțiilor municipale, a sănătății, educației, culturii și a altor instituții municipale;
• dispune și administrează proprietățile municipale și alte proprietăți transferate conducerii orașului în modul stabilit de organul reprezentativ al autonomiei locale;
• menține cadastrul teritorial, inventarul tehnic al bunurilor mobile și imobile;
• elaborează propuneri de creare, reorganizare și lichidare întreprinderi municipaleși instituții;
• aprobă statutele întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor municipale;
• realizează executarea competențelor de stat delegate organelor administrației publice locale ale orașului;
• îndeplinește, în cazurile și în modul stabilit de organul reprezentativ al autonomiei locale, funcțiile unui client în temeiul contractelor municipale pentru executarea lucrărilor contractuale (prestare servicii, furnizare de bunuri) pentru nevoile primăriei;
• în cazurile stabilite de organul reprezentativ al autonomiei locale, întocmește și înaintează spre examinare proiecte de acte legislative; elaborează și supune spre aprobare Consiliului Local masa de personal posturi de serviciu municipal, precum și recomandări practice asupra subiectelor de jurisdicție a acestora;
• creează, în conformitate cu procedura stabilită, grupuri și consilii de lucru, consilii publice consultative și de experți, atrage organizații științifice, oameni de știință și specialiști pe bază contractuală pentru rezolvarea problemelor pe probleme de importanță locală;
• interacționează cu autoritățile statului, autoritățile locale, întreprinderile, instituțiile, organizațiile, precum și cu funcționarii și cetățenii pe subiectele de jurisdicție ale acestora;
• participă la elaborarea proiectelor de acorduri, acorduri ale municipiului oraș cu alte municipalități, autorități executive ale Federației Ruse, Sankt Petersburg pe probleme de importanță locală;
• solicită și primește de la industrie și organe teritoriale, altele agentii guvernamentale, instituții, întreprinderi, organizații informații, documente și materiale necesare pentru îndeplinirea sarcinilor care îi sunt atribuite, transferă informații în modul prescris către organele, întreprinderile, instituțiile, organizațiile specificate;
• reprezintă interesele municipalității în instanțele de competență generală și în instanța de arbitraj în materie de competență;
• va elibera o licență de căsătorie persoanelor care au împlinit vârsta de 16 ani, pe motivele prevăzute de Codul familiei al Federației Ruse;
• organizează lucrări privind punerea în aplicare a tutelei și tutelei copiilor rămași fără îngrijirea părintească și a altor cetățeni, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse și Codul familiei, alte acte juridice de reglementare;
• organizează lucrări de educație militaro-patriotică a tineretului și recrutarea cetățenilor pentru serviciul militar;
• participă în sfera de responsabilitate la lichidarea situațiilor de urgență și a consecințelor dezastrelor naturale;
• ia în considerare contestațiile cetățenilor și persoanelor juridice, ia măsurile necesare cu privire la acestea, primește cetățeni și reprezentanți ai organizațiilor pe probleme de competența sa;
• desfășoară activități economice străine în conformitate cu procedura stabilită.

Prin hotărâre a organului reprezentativ al autonomiei locale, administrația poate exercita și alte atribuții care nu sunt de competența altor organe ale administrației publice locale.

Activitatea administrațiilor locale se desfășoară pe o bază planificată: pe baza planurilor și programelor actuale și pe termen lung. Administrația intenționează să își desfășoare ședințe, activități de legiferare și activități de control legate de implementarea legislației în vigoare de către organele administrației publice locale. Planificarea pe termen lung presupune dezvoltarea de programe, evenimente și alte activități pentru anul, planificarea curentă - pentru trimestrul. Aspectele care urmează să fie incluse în proiectul de plan sunt determinate în funcție de competențele unității structurale.

Controlul asupra implementării planurilor de lucru pe termen lung și trimestriale ale administrației este efectuat de adjuncții șefilor administrației orașului (în conformitate cu repartizarea responsabilităților) și managementul afacerilor. În scopul conducerii operaționale și controlului asupra activităților unităților structurale, asigurând luarea în timp util și în cunoștință de cauză asupra principalelor direcții de dezvoltare a economiei urbane, administrația organizează ședințe și ședințe ale organelor consultative și de coordonare, precum și alte evenimente organizatorice.

Structura administraţiei locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administraţiei locale. Structura administrației locale poate include organe sectoriale, funcționale și teritoriale ale administrației locale. Pentru susţinerea organizatorică, juridică, informaţională şi logistică a activităţilor administraţiei locale se formează un aparat de administraţie locală. Structura acestuia este determinată fie de un organ reprezentativ la propunerea conducătorului administrației, fie de către conducătorul administrației în mod individual. Activitățile aparatului sunt structurate în conformitate cu reglementările privind acesta, aprobate în modul prevăzut de carta municipiului.

Aparatul administrației locale este un ansamblu de departamente al căror scop principal este acela de a sprijini activitatea organelor de conducere ale administrației. În același timp, participarea aparatului la punerea în aplicare a competențelor administrației este de natură funcțională.

Șeful administrației locale realizează conducerea generală a administrației și conduce direct activitatea adjuncților și personalului său. Conducerea administrației se realizează pe principiul unității de comandă. Totuși, unitatea de comandă nu exclude discuția colegială și elaborarea deciziilor asupra celor mai importante probleme ale vieții municipalității. În aceste scopuri s-au constituit organe permanente în structura multor administrații - consilii de administrație, care funcționează sub conducerea șefului administrației locale.

Componența consiliului include șefi adjuncți, șefi ai diviziilor structurale individuale: departamente financiare și economice (departamente), departament juridic etc. Competențele consiliului și procedura de activitate sunt determinate de regulamentele consiliului de administrație, aprobat de şeful administraţiei locale.

Adjuncții șefilor administrației locale gestionează sectoarele individuale ale economiei locale și activitățile subordonaților acestora în conformitate cu repartizarea responsabilităților diviziilor structurale ale administrației. Șeful administrației locale stabilește numărul adjuncților săi și, în funcție de pregătirea profesională a acestora, domeniile de activitate ale acestora. Acestea pot include probleme de locuințe și utilități; organizații de piață a consumatorilor; administrarea proprietății municipale; construcții de capital; sfera economică şi socială de activitate a administraţiei locale etc.

Gama de probleme pe care administrațiile locale trebuie să le rezolve variază în funcție de municipalități. De aceasta depind structura și personalul acestora, domeniile de activitate ale funcționarilor și serviciile relevante. De exemplu, principalele domenii de activitate și probleme aflate în responsabilitatea primului adjunct al șefului administrației unui district municipal pot include arhitectura, inginerie industrială și civilă; întreținerea drumurilor; complex de combustibil și energie; transport; comunicații electrice și poștale; locuințe și servicii comunale și îmbunătățiri; protectia muncii si securitatea la incendiu. Dintre direcțiile bugetare (departamente), îi pot fi repartizate departamentul arhitectului șef, departamentul de construcții, comunicații și locuințe și servicii comunale, departamentul de muncă, siguranță și protecție împotriva incendiilor. De asemenea, poate conduce comisii de prevenire si eliminare a consecintelor situatiilor de urgenta, pregatirea facilitatilor pentru munca in perioada toamna-iarna, siguranta rutiera etc.

Posibile probleme principale pentru adjunctul șefului administrației pentru probleme sociale: educație; sănătate; cultură; politica de tineret; protecția socială a populației; educație fizică și sport; interacțiunea cu organizațiile publice; mass media. Dintre departamentele bugetare i se poate desemna un departament de educație, un departament de cultură, un departament de protecție socială, o comisie pentru cultura fizicași sport, comisia pentru afacerile tineretului. Poate conduce comisii: locuințe, afaceri juvenile etc.

Adjunctul șefului de administrație pentru economie se poate ocupa de politica economică și de investiții și de comerț. servicii cu plată, protecția consumatorilor, administrarea proprietății municipale, raportare statistică, fonduri publice, resurse materiale și naturale, activități de credit și financiare, circulatia banilor. El poate supraveghea comitetul de economie, departamentul de finanțe, departamentul de comerț și servicii plătite etc. Se ocupă de fonduri publice: medicale, pensii, asigurări sociale, angajare etc.

Principalele domenii de activitate și probleme ale șefului adjunct al administrației pentru agricultură: complex agroindustrial; utilizarea resurselor terenurilor; protecţia mediului şi resurse naturale etc. El poate supraveghea departamentele și serviciile departamentului agricol; Comisia pentru reformă funciară și management funciar; Comitetul pentru Protecția Mediului și Resursele Naturale; instituții de cercetare; stație de protecție a plantelor, stație veterinară, laborator veterinar, serviciu de ameliorare de stat etc.

Adjunctul șefului administrație - coordonatele șefului de cabinet activitati organizatorice organele administrației publice locale; controlează executarea deciziilor. Poate supraveghea starea civilă, afacerile arhivistice, notarii, poate conduce comisia administrativă etc. El este responsabil de departamentele generale, de arhivă și juridice.

În plus, trebuie avut în vedere faptul că administrația raională sau orașului asigură coordonarea activității întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor care nu îi sunt subordonate pe teritoriul raionului sau orașului pentru a asigura dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a teritoriului.

Aparat de administrare nu are nicio subordonare față de niciun organisme, organizații sau obiecte din afara administrației, iar șefii diviziilor structurale ale aparatului nu exercită dreptul de a dispune de împrumuturi. Funcțiile oficiale ale aparatului determină subordonarea sa orizontală - organele de conducere administrare. Direcțiile aparatului sunt finanțate de la bugetul local. Numele pot varia. Totuși, așa cum arată practica, în mod tradițional în aparatul administrației locale se formează un departament organizațional sau un departament organizatoric și analitic, un departament general, un birou de recepție pentru problemele cetățenilor, un departament juridic (serviciu), un serviciu de informare sau presă. serviciul șefului administrației locale, departamente (administrații) serviciului personal, consilieri, consultanți și asistenți administrativi. Aparatul include un secretariat, birou de mașini și alte unități care asigură servicii materiale și tehnice administrației locale. Ca exemplu, vom caracteriza scopurile și funcțiile unor unități ale administrației locale.

Serviciu juridic (management, departament). Departamentul legal(secția juridică) este o unitate structurală a aparatului administrației locale. Serviciul juridic își desfășoară activitățile sub conducerea șefului administrației locale și a adjunctului acestuia - șeful administrației locale (dacă este prevăzut un astfel de post). Activitățile serviciului juridic sunt conduse de un șef (manager), numit și eliberat din funcție de șeful administrației locale. Șeful (managerul) organizează activitatea serviciului și răspunde personal de îndeplinirea funcțiilor atribuite departamentului (management). Regulamentul serviciului juridic se aprobă de șeful administrației locale.

Funcțiile serviciului juridic includ:

• verificarea conformității actelor juridice ale administrației locale cu legislația Federației Ruse, i.e. efectuarea examinării documentelor;
• familiarizarea managerilor și a altor angajați ai administrației locale cu reglementările în vigoare, precum și revizuirea practicii juridice;
• examinarea juridică și pregătirea opiniilor asupra actelor juridice:
• pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare;
• reprezentarea intereselor administraţiei în justiţie etc.

Departamentul organizațional (organizațional și analitic).. Se confruntă cu sarcinile de sprijin organizațional pentru activitățile administrației locale:

• elaborarea proiectelor de planuri pentru activități organizatorice, planuri curente și pe termen lung pentru activitatea administrației locale, pregătirea întâlnirilor și seminariilor;
• generalizarea materialelor informative;
• exercitarea controlului asupra activităților altor direcții structurale ale administrației;
• efectuarea unei analize a disciplinei executive a aparatului, departamentelor, direcțiilor și altor servicii administrative.

Cele mai importante sarcini ale departamentelor organizatorice sunt de a asista comisiile electorale în pregătirea și desfășurarea campaniilor electorale; studiul, generalizarea și diseminarea formelor și metodelor avansate de lucru ale administrațiilor locale; intocmirea proiectelor de acte normative ale conducatorului administratiei locale pe probleme de competenta compartimentului. Direcția organizatorică participă la pregătirea problemelor legate de dezvoltarea autoguvernării publice teritoriale. Verifică scrisorile, cererile și reclamațiile cetățenilor, desfășoară evenimente sociale și politice etc. Regulamentul departamentului se aprobă de șeful administrației locale.

Departamentul comun. Îi sunt încredințate funcțiile de suport organizatoric și tehnic pentru activitatea administrației. Sarcina principală a departamentului general este de a organiza și întreține munca de birou. Această unitate primește și înregistrează scrisorile și documentele primite de administrație, urmărește trecerea acestora, urmărește executarea documentelor și organizează expedierea corespondenței de ieșire; exercită controlul asupra stării muncii de birou în direcţiile structurale ale administraţiei, asigură păstrarea documentaţiei. În unele administrații locale se creează ca unitate structurală o parte de protocol (serviciu), care asigură prelucrarea tehnică a actelor juridice ale conducătorului administrației locale, aducându-le executorilor corespunzători.

Recepție pentru probleme personale ale cetățenilor. Este creat cu scopul de a organiza primirea cetățenilor de către conducerea municipiilor. Fiecare administrație are un orar de primire a populației de către șeful administrației locale și adjuncții săi. Recepțiile monitorizează luarea în considerare a propunerilor, plângerilor și cererilor din partea cetățenilor, momentul soluționării acestora și implementarea măsurilor privind astfel de contestații. Aceste unități sunt menite să generalizeze sistematic practica de primire a populației, să analizeze activitatea administrației cu scrisori și apeluri de la cetățeni.

Pe lângă aparatul implicat în susținerea activităților conducerii administrației locale, se creează structuri speciale de conducere pentru a gestiona industrii și domenii ale economiei locale. Ele pot avea diferite denumiri: departamente, divizii, direcții, comitete și alte servicii. Rezolvarea acestei probleme este în sarcina șefului administrației locale. Lista organelor administrației locale se stabilește fie de către conducătorul administrației locale în mod individual, fie de comun acord cu organul reprezentativ al autonomiei locale, în funcție de ordinea definită în carta municipiului.

Activitățile organelor create în sistemul puterii executive locale se desfășoară în conformitate cu prevederile privind aceste organe, aprobate fie de șeful administrației, fie la propunerea acestuia din urmă de către organul reprezentativ al autonomiei locale. .

Finanțarea organelor administrative se realizează de la bugetul local în conformitate cu devizul de cost pentru aparatul administrativ. Să le caracterizăm pe unele dintre ele.

Un comitet este, de regulă, o unitate structurală independentă formată din două sau mai multe unități structurale (departamente, sectoare, grupuri), care desfășoară funcții de conducere în mai mult de două industrii sau domenii de activitate și învestită cu competențe administrative în legătură cu obiectul respectiv. de management. Deciziile asupra problemelor de competența comisiei se iau ținând cont de avizul consiliului de administrație, format din șefi de departamente și alte persoane cuprinse în componența acestuia. Comitetul poate fi o persoană juridică.

Managementul este o unitate structurală independentă care include departamente, sectoare, grupuri etc. și îndeplinirea funcțiilor de conducere într-o anumită industrie sau domeniu de activitate. Managementul este guvernat de principiul unității de comandă. Conducerea poate fi învestită cu drepturile unei persoane juridice.

Un departament este o unitate structurală independentă, care, de regulă, nu include alte servicii și îndeplinește funcții de management într-o anumită industrie sau zonă. Departamentul poate fi învestit cu funcții administrative și dreptul unei persoane juridice. Conducerea activităților departamentului este efectuată de șeful acestuia pe principiul unității de comandă.

Un departament poate fi, de asemenea, format ca parte a unui comitet sau management. În acest caz, această unitate structurală, formată de regulă din mai mult de trei persoane, îndeplinește anumite funcții pe probleme de competența comitetului (conducere) și nu are funcții administrative și drept de persoană juridică.

Sectorul (serviciul) este o unitate structurală care face parte dintr-un comitet (conducere), numărând, de regulă, cel mult trei persoane, care îndeplinesc anumite funcții pe probleme de competența comitetului (conducere), care nu are un funcția administrativă și dreptul unei persoane juridice.

În funcție de nivelul unității municipale, de caracteristicile economiei acesteia, de numărul de locuitori și de alte circumstanțe, de numărul de organe create, de componența acestora și de activitățile acestora variază foarte mult. În raioanele urbane, de exemplu, există divizii structurale ale administrației care se ocupă de probleme de sănătate, învățământ public, construcții, locuințe și servicii comunale, piața locuințelor, infrastructura de inginerie locativă, arhitectură și urbanism, transport și comunicații, amenajare a teritoriului, protecția populației, cultură, educație fizică și sport, piață de consum și servicii, finanțe, administrarea proprietății municipale, conservarea naturii, politică antimonopol, cadre militare și pregătire militar-mobilizată, situații de urgență, relații internaționale, presă. În zonele municipale s-au creat divizii care sunt implicate în organizarea învățământului public, construcții și locuințe și servicii comunale, arhitectură și urbanism, cultură, educație fizică și sport, agricultură, precum și cei care se ocupă de resursele funciare și terenuri. reforma, gestionarea proprietății municipale, economie, conservarea naturii etc. Și, deși numele unui număr de departamente din diferite municipalități sunt aproape aceleași, personalul lor este diferit. În așezările urbane, direcțiile, diviziile și departamentele corespunzătoare depășesc semnificativ numărul celor raionale. ÎN aşezări rurale unitățile de personal sunt mici (de la doi până la cinci angajați care se ocupă de probleme de teren, probleme de întreținere a locuințelor municipale, acte de stare civilă, lucrări de înregistrare militară etc.).

În cea mai mare parte, unitățile structurale specializate sunt înzestrate cu drepturi de persoană juridică, au bilanț independent, conturi curente și alte conturi în instituțiile bancare. Astfel de unități structurale ale administrației locale au sigilii, formulare cu numele și alte detalii. În nume propriu, aceștia pot dobândi drepturi de proprietate și persoane neproprietate, pot avea responsabilități și pot fi reclamanți și pârât în ​​instanță. Statutul juridic și patrimonial al unităților specializate se stabilește de către conducătorul administrației locale în mod independent, pe baza caracteristicilor municipiului și a specificului economiei municipale. Conducatorii acestor unitati structurale emit ordine si regulamente, drept de anulare care revine conducatorului administratiei locale.

Departamentele, departamentele și comitetele sunt împărțite în sectoriale și funcționale. Divizii de industrie efectuează managementul sectoarelor individuale ale economiei municipale. De exemplu, scopul departamentului de sănătate (departamentul) al unui district municipal, oraș, district urban este de a crea condiții pentru protejarea sănătății publice și asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor de a îngrijire medicală. Departamentul de Sănătate dezvoltă cuprinzătoare organizatorice, tehnice și evenimente medicale reducerea morbidității și dizabilității populației; coordonează și gestionează activitățile instituțiilor de tratament și prevenire; interacționează cu comitetele de supraveghere sanitară și epidemiologică, fonduri teritoriale pentru obligatoriu asigurare de sanatate, companii de asigurări medicale; controlează activitatea instituțiilor de orice formă de proprietate care desfășoară activități medicale.

Direcția (departamentul) educație realizează pe teritoriul orașului și regiunii politica educațională care vizează asigurarea drepturilor cetățenilor de a primi educație de calitate și satisfacerea nevoilor educaționale ale populației. Obiectivele activităților sale includ: participarea la organizarea de programe de dezvoltare educațională pe teritoriul municipiului; asigurarea drepturilor cetățenilor de a primi o educație care să corespundă standardelor de stat, în institutii de invatamantînvățământ preșcolar, general, profesional, în instituții de învățământ special pentru orfani, indiferent de apartenența departamentală și formele de proprietate; protecția drepturilor cetățenilor minori - orfani și cei fără îngrijire părintească; coordonarea activităților întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor pe probleme de dezvoltare sistem educațional; promovarea dezvoltării structurilor de producție și economice care să susțină educația, crearea de structuri non-statale caritabile și fiduciare.

Managementul îmbunătățirii (departamentul) și serviciul municipal pentru clienți sunt create pentru a îndeplini funcțiile clientului în proiectarea, construcția, reparațiile majore și întreținerea amenajărilor exterioare de îmbunătățire și amenajarea teritoriului municipal. Aceștia sunt responsabili pentru elaborarea planurilor și programelor de dezvoltare și întreținere a rețelei de drumuri a teritoriului relevant. Aceste divizii pot avea drepturi de a organiza ordine municipale, de a coordona activitățile întreprinderilor municipale de îmbunătățire: șantiere de întreținere a drumurilor, instituții specializate care realizează construcții de drumuri, iluminat și amenajări etc.

Direcția (departamentul) de arhitectură este chemată, în special, să reglementeze relațiile funciare care decurg ca urmare a activităților de arhitectură sau de urbanism ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice. I se acordă dreptul de a întocmi actele de atribuire a terenurilor pentru subiectele activităților de arhitectură și urbanism. Departamentul de Arhitectură monitorizează primirea plăților de teren.

Administrația Locuințelor și Comunale (departamentul) ține evidența celor care au nevoie de locuință: cei aflați pe lista de așteptare care sunt înscriși la administrație; veterani și persoane cu handicap din Marea Războiul Patriotic; războinici internaționaliști; personal militar transferat în rezervă etc.; repartizarea spatiului rezidential introdus pe legal si indivizii cei care participă la construcția de locuințe comune; control asupra ocupării în timp util a apartamentelor; calculul costului spațiilor rezidențiale din fondul locativ municipal supus înstrăinării, transferului spațiilor rezidențiale în cele nerezidențiale; privatizarea locuințelor municipale.

La randul lui unitati functionale Administrațiile locale (comisiile de economie, direcțiile financiare (administrațiile), comitetele de utilizare a terenurilor și ecologie, comisiile administrațiilor locale) își organizează activitățile în toate domeniile economiei municipale, întrucât problemele de planificare și finanțare sunt comune tuturor sectoarelor. În acest sens, unitățile funcționale ale administrației locale pot coordona și controla activitatea departamentelor și diviziilor de industrie.

Comisia pentru economie (politică economică). Principalele sale funcții sunt: ​​organizarea și coordonarea activităților unităților administrației în realizarea reformei economice pe teritoriul municipiului; participarea la elaborarea propunerilor de formare a bugetului local, a planurilor si programelor economice si dezvoltare sociala teritoriul relevant; analiza formării resurselor de muncă; dezvoltarea activității antreprenoriale; coordonarea dezvoltării afacerilor mici și mijlocii; participarea la dezvoltarea mecanismelor de piață, utilizarea împrumuturilor, facturilor, compensațiilor, acoperire naturală plăți către bugetul local etc.

Departamentul financiar (management). Organizează politica bugetară și financiară a municipalităților, face propuneri privind delimitarea părților de venituri și cheltuieli ale bugetelor locale, realizează măsuri de consolidare a bazei de venituri a bugetelor locale, revizuiește estimările diviziilor structurale ale administrației locale, organizează execuția. a bugetelor etc.

Comisia pentru utilizarea terenurilor și ecologie. Scopul său este legat de formarea și implementarea politicii funciare și de mediu în limitele municipiului. Comitetul poate exercita management și control în domeniul utilizării și protecției terenurilor, resurselor naturale (subsol, apă, aer atmosferic, flore etc.); realizarea măsurilor de protecție a mediului: coordonarea activităților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor din domeniul conservării naturii și al utilizării raționale a resurselor naturale, indiferent de formele de proprietate și subordonare ale acestora; formarea și cheltuirea fondurilor extrabugetare de mediu; contabilitatea, evaluarea si prognoza starii mediului si a resurselor naturale, organizarea finantarii si suport logistic pentru masurile de protectie a mediului.

Această secțiune nu își propune să revizuiască în detaliu activitățile tuturor diviziilor structurale. Trebuie doar amintit că structura administrației municipale este sistem dinamic, un organism mobil, supus schimbărilor și diverselor tipuri de inovații.

Comisiile administratiei locale. Principiile democratice în activitățile organelor executive ale autoguvernării locale determină implicarea populației în activitatea lor. Așadar, alături de departamente, direcții și comitete, în cadrul administrației funcționează comisii temporare și permanente (pentru pensii; ceremonii civile; organizarea vacanțelor de vară pentru copii; promovarea protejării monumentelor istorice și culturale; administrative; pentru problemele juvenile; supraveghere; , etc.).

Unele dintre ele sunt create prin hotărâre a administrațiilor, altele funcționează pe baza actelor aprobate de organele guvernamentale. Comisiile administrative sunt special create pentru a analiza cazurile de abateri administrative și a impune sancțiuni administrative persoanelor vinovate. Sarcina principală a comisiilor pentru problemele juvenile este de a organiza lucrările de prevenire a neglijenței și a delincvenței juvenile, de a coordona eforturile organismelor de stat, guvernelor locale, organizatii publice asupra problemelor de mai sus.

Comisiile sunt legate organizatoric de administrațiile locale. Președinții comisiilor pot avea statutul de adjuncți ai șefilor municipalităților. Comisiile sunt organisme colegiale, iar publicul, oamenii legii și deputații sunt larg reprezentați în componența lor. De exemplu, comisia pentru problemele minorilor include lucrători din învățământul public, asistența medicală, protecția socială a populației și organele de afaceri interne.

Comisiile sunt formate din organisme reprezentative ale autonomiei locale și funcționează cu un președinte, un vicepreședinte și membri ai comisiei. Președintele comisiei planifică, organizează și conduce activitățile comisiei, prezidează ședințele comisiei, semnează procesele-verbale de ședințe, hotărârile luate de comisie. Vicepreședintele comisiei lucrează la pregătirea ședinței comisiei, execută instrucțiunile președintelui, își exercită atribuțiile în lipsa președintelui și ia măsuri pentru executarea hotărârilor luate cu privire la impunerea sancțiunilor administrative. Comisiile administrative includ funcția de secretar executiv al comisiei. Asigură pregătirea materialelor privind cazurile de abateri administrative pentru a fi luate în considerare la ședințele comisiei; sesizează membrii comisiei și persoanele care participă la dezbaterea în caz de abatere administrativă cu privire la momentul și locul examinării cauzei, ține și întocmește procesul-verbal al ședinței în conformitate cu cerințele stabilite de Codul administrativ; Infracțiuni ale Federației Ruse și îl semnează; asigură pregătirea și executarea hotărârilor luate de comisie, distribuirea deciziilor comisiei către persoanele în privința cărora au fost luate, reprezentanții acestora și victimele; își desfășoară activitățile sub conducerea președintelui și vicepreședintelui comisiei.

Comisiile administrației locale examinează cauzele în ședințe publice, dacă legea nu prevede altfel. Pe baza rezultatelor luării în considerare a unui caz de abatere administrativă, comisia ia o decizie, care se formalizează ca decizie (rezoluție). Decizia comisiei poate fi obligatorie. Astfel, hotărârea comisiei administrative în cazul unei abateri administrative este obligatorie pentru executare de către toate organele guvernamentale, organele administrației publice locale, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora, precum și persoanele juridice. Decizia comisiei poate fi atacată la șeful administrației locale sau la instanță.

Comisiile din administrațiile locale sunt finanțate din fonduri de la bugetul local. Munca comisiilor este asigurata de personalul administratiei locale.

Potrivit art. 37 din Legea nr. 131-FZ în sistemul administrațiilor locale ca conditie obligatorie trebuie să se formeze și să funcționeze o Administrație locală, care este un ansamblu de organe executive și administrative ale municipiului.

Administrația Locală este de obicei creată și acționează tocmai pe baza propunerii șefului Administrației locale, iar apoi structura acesteia este aprobată de organul de reprezentare al municipiului.

În calitate de organ executiv și administrativ al municipiului, Administrația locală este chemată să îndeplinească funcțiile de conducere a industriilor subordonate și a domeniilor economiei municipale, i.e. Acesta este organul administrației locale care răspunde direct de dezvoltarea economică, socio-culturală și administrativ-politică a vieții teritoriului municipiului.

Față de alte organe ale administrației publice locale, statutul juridic al Administrației locale se caracterizează prin următoarele caracteristici principale:

1. Administrația Locală este un organism independent de autoguvernare locală, dotat cu competență proprie în soluționarea problemelor de importanță locală;

2. În cazurile și în modul stabilite prin acte de legislație federală și regională, Administrația locală își poate exercita competențele individuale de stat transferate;

3. În activitatea sa actuală, administrația locală este responsabilă și controlată atât față de șeful municipalității, cât și față de organismul reprezentativ al autoguvernării locale și, în unele cazuri, față de organele executive relevante ale puterii de stat la nivel federal și regional. ;

4. Baza financiară și economică de funcționare a Administrației locale este constituită din obiectele de proprietate municipală pe care aceasta le dispune și le administrează și din fondurile bugetului local alocate pentru întreținerea acesteia;

5. Conform structurii sale organizatorice, Administrația locală este formată dintr-un personal de angajați municipali profesioniști care ocupă anumite posturi în serviciul municipal;

6. Actele administraţiei locale ocupă locul cel mai mic ca forţă juridică în sistemul actelor juridice municipale emise de organele administraţiei publice locale.

Structura organizatorică a Administrației locale în sine constă în mod condiționat din două componente:

1. Aparatul administrativ, care cuprinde diverse autorități executive sectoriale, funcționale și teritoriale însărcinate cu gestionarea sectoarelor și domeniilor economiei municipale;

2. Servicii și unități structurale ale aparatului auxiliar al șefului Administrației locale, responsabile cu suportul material și tehnic, organizatoric și juridic pentru toate activitățile Administrației locale.

Cea mai importantă trăsătură a activității așa-numitelor „organe executive sectoriale” incluse în structura Administrației locale este faptul că acestea îndeplinesc funcții de conducere în sectoare și domenii individuale ale economiei municipale prin crearea întreprinderilor municipale subordonate locale, institutii si organizatii.

Toate autoritățile executive sectoriale care funcționează în structura Administrației locale sunt împărțite condiționat în 3 grupe:

1. Acele autorități executive care se ocupă de probleme de dezvoltare economică a teritoriului municipiului;

2. Autoritățile executive sectoriale care se ocupă de problemele de dezvoltare socio-culturală a teritoriului municipiului;

3. Organisme care răspund de problemele de dezvoltare administrativă și politică a teritoriului municipiului.

Autoritățile executive funcționale sunt astfel de organe de conducere ale Administrației locale care sunt destinate să îndeplinească funcții de conducere specializate în domeniile înstrăinării și administrării proprietății municipale; planificarea și prognozarea dezvoltării socio-economice a teritoriului municipiului și care se ocupă de gestionarea finanțelor municipale.

În Tomsk există 3 dintre ele: Departamentul de Economie, Departamentul de Finanțe și Departamentul de Relații cu Proprietatea Administrației Orașului Tomsk.

Încă unul cea mai importantă caracteristică Activitatea autorităților executive funcționale incluse în structura Administrației locale este de a le acorda dreptul de a controla activitatea altor autorități executive sectoriale și teritoriale tocmai în problemele de competența lor.

Autoritățile executive teritoriale, create în structura Administrației locale, sunt organe de competență intersectorială care sunt chemate să se ocupe de probleme de dezvoltare economică, socio-culturală și administrativ-politică a teritoriului municipiului în porțiunea de teritoriu aflată sub incidența acesteia. jurisdictia lor. Exemple în Tomsk - toate administrațiile raionale Tomsk.

Servicii unitate structurală aparat auxiliarȘefii Administrației locale, spre deosebire de alte tipuri de autorități executive care funcționează în municipiu, au următoarele caracteristici principale:

1. Sunt direct subordonați în activitatea curentă șefului administrației locale;

2. De regulă, aceștia nu sunt învestiți cu competențe administrative în legătură cu proprietatea municipală și fondurile bugetului local;

3. Actele juridice municipale emise de aceștia în probleme de competența lor au, de obicei, forță juridică consultativă.

În Tomsk - acesta este Departamentul General, Biroul, departamentul de protocol, comitetul de control, comitetul juridic, comitetul de informatizare, serviciul de personal, departamentul de contabilitate centralizată al administrației orașului Tomsk

Competența Administrației locale și a organelor acesteia.

Întreaga competență a organelor executive și administrative ale municipiului este stabilită și reglementată prin prevederi speciale (regulamente administrative privind aceste organe) aprobate de șeful Administrației locale.

Să luăm în considerare competența autorităților executive sectoriale folosind exemplul Departamentului de Urbanism și Arhitectură al Administrației Orașului Tomsk.

Conform regulamentului acestui Departament, aprobat. În calitate de primar al orașului Tomsk, el are sarcina de a îndeplini trei sarcini principale:

1. Participarea la elaborarea proiectului de buget al orașului, a programelor țintă a orașului și a planurilor de dezvoltare pentru orașul Tomsk la secțiunea de finanțare a cheltuielilor bugetului orașului de arhitectură și construcții;

2. Formarea cadrului de reglementare necesar la nivelul orașului Tomsk în domeniul activităților de urbanism pe teritoriul Tomsk;

3. Monitorizarea și supravegherea conformării de către toți participanții la activitățile de urbanism a normelor și regulilor aprobate, a standardelor în domeniul reglementării activităților de urbanism și a efectuării lucrărilor de arhitectură și construcții.

Ținând cont de sarcinile menționate mai sus cu care se confruntă departamentul numit, acesta este înzestrat cu următoarele atribuții cele mai importante:

1. Elaborarea unui proiect de Plan general de dezvoltare pentru orașul Tomsk, proiecte de programe și planuri ale orașului în domeniul construcției de locuințe municipale;

2. Pregătirea reglementărilor speciale ale orașului care reglementează problemele activităților de urbanism pe teritoriul Tomsk;

3. Luarea unei hotărâri, de comun acord cu alte organe executive ale Administrației orașului, privind recuzarea terenuri pentru construcția de locuințe;

4. Coordonarea și aprobarea documentației de proiectare și estimare pentru desfășurarea lucrărilor de arhitectură și construcție de către organizațiile de dezvoltatori pe teritoriul Tomsk;

5. Acționează în calitate de client municipal pentru lucrări de arhitectură și construcții, finanțate de la bugetul orașului;

7. Semnarea actelor muncitorilor și a comitetelor de selecție de stat privind punerea în funcțiune a clădirilor și structurilor și a altor proiecte de construcții capitale;

8. Îndeplinește funcția de supraveghere a arhitecturii și construcțiilor de stat asupra respectării legislației de urbanism de către toate organizațiile de dezvoltare de pe teritoriul Tomsk.

Să luăm în considerare competența autorităților executive funcționale folosind exemplul Departamentului de Finanțe al Administrației Orașului Tomsk.

În conformitate cu Carta orașului Tomsk și Regulamentul cu privire la acest Departament, aprobat de primarul orașului Tomsk, este un participant principal în reglementarea structurii și proceselor bugetare în orașul Tomsk.

Și astfel conștientizarea este pusă înaintea lui trei principale sarcini:

1. Întocmirea unui proiect de buget al orașului și a unui raport privind execuția acestuia pentru următorul exercițiu financiar;

2. Elaborarea actelor juridice municipale ale orașului local în domeniul reglementării problemelor de implementare a politicii bugetare și financiare pe teritoriul Tomsk;

3. Implementarea controlului financiar departamental asupra execuției corespunzătoare a bugetului orașului, utilizarea intenționată a fondurilor bugetului orașului și respectarea legislației bugetare actuale din Tomsk de către toți participanții la activitățile bugetare și financiare.

Competența directă a acestui Departament include punerea în aplicare a principalelor sale atribuții specifice:

1. Autoritatea de a contabiliza toate veniturile la bugetul orașului și de a efectua toate tranzacțiile financiare cu fonduri de la bugetul orașului;

2. Pregătirea prevederilor speciale privind reglementarea impozitării locale în orașul Tomsk, structura și procesul bugetului în orașul Tomsk, condițiile și procedura de acordare a asistenței financiare din bugetul orașului persoanelor juridice și persoanelor fizice;

3. Asigurarea, în cazurile necesare, împreună cu serviciul fiscal al orașului Tomsk, amânări, rate și scutiri de la plata impozitelor și taxelor locale și a altor plăți obligatorii către bugetul orașului la solicitările persoanelor juridice;

4. Îndeplinește funcțiile de Trezorerie financiară municipală și casier șef în raport cu fondurile bugetului orașului;

5. Gestionarea datoriei interne municipale și luarea tuturor măsurilor necesare pentru reducerea deficitului bugetar al orașului;

6. Organizarea plasamentului și eliberarea municipalității hârtii valoroase pe piețele financiare în acord cu Ministerul Finanțelor al Federației Ruse;

7. Aprobarea estimărilor de costuri pentru toate organizațiile bugetare situate și care funcționează în Tomsk;

8. Efectuarea de verificări financiare și auditări ale activităților financiare și economice ale altor servicii și divizii ale Administrației orașului, întreprinderilor municipale, instituțiilor, organizațiilor;

9. Dreptul, dacă este cazul, de a lua măsurile corespunzătoare pentru eliminarea încălcărilor constatate ale legislației bugetare, inclusiv blocarea conturilor organizațiilor bugetare, suspendarea activităților organizațiilor bugetare și întocmirea de protocoale privind contravențiile administrative împotriva conducătorilor și funcționarilor municipali vinovați pentru încălcarea legislaţiei bugetare în vigoare.

Să luăm în considerare competența autorităților executive teritoriale la nivel municipal. Ca exemplu, să luăm activitățile administrațiilor districtuale din Tomsk.

Conform reglementărilor privind administrațiile districtuale din Tomsk, aprobate prin rezoluția primarului orașului, aceștia au următoarele trei sarcini principale:

1. Asigurarea dezvoltării economice și socio-culturale planificate și cuprinzătoare a teritoriului atribuit districtelor Tomsk;

2. Desfășurarea de funcții de înstrăinare și administrare a obiectelor de proprietate municipală care se află în competența lor cu drept de conducere operațională;

3. Monitorizarea conformării cu actele legislației în vigoare de către toate persoanele fizice și juridice din raion pe o gamă specială de probleme;

4. Protectia si mentinerea ordinii publice;

5. Protecția drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor.

Direct în competența organelor executive și administrative numite ale administrației orașului este exercitarea următoarelor atribuții specifice care le revin:

1. Participarea la elaborarea proiectului de buget al municipiului; proiecte de planuri țintă urbană și programe de dezvoltare ale orașului Tomsk tocmai în partea care le este atribuită pe teritoriul subordonat districtului;

2. Efectuarea managementului general al activităților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor municipale subordonate situate în raioanele Tomsk;

3. Implementarea competențelor de dispunere și administrare a obiectelor de proprietate municipală aflate sub jurisdicția lor cu dreptul de gestionare operațională și de cheltuire a fondurilor bugetului orașului conform secțiunii lor din clasificarea bugetară;

4. Susținerea și dezvoltarea activității antreprenoriale în regiunea Tomsk în domeniul întreprinderilor mici și mijlocii;

5. Desfășurarea funcției de client municipal pentru furnizarea de bunuri și prestarea de servicii pentru nevoi municipale și asigurarea activităților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor municipale situate în raion;

6. Luarea în considerare a apelurilor cetățenilor, efectuarea anumitor tipuri de înregistrare și acțiuni de autorizare;

7. Interacțiunea cu organele de drept pe probleme de menținere și protejare a ordinii publice, reprezentare și protecție a drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor în justiție.

Toate administrațiile districtuale din Tomsk sunt înzestrate cu drepturile unei persoane juridice și, prin urmare, pot intra în mod independent în relații contractuale de proprietate cu persoane fizice și juridice și să poarte responsabilitatea independentă pentru obligațiile lor legale.

Servicii si unitati structurale ale aparatului auxiliarŞeful administraţiei locale. Să luăm în considerare activitățile lor folosind exemplul Comitetului de drept al Administrației Tomsk.

În prezent, comitetul juridic al administrației orașului Tomsk este chemat să îndeplinească următoarele funcții principale care îi sunt atribuite:

1. Examinarea juridică și pregătirea proiectelor de acte legislative municipale, care sunt supuse aprobării de către Duma din Tomsk și primarul orașului Tomsk;

2. Elaborarea proiectelor de contracte civile încheiate cu persoane fizice și juridice, precum și suportul juridic al acestora până la încheierea de către Administrația Tomsk;

3. Consultanta si acordarea de asistenta juridica angajatilor Administratiei orasului in special in aplicarea actelor legislatiei in vigoare;

4. Reprezentarea oficială și protecția drepturilor și intereselor legitime ale Administrației din Tomsk, agențiilor judiciare și de aplicare a legii.

Organizarea muncii si a actelor Administratiei locale si organelor acesteia.

Practic, întreaga organizare și activitate a Administrației locale și a organelor acesteia se bazează pe principii individuale, i.e. Fiecare șef al organului executiv și administrativ al unei municipalități ia în mod independent decizii de management asupra problemelor din competența sa, organizează implementarea acestora și controlează organizarea actelor adoptate și poartă, de asemenea, responsabilitatea juridică personală pentru rezultatele activităților sale față de șefului local. Administrare.

Totuși, așa cum arată practica municipală consacrată, de obicei sub conducerea Departamentului de Management, mult mai rar departamentelor, ale Administrației locale, poate fi creat și funcționa un consiliu special pentru examinarea și discutarea promptă a problemelor care țin de competența numitului şef al administraţiei locale.

Componența consiliului de administrație format sub conducerea organului executiv și administrativ relevant al municipiului include, din oficiu, toți adjuncții acestuia, șefii diviziilor și serviciilor structurale subordonate, consilierii, consultanții consultanți și șefii întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor municipale.

La rândul său, în ședința consiliilor de conducere, convocată și condusă de șeful organului executiv și administrativ al Administrației locale, sunt avute în vedere și discutate în principal următoarele aspecte ale activității Administrației locale:

1. Participarea la elaborarea celor mai importante proiecte de acte legislative municipale care sunt supuse examinării și adoptării de către organul de reprezentare al municipiului sau Șeful Administrației locale;

2. Participarea la elaborarea proiectelor bugetului local, a programelor țintă specială și a planurilor de dezvoltare a teritoriului municipiului în special în ceea ce privește funcțiile acestora;

3. Selectarea și plasarea personalului și rezolvarea altor probleme organizatorice interne ale activităților Administrației locale;

4. Generalizarea și rezumarea activităților financiare și economice curente ale Administrației locale și întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor municipale subordonate;

5. Urmărirea bunei executări a actelor adoptate a organului reprezentativ al municipiului și a șefului Administrației locale;

Orice propuneri și recomandări care sunt înaintate unei ședințe a consiliului de administrație sunt ulterior formalizate legal prin emiterea actelor juridice municipale relevante ale conducătorului organului executiv administrativ al municipiului:

1. Orikaz al liderului;

2. Comenzi;

3. Fișele postului;

4. Reglementări sau prevederi administrative.

Ca regulă generală, toate tipurile de acte juridice municipale de mai sus intră în vigoare din momentul emiterii lor de către șeful organului executiv și administrativ relevant al municipalității. Acestea pot fi atacate de către părțile interesate în instanță sau anulate de șeful Administrației locale.

Actele comisiei create și care funcționează în structura Administrației locale sunt rezoluții și decizii. În plus, Comisiile care funcționează în subordinea șefului Administrației locale își exercită întotdeauna atribuțiile numai în mod colegial. Şedinţele Comisiilor care funcţionează în subordinea Şefului Administraţiei Locale sunt considerate competente dacă sunt prezenţi mai mult de jumătate din membrii comisiei cu drept de vot.

La rândul lor, hotărârile se consideră adoptate la o ședință a comisiei aflate în subordinea șefului administrației locale dacă le-a votat o majoritate simplă a numărului membrilor comisiei prezenți la ședință.

Actele a două comisii ale Administrației locale, precum comisiile administrative și comisiile pentru minori, nu pot fi anulate de către șeful Administrației locale. Iar acestea pot fi contestate doar de către părțile interesate doar în instanță. Și anume, cetățenii au dreptul de a contesta, de exemplu, hotărârea Comisiei Administrative sau a Comisiei pentru Minori prin instanță în termen de 10 zile de la data adoptării lor în ședința comisiei.

Pentru a-și îndeplini scopul, administrația locală ca mod de guvernare comunitate locala trebuie să efectueze toate componentele (etapele) activităților de management:

1. etapa analitică (analizarea problemei, determinarea modalităților posibile de rezolvare a acesteia);
2. stabilirea sarcinii (identificarea priorităților pentru activități);
3. luarea unei decizii de management (stabilirea tehnologiei și algoritmului de rezolvare a problemei, rezultate finale și intermediare așteptate);
4. executarea deciziei (desfășurarea de activități specifice pentru implementarea deciziei de management);
5. evaluarea rezultatelor (analizați rezultatele activităților, pregătiți-vă pentru următoarea etapă analitică și un nou ciclu).

La construirea structurii de conducere a unei municipalități, trebuie avut în vedere faptul că aceasta trebuie să conțină unități capabile să realizeze fiecare dintre aceste etape. În același timp, angajații fiecărei unități structurale sunt obligați să înțeleagă clar limitele competenței lor și specificul deciziilor de management luate.

Pe baza celor de mai sus, structura de conducere a municipiului ar trebui să asigure:

• procesul de formare și execuție a deciziilor de management în toate etapele ciclului;
• complexitatea și coordonarea internă a activităților tuturor diviziilor structurale;
• completitudinea si progresia dezvoltarii.

Ordinea construcției este determinată de tipul de structură organizatorică aleasă și de funcțiile cele mai generale ale organului de conducere corespunzător. Unitățile care nu sunt responsabile pentru implementarea intereselor populației sau ale oricăror organizații sunt de obicei formate printr-o decizie a unui organ executiv sau reprezentativ superior al guvernului. În special, funcționarii administrației locale sunt numiți de liderul relevant. Comitetele și comisiile unui organ reprezentativ sunt create pe bază de voluntariat, dar sunt aprobate printr-o decizie generală a organului reprezentativ al puterii. Comisiile care reprezintă și coordonează interesele diferitelor departamente (de exemplu, comisii de sănătate, de aplicare a legii) se formează adesea pe bază de cooptare conform cotelor de reprezentare stabilite. O agenție care participă la o astfel de comisie își poate schimba reprezentanții în orice moment.

Potrivit legii, un organism reprezentativ al puterii se formează numai pe baza alegerilor. În practică, există mai multe forme ale sistemului electoral, iar oricare dintre ele poate fi stabilită în statutul unei municipalități. În Federația Rusă, cel mai comun sistem de alegeri este sistemul majoritar în circumscripțiile electorale cu un singur mandat. Principalul său avantaj este că deputații sunt cât mai aproape de alegătorii lor, își cunosc bine circumscripțiile, problemele și interesele rezidenților. Populația raionului își cunoaște deputații, personalul lor și calitati politice. Cu toate acestea, folosirea unui astfel de sistem electoral duce adesea la faptul că fiecare deputat se străduiește în primul rând să rezolve problemele alegătorilor din raionul său, în timp ce formarea scopurilor și obiectivelor comune pentru dezvoltarea municipiului devine dificilă.

O variantă a acestui model este alegerile într-un singur district municipal multimembri, din care primesc candidații cel mai mare număr voturile dintre toți alegătorii municipiului, iar numărul deputaților corespunde numărului de mandate. Un astfel de sistem rezolvă problema deputaților care exprimă interesele generale ale populației, dar ea aplicare eficientăîn practică, este posibil mai ales în așezările mici, deoarece în orașele mari, atunci când se utilizează acest model, deputații devin izolați de alegători și de interesele acestora. În orașele mari, se recomandă împărțirea teritoriului în districte multi-membri separate, fiecare dintre acestea alegând mai mulți deputați.

În municipiile a căror populație este structurată politic, caracterizată printr-o activitate politică înaltă, formează multe grupuri și asociații, se recomandă utilizarea proporțională. sistem electoral. Deși acest sistem slăbește semnificativ legăturile personale și responsabilitatea personală a deputaților față de alegătorii lor, este foarte potrivit pentru rezolvarea sarcinii principale a unui organism reprezentativ - exprimarea interesului comun al întregului municipiu. În Federația Rusă, acest sistem nu a primit aplicare largă din cauza lipsei unor asociaţii electorale stabile la nivel municipal.

Există diverse modificări ale sistemelor de mai sus care vă permit să netezi laturile negative fiecare dintre ele: în cadrul unor astfel de modele, o parte a deputaților este aleasă după un sistem majoritar, iar cealaltă - după un sistem proporțional. În cazurile în care este necesar un nivel înalt de calificări pentru a îndeplini în mod eficient funcțiile unui organ de conducere reprezentativ, este recomandabil să se folosească un sistem în care nu întreaga componență a deputaților este realesă într-o singură alegere, ci doar o anumită parte. Această abordare ne permite să menținem continuitatea puterii.

Atunci când se formează un sistem electoral eficient într-o municipalitate, este necesar să se determine numărul optim de organe alese, durata mandatului, cerințele pentru candidați etc. În general, alegerea unui anumit sistem electoral influențează în mare măsură compoziție de înaltă calitate organism reprezentativ și natura activităților sale. Este necesar să se aleagă un sistem electoral care să ducă la formarea unui organism reprezentativ care să reflecte cel mai bine interesele întregii entități municipale, capabil să stabilească scopuri și obiective pentru dezvoltarea ulterioară a acesteia, în timp ce este important să se țină cont de caracteristicile și dimensiunea entității municipale și tipul de structură organizatorică a autonomiei locale.

15.2. Funcțiile și diviziunile structurale ale municipiului

Pentru a crea un sistem eficient de autoguvernare locală este necesar să se elaboreze lista detaliata toate funcțiile de asigurare a vieții populației dintr-o anumită municipalitate, inclusiv cele care la momentul compilarii erau atribuite organelor guvernamentale. Acest lucru este necesar deoarece dacă din anumite motive aceste funcții nu sunt îndeplinite, nevoia de a le îndeplini va cădea automat asupra populației și, în consecință, asupra autorităților locale.

În lista alcătuită de funcții trebuie evidențiate pe cele care, potrivit legii, intră în competența altor niveluri de conducere, indicând organele de implementare specifice. Atentie speciala este necesar să se acorde atenție funcțiilor delegate unei anumite municipalități de către alte niveluri de guvernare, precum și funcțiilor delegate de o anumită municipalitate altor niveluri de guvernare. În continuare, se efectuează o analiză a modului în care să se asigure că într-o anumită municipalitate fiecare dintre funcții este îndeplinită cu cea mai mare eficiență și ce caracteristici ar trebui să aibă organismele care îndeplinesc aceste funcții. Este important să nu mai rămână funcții pentru care niciun departament nu este responsabil.

Activitățile obișnuite de îndeplinire a funcțiilor de autonomie locală sunt practic imposibile în afara sistemului de organe de conducere permanente, formate din personal pregătit profesional și dotat cu competența necesară îndeplinirii funcțiilor care le sunt atribuite. Prin urmare, în funcție de volumul de muncă, complexitatea acesteia și specificul acesteia, este selectată o unitate specifică a administrației locale, care va îndeplini o funcție specifică. Acest lucru nu înseamnă că trebuie creat un corp separat pentru fiecare funcție. De exemplu, dacă o municipalitate are un singur centru medical, atunci nu este necesar să se creeze un departament special pentru probleme de sănătate. În astfel de cazuri, funcțiile corespunzătoare pot fi îndeplinite de unități structurale extinse cu o specializare mai largă (de exemplu, departamentul de asigurări sociale). Astfel, printr-o analiză generală a funcțiilor, se determină organele care formează structura de conducere și se formulează principalele relații și interconexiuni ale acestor organe.

Pentru îndeplinirea funcțiilor delegate de nivelurile superioare de conducere, este recomandabil să se utilizeze unități separate, separate (personal, înregistrare militară etc.). Acest lucru este important deoarece, în primul rând, în ceea ce privește exercitarea competențelor delegate, organele administrației publice locale sunt controlate de organele guvernamentale superioare; iar în al doilea rând, conform legislatia actuala, sprijinul material și financiar pentru activitățile de implementare a competențelor delegate se realizează de către nivelul corespunzător de guvernare, ceea ce presupune transferul de resurse financiare sau alocarea către bugetul local. sursele necesare sursa de venit.

Pe baza naturii funcțiilor îndeplinite, putem distinge trei grupuri de diviziuni structurale.

1. Divizii responsabile pentru un sector îngust sau ramură a economiei municipale (de exemplu, departamentul de utilități publice);
2. Divizii ale căror activități acoperă complex specific probleme de management municipal (de exemplu, departamentul de planificare financiară, departamentul de audit etc.);
3. Divizii care nu au competență proprie și susțin activitățile altor structuri. Aceasta include toate tipurile de servicii și departamente de asistență (de exemplu, biroul).

La planificarea structurii organelor de conducere, este important să se determine ce tip de unități structurale ar trebui să îndeplinească o anumită funcție. Din păcate, atunci când se construiesc structuri de management, acest principiu este adesea încălcat, ceea ce duce la îndeplinirea unor departamente individuale de funcții care nu sunt tipice pentru ele și la deteriorarea funcționalității întregului sistem de management. Astfel, de foarte multe ori funcțiile de planificare financiară și bugetară, execuție și control asupra execuției bugetului sunt transferate aceluiași organism. Aceasta duce la o confuzie de funcții și reduce rolul acestui organism la contabilitate pasivă, ceea ce reduce eficiența gestiunii financiare.

Pentru a crește eficiența, este de dorit ca problemele atribuite unuia dintre departamentele de administrație să fie cât mai complete posibil. Dacă execuția unei funcții este distribuită în diferite structuri sau aproape toate departamentele sunt implicate în implementarea acestei funcții (ca, de exemplu, în procesul bugetar), este important să se definească în mod clar locul și sarcinile fiecăruia dintre departamente. prin împărțirea elementelor și etapelor individuale ale procesului de implementare a funcției (procesul bugetar) între organele administrației publice locale.

Pentru municipalitățile mari cu un aparat administrativ mare, este indicat să se folosească cea mai detaliată delimitare a funcțiilor cu crearea de unități speciale pentru îndeplinirea acestora. Pentru municipalitățile mici, cea mai aplicabilă schemă este cea în care funcțiile în curs de implementare sunt grupate, iar funcțiile diviziilor industriale ar trebui combinate mai întâi. Combinarea funcțiilor departamentelor ale căror interese se contrazic reciproc (de exemplu, bugetare și financiare) în cadrul unei singure unități structurale nu este de dorit. În municipiile mici, multe dintre funcțiile pentru care sunt create servicii întregi în orașe pot fi îndeplinite de către populație însăși sau pe bază de voluntariat de către persoane responsabile.

Alegerea tipului de structură organizatorică a organelor administrației publice locale este prima etapă a procesului de creare a unui sistem de management municipal eficient. Următoarele secțiuni vor discuta rolul, ordinea formării, funcțiile și sarcinile fiecărui organ de conducere.