Disciplina: Sociologie
Tipul de lucru: cursuri
Subiect: Sistemul de garanții sociale și implementarea lor în Federația Rusă
Introducere. 2
Capitolul 1. Nevoia de garanții sociale pentru populație. cinci
Capitolul 2. Garanții sociale de stat și standarde sociale minime în sistemul de protecție socială a populației. 10
2.1. Dispoziții generale. 10
2.2. Salariul minim și salariul de trai. 12
2.3. Garanții de protecție a șomajului. optsprezece
2.4. Sfera educației. 25
2.5. Asistență medicală, locuințe și servicii comunale și servicii sociale pentru populație. 27
Capitolul 3. Securitate socială și asistență socială. 31
Concluzie. 54
Bibliografie. 57
Sistemul de garanții sociale și implementarea lor în Federația Rusă
Introducere.
Politica socială reglementează relația dintre societate și individ în ansamblu; între societate și societatea femeilor, în special. La baza acestei reglementări poate fi un sistem de garanții sociale care să asigure punerea în aplicare a drepturilor sociale ale individului prevăzute de Constituție: dreptul la viață, la muncă, la odihnă, la îngrijire medicală, la educație.
În practică, aceasta înseamnă că statul duce o politică paternalistă în raport cu diversele grupuri sociale ale populației, iar femeile și copiii se află pe primul loc în rândul acestora. Paternalism tradus din latină înseamnă patern, patern. „Doctrina paternalistă” înseamnă că politica socială se bazează pe atitudinea de grijă și responsabilitate, „paternă” a statului față de cetățenii angajați în sfera muncii și neangajați în aceasta, dar care și-au îndeplinit datoria de muncă față de societate.
Ce s-a întâmplat în Rusia în contextul tranziției la relațiile de piață și al schimbării în întreaga paradigmă a sistemului politic și social? Din sistemul de garanții sociale, aplicabil în mod egal tuturor cetățenilor, statul a refuzat. Se urmărește practic trecerea către instituțiile sociale, inclusiv organizațiile neguvernamentale, fundațiile, inclusiv cele umanitare, preocuparea pentru protecția și supraviețuirea populației. Obiectele politicii de protecție socială au fost persoanele defavorizate social sau, după cum se spune, grupurile neprotejate social, care includ femeile. A existat o substituire a conceptelor: în loc de\"politică socială\" în Rusia din 1992 a apărut\"protecția socială\" a populației. Instituționalizarea acestei inovații a fost realizată sub forma formării Ministerului Protecției Sociale - populația Federației Ruse, care a funcționat până în 1996. Principala pârghie a politicii de protecție socială nu au fost garanțiile sociale, ci beneficiile separate, individuale. asistenţă. Între timp, numărul de grupuri social vulnerabile din societate, în special femei și copii, se extinde rapid.
Drept urmare, până la sfârșitul anilor '90, Rusia s-a transformat dintr-o țară cu securitate socială ridicată într-o țară\"beneficiari\" și\"beneficiari\". „Costul” total al beneficiilor existente în prezent pentru diferite categorii de cetățeni, potrivit experților, variază între 300 și 500 de trilioane de ruble nedenominate. Lista beneficiilor pentru ruși ocupă mai multe volume. Beneficiile sociale se bucură de până la 70% din populația Rusiei - aproximativ 100 de milioane de oameni, dintre care majoritatea sunt femei.
În contextul tranziției către o economie de piață și al schimbării formei de proprietate, în Rusia nu a fost dezvoltată o politică socială cu drepturi depline, atât în raport cu întreaga populație, cât și, mai ales, cu femeile, familiile, si copii. Între timp, nici una dintre țările pe care le numim civilizate nu trăiește acum fără paternalism social de stat.
În lumina întrebărilor și problemelor de mai sus, nu există nicio îndoială că subiectul lucrării „Sistemul de garanții sociale și implementarea lor în Federația Rusă” este relevant.
Scopul lucrării: studierea sistemului de garanții sociale existent în Federația Rusă.
Pentru atingerea scopului, au fost stabilite următoarele sarcini:
ia în considerare necesitatea garanțiilor sociale pentru populație;
analizează garanțiile sociale de stat și standardele sociale minime în sistemul de protecție socială a populației și anume: salariul minim și salariul de trai;garanțiile de protecție împotriva șomajului; garanții în domeniul educației, sănătății, locuințelor și serviciilor comunale și serviciilor sociale pentru populație;
studii de securitate socială și asistență socială;
trage concluzii din rezultatele analizei.
Scopul și obiectivele lucrării de curs au determinat structura și logica internă a acestuia. Lucrarea include secțiuni precum introducere, parte principală, constând din trei capitole, concluzie și bibliografie.
Baza teoretică a studiului a constituit-o literatura de specialitate extinsă, monografii interne, periodice, literatură de referință, precum și baza de date pe Internet. Baza normativă și metodologică a studiului este legislația și reglementările moderne ruse care afectează relațiile în domeniul garanțiilor sociale ale Federației Ruse.
Capitolul 1. Nevoia de garanții sociale pentru populație.
Factorii integranți ai oricărui sistem de garanții sociale care funcționează normal sunt protecția socială și sprijinul socio-economic al populației.
Asistența socială în menținerea vieții fizice a oamenilor, satisfacerea nevoilor lor sociale, exista deja în perioada inițială a dezvoltării umane și se desfășura pe baza obiceiurilor, normelor, tradițiilor și ritualurilor. Acest lucru i-a ajutat pe oameni să se adapteze la condițiile naturale nefavorabile și la mediul social, pentru a păstra integritatea și continuitatea culturii familiei, clanului, comunității.
Odată cu dezvoltarea civilizației, progresul tehnologic și a culturii, dezintegrarea legăturilor de familie, rudenie și comunitate, statul și-a asumat din ce în ce mai activ funcția de garant al securității sociale umane.
Formarea și dezvoltarea unei economii de piață a condus la alocarea protecției sociale a populației ca tip de activitate independent, care a căpătat un nou sens: în primul rând ca protecție împotriva efectelor negative ale relațiilor de piață.
Sistemul de garanții sociale este implicat în sistemul pieței și este elementul integral al acestuia. Prin intermediul acestuia se acordă sprijin social celor care în mod obiectiv nu au posibilitatea de a-și asigura un nivel de trai decent - aceasta este, în esență, plata necesară pentru posibilitatea activității antreprenoriale și a generarii de venituri într-o societate stabilă.
În condițiile relațiilor de piață, o persoană poate asigura satisfacerea nevoilor sale numai prin primirea de venituri din proprietate sau sub formă de salariu pentru munca sa.
Cu toate acestea, în fiecare societate există o anumită parte a populației care nu deține proprietăți și nu este capabilă să muncească din anumite motive: boală, invaliditate, din cauza bătrâneții sau a vârstei care nu permite unei persoane să intre în sfera industrială. relațiile (copii), consecințele conflictelor de mediu, economice, naționale, politice și militare, dezastrelor naturale, schimbări demografice evidente etc. Aceste categorii de populație nu vor supraviețui fără protecția și asistența socială a statului, când principalul factor de producție și distribuție este capitalul.
Statul este obiectiv interesat de garanții și sprijin pentru segmentele social vulnerabile ale populației din mai multe motive:
un stat care s-a autoproclamat civilizat este obligat, conform Declarației Universale a Drepturilor Omului, „să asigure populației un nivel de trai decent”;
fiecare stat este interesat de reproducerea extinsă a forței de muncă calificate;
sprijinul socio-economic pentru cei săraci stimulează starea economică a diferitelor grupuri și pături ale populației, reducând astfel tensiunea socială în societate.
Dezvoltarea unei pieţe civilizate nu poate fi realizată decât normal împreună cu extinderea şi aprofundarea protecţiei sociale. În sens larg, protecția socială este politica statului de a asigura drepturi constituționale și garanții minime unei persoane, indiferent de locul de reședință, naționalitate, sex, vârstă, în caz contrar toate drepturile și libertățile constituționale ale individului au nevoie de protecție socială - de la dreptul la proprietate și libertatea antreprenoriatului la integritatea personală și siguranța mediului.
Interacțiunea relațiilor de piață și protecția socială trebuie luată în considerare nu numai la nivelul întregii societăți, ci și la nivelul grupurilor sociale, familiilor și indivizilor.
Scopul principal al protecției sociale este de a oferi asistența necesară unei anumite persoane aflate într-o situație dificilă de viață.
Sistemul de garanții sociale pentru populația din Rusia este în proces de formare, se transformă treptat într-o ramură calitativ nouă, independentă, diversificată a economiei naționale.
Cu toate acestea, practica perioadei de tranziție în Rusia arată că dezvoltarea relațiilor de piață nu are loc odată cu creșterea protecției sociale a populației, ci în principal din cauza sărăcirii acesteia, care dă naștere inevitabil la tensiuni sociale în societate. La sfârșitul anilor 90, aproximativ 25% din populație avea un venit pe cap de locuitor sub nivelul de subzistență.
Perioada de formare a relațiilor de piață, în care Rusia a intrat la sfârșitul anilor 1980, este caracterizată de o contradicție între nevoile tot mai mari de protecție socială a populației și restrângerea oportunităților de a le satisface. După analizarea modificărilor valorii venitului monetar al populației, a nivelului prețurilor la bunuri și servicii, se pot identifica motivele creșterii tensiunii sociale: o scădere a producției în general și a bunurilor de consum în special; situația demografică nefavorabilă și îmbătrânirea societății ca urmare a acesteia; schimbări structurale în economie și reducerea armatei, conducând la o extindere a bazei șomajului; inflația și deprecierea economiilor populației; o creștere a costului transportatorilor de energie, provocând o creștere a costului utilităților, transportului etc.
Viața necesită noi abordări economice pentru a consolida securitatea socială a cetățenilor. Este necesar să se creeze condiții legale și economice pentru:
asigurarea unui standard de trai decent prin munca lor;
utilizarea de noi stimulente pentru muncă și activitate economică;
crearea unor mecanisme civilizate de distribuție a veniturilor (stoc și alte forme de participare a populației la distribuirea profitului, parteneriat social, asigurări sociale nestatale etc.);
formarea unui sistem economic de autoapărare.
Orientarea socială a economiei se exprimă în subordonarea producţiei faţă de consumator, satisfacerea nevoilor sociale ale populaţiei şi stimularea acestor nevoi. Totodata, presupune redistribuirea necesara a veniturilor intre segmentele mai bogate si mai putin bogate ale populatiei, acumularea de fonduri in bugetele de diferite niveluri si diverse fonduri pentru furnizarea de servicii sociale populatiei si asigurarea garanții sociale.
Capitolul 2. Garanţii sociale de stat şi standarde sociale minime în sistemul de protecţie socială a populaţiei.2.1. Dispoziții generale.
Într-o societate a relațiilor de piață, principala funcție a protecției sociale este asumată de stat ca subiect principal al politicii sociale și al asistenței sociale.
Principalele garanții sociale sunt consacrate în Constituția Federației Ruse și sunt confirmate în politica socială. Ele sunt definite la art. 7 din Legea fundamentală a Federației Ruse: „În Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat, se oferă sprijin constant pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, persoanele cu dizabilități și vârstnici, se dezvoltă un sistem de servicii sociale, pensii de stat, ajutoare și alte garanții de protecție socială”.
În stadiul actual, în sistemul de protecție socială de stat există două funcții principale: plăți sociale și un sistem de servicii sociale pentru persoane singuratice, vârstnice, persoane cu dizabilități și alte categorii similare, bazate pe principiul îngrijirii de stat a persoanelor vulnerabile din punct de vedere social. membri ai societății și carității sociale. În același timp, protecția socială ar trebui extinsă la toate categoriile de populație printr-un sistem de garanții sociale.
Garanțiile sociale sunt un mecanism de acțiune pe termen lung, obligațiile statului prevăzute de lege, vizând realizarea drepturilor constituționale ale cetățenilor. Standardele sociale minime ar trebui să devină baza garanțiilor sociale de stat.
Standardele sociale minime sunt normele și standardele stabilite de legislația Federației Ruse, care stabilesc nivelul minim de protecție socială, sub care este imposibil să scadă. Sistemul de standarde minime de stat constă în standarde sociale minime de stat interconectate în domeniul:
1) salariile;
2) asigurarea pensiei;
3) educație;
4) îngrijirea sănătăţii;
5) cultura;
6) servicii sociale;
7) locuințe și servicii comunale.
Prin consacrarea celor mai necesare standarde sociale în legea „Cu privire la standardele minime de stat”, statul îl face obligatoriu pentru puterea executivă la toate nivelurile, precum și pentru angajatori și antreprenori de toate tipurile de proprietate, și nu numai proprietatea statului. .
Limitele minime ale garanțiilor de stat sunt confirmate și de alte acte legislative, inclusiv codul civil și al muncii, legile „Despre sănătate”, „Despre educație”, „Despre cultură”, etc.
Următoarele sunt stabilite ca standarde de salariu minim de stat:
salariul minim;
o scară tarifară unificată pentru remunerarea angajaților din sectorul public (UTS).
2.2. Salariul minim și salariul de trai.
Salariul minim este nivelul salariului unui muncitor necalificat, menit să-i asigure condiții normale de reproducere. Se stabileste prin lege sau prin acord special.
În art. 37 din Constituția Federației Ruse prevede că „orice persoană are dreptul la muncă și în condiții care îndeplinesc cerințele de siguranță și igienă, la o remunerație pentru muncă fără nicio discriminare și nu mai mică decât salariul minim stabilit de legea federală, precum și drept dreptul la protecție împotriva șomajului”.
Codul Muncii al RSFSR (articolul 78) stabilește că „salariul lunar al unui salariat care a îndeplinit norma de timp de lucru determinată în totalitate pentru această perioadă și și-a îndeplinit sarcinile de muncă (rata muncii) nu poate fi mai mic decât salariul minim stabilit. .”
Tabelul 1
Dinamica de creștere a salariului minim.
Salariu minim
Tariful (salariul) din categoria I a UTS pentru remunerarea angajaților din sectorul public (inclusiv plăți suplimentare)
Salariul minim este garantat. Se exprimă în faptul că lucrătorii au dreptul de a pretinde un anumit nivel lunar de remunerare pentru munca lor. Acest nivel nu se reduce dacă norma de timp de muncă și normele de muncă nu sunt îndeplinite din vina salariatului. Salariul minim nu include plăți și indemnizații suplimentare, precum și bonusuri și alte plăți de stimulare. Acestea din urmă ar trebui să fie percepute pe salarii, care nu pot fi mai mici decât nivelul minim stabilit de stat. Incapacitatea unei întreprinderi de a plăti salariul minim tuturor angajaților săi este unul dintre semnele falimentului.
Valoarea salariului minim este de obicei determinată prin calcularea salariului de trai. Minimul de existență este un concept care caracterizează mijloacele minime de existență necesare reproducerii normale a forței de muncă și dezvoltării individului. Acesta este un indicator al volumului și structurii consumului celor mai importante bunuri și servicii materiale la nivelul minim acceptabil, care asigură condițiile menținerii stării fizice active a adulților, dezvoltării sociale și fizice a copiilor și adolescenților.
Pentru stabilirea indicatorului de cost al minimului de existență se introduce conceptul de „buget minim de existență”. Bugetul minim de subzistență este o estimare a costurilor ansamblului natural și include și costul impozitelor și al altor plăți obligatorii.
Minimul de existență se calculează conform standardelor de satisfacere a nevoilor minime de bunuri și servicii, ținând cont de nivelul prețurilor, și trebuie să corespundă cuantumul salariului.
Pentru a determina nivelul absolut al minimului de existență, cea mai precisă metodă este metoda coșului de consum. Compoziția unui astfel de coș include cele mai necesare produse pentru a susține viața unei familii medii.
În aplicație, vă puteți familiariza cu statisticile de consum, valoarea nutrițională și energetică a produselor alimentare în gospodării (a se vedea Anexa, tabelul nr. 5).
Salariul de trai și bugetul de salariu de trai pot fi utilizate:
Ca bază pentru sprijinul social direcționat;
Ca ținte în reglementarea veniturilor și consumului păturilor cu venituri mici ale populației;
Evaluarea resurselor materiale și financiare necesare implementării programelor sociale promițătoare și actuale, acordarea de asistență în natură direcționată segmentelor de populație cu venituri mici;
Să justifice mărimea salariului minim și a pensiei de muncă pentru limită de vârstă;
Ca unul dintre criteriile veniturilor mici, acordarea dreptului de a primi diferite tipuri de prestații sociale.
Dacă nu există o corespondență între valoarea salariului minim și minimul de existență, aceasta indică o întârziere în dezvoltarea economică a țării. Corespondența salariului minim cu minimul de consum este posibilă numai în condițiile unei situații economice stabile și a unui anumit nivel ridicat de producție. În contextul crizei economice din țara noastră, salariul minim și alte beneficii sociale sunt determinate pe baza condițiilor economice reale.
Ar trebui să...
Ridicați fișierul480 de ruble. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teză - 480 de ruble, transport 10 minute 24 de ore pe zi, șapte zile pe săptămână și de sărbători
240 de ruble. | 75 UAH | 3,75 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Rezumat - 240 de ruble, livrare 1-3 ore, de la 10-19 (ora Moscovei), cu excepția zilei de duminică
Nikonova Oksana Viktorovna Garanţii sociale în Federaţia Rusă: probleme de implementare: probleme de implementare: Dis. ... cand. economie Științe: 08.00.05 Moscova, 2003 177 p. RSL OD, 61:03-8/3761-3
Introducere
Capitolul 1. Sistemul garanţiilor sociale: condiţii de formare 10
1.1. Nevoia de garanții sociale: factori obiectivi și subiectivi
1.2. Formarea sistemului de garanții sociale în Federația Rusă 32
1.3. Experiență în implementarea garanțiilor sociale în țări cu economii de piață dezvoltate, necesitatea aplicării acesteia în Rusia
capitolul 2 Probleme de implementare a garanțiilor sociale 68
2.1. Dreptul la muncă și protecția împotriva șomajului: caracteristici ale implementării
2.2. Gradul de implementare a garanțiilor sociale în domeniul asigurării pensiilor 123
2.3. Devalorizarea garanţiilor sociale în domeniul educaţiei 107
2.4. Garanții sociale în domeniul asistenței medicale: declarații și realitate
2.5. Sprijin financiar de stat pentru implementarea garanțiilor sociale: starea actuală, potențial de îmbunătățire 141
Concluzia 157
Lista surselor și literaturii utilizate 165
Introducere în muncă
Relevanța temei de cercetare.În Federația Rusă, până în prezent s-a dezvoltat o situație contradictorie. Pe de o parte, economia țării, după o lungă criză structurală, a intrat într-o perioadă de redresare. Crește volumul producției, valoarea produsului intern brut, deficitul bugetar a fost eliminat, iar venitul național crește - principala sursă a bunăstării materiale a cetățenilor. Dar, în același timp, rămâne situația dificilă în sfera socială a societății. Nivelul de trai al majorității populației ruse este încă extrem de scăzut. Există și continuă să adâncească inegalitatea proprietății, polarizarea veniturilor diferitelor grupuri sociale ale populației, iar stratificarea societății în bogați și săraci se intensifică. În toate ţările civilizate industrializate ale lumii, aceste fenomene au fost practic eliminate pe baza sistemului de garanţii sociale existent în fiecare dintre ele. Un sistem similar există în Federația Rusă. Constituția – Legea fundamentală a țării – stabilește drepturile fundamentale ale cetățenilor: dreptul la muncă și protecție împotriva șomajului, dreptul la educație gratuită și îngrijire medicală gratuită, dreptul la asigurări sociale pe vârstă etc. Totuși, garanțiile sociale proclamate în Constituție în practică sunt departe de a fi implementate în totalitate sau nu sunt puse în aplicare deloc. Există un proces de spălare a conținutului pozitiv al garanțiilor sociale, procesul de devalorizare a acestora, din cauza căruia ele (garanțiile sociale) își pierd semnificația pentru cetățenii Rusiei. Prin urmare, acum problema principală este asigurarea (legislativă, financiară, economică etc.) implementarea garanțiilor sociale, implementarea acestora, creșterea maximă a eficienței funcționării lor și, pe această bază, atingerea unui nivel ridicat de securitate socială pentru fiecare cetățean al Rusiei.
Aceștia sunt principalii factori care au determinat alegerea de către autor a temei cercetării disertației și relevanța acesteia.
Gradul de dezvoltare a problemei.În literatura rusă există o serie de publicații dedicate analizei politicii sociale a statului și manifestărilor sale specifice individuale, cum ar fi, de exemplu, protecția socială a populației în funcție de principalele sale tipuri. Dintre autori trebuie amintit B.V. Rakitsky, SV. Kadomtsev, N.A. Volgina, I.T. Nazarenko, V.I. Jukova, L.P. Khrapylin, F.E. Burdzhalova, E.I. Kholostov, E.E., Machulskaya, V.N. Bobkova, V.D. Roika, V.I. Plaksya și alții (Rakitsky B.V. Conceptul de politică socială pentru Rusia modernă.-M., 2002; Kadomtseva SV. Fundamentele economice ale sistemului de protecție socială.-M, 1997; Politica socială.-M., 2002; Nazarenko I.T. Fonduri pentru protecția socială.-M., 1992; Politica socială: paradigme și priorități.-M., 2000; Khrapylina LP Planificarea strategică ca tehnologie socială prioritară pentru rezolvarea problemelor sociale ale populației - M., 2001; Burdzhalov FE Politica socială modernă: între plan și piață.-M., 1996; Kholostova EI Politică socială.- M., 2001; Machulskaya EE. Dreptul la securitate socială.- M., 1998; Bobkov VN O sarcini de îmbunătățire a nivelului și calității vieții al populației Rusiei / / Societate și economie nr. 2, 2000; Roik VD Reflecții asupra proiecțiilor bugetare pentru 2003 / / Omul și munca nr. 12, 2002; Plaksya VI Șomajul în economia de piață. - M., 1996). Lucrările acestor oameni de știință sunt cu siguranță importante și utile. Ele au un anumit impact pozitiv asupra dezvoltării sociale a societății. În același timp, ele nu epuizează întreaga problemă a garanțiilor sociale, considerate din punct de vedere al unității, interconexiunii, interacțiunii și eficacității funcționării lor. În acest context, acest studiu răspunde nevoii urgente de analiză cuprinzătoare a garanțiilor sociale ca sistem care are conținut, structură, forme și metode.
implementare, care predetermina în mare măsură semnificația sa științifică.
Scopul cercetării disertației este de a efectua o analiză cuprinzătoare a garanțiilor sociale stabilite în Constituția Federației Ruse și care funcționează în societatea rusă modernă, identificând problemele și mecanismele de implementare a acestora în vederea elaborării de propuneri și recomandări practice pentru îmbunătățirea sistemului.
În conformitate cu scopul, următoarele sarcini:
Determinați factorii obiectivi și subiectivi ai necesității garanțiilor sociale;
Luați în considerare etapele istorice ale dezvoltării garanțiilor sociale în țările occidentale, identificați modelele și caracteristicile generale ale formării unui sistem de garanții sociale în Federația Rusă;
Să studieze experiența implementării garanțiilor sociale în țările cu economii de piață dezvoltate, pentru a justifica necesitatea aplicării acesteia în Rusia;
Luați în considerare principalele probleme ale implementării garanțiilor sociale în domeniul relațiilor de muncă, pensiilor, educației și asistenței medicale, analizați motivele economice și sociale care împiedică implementarea deplină a garanțiilor sociale, schițați modalități de depășire a acestora;
Determinarea stadiului actual al sprijinului financiar de stat pentru implementarea garanțiilor sociale, identificarea posibilelor oportunități de îmbunătățire a acestuia;
Obiect de studiu- sistemul de garanții sociale stabilit în Constituția Federației Ruse și care funcționează efectiv în societatea rusă modernă, principalele sale elemente structurale, problemele implementării lor.
Subiect de studiu- relațiile economice și sociale care decurg în legătură cu implementarea garanțiilor sociale existente în societatea rusă.
Baza teoretică și metodologică Cercetarea disertației s-a bazat pe lucrările oamenilor de știință ruși menționați mai sus cu privire la problemele politicii sociale și protecția socială a populației, precum și pe lucrările unui număr de autori străini publicate în limba rusă pe probleme de politică socială. (Campbell R. McConnell, Stanley L. Brew Economics. - M., 1992.V.1 .; Sachs J. Market Economics and Russia. - M., 1994; Eklund K. Efficient Economics. The Swedish Model. - M. , 1991).
Lucrarea a folosit documente ale organizațiilor internaționale, colecții statistice, acte legislative și de reglementare ale Federației Ruse.
Noutate științifică cercetarea este după cum urmează. * Este dată definiția autorului a conceptului de „garanție socială”. Conform tezei, garanția socială este o prevedere legală stabilită în Constituție, potrivit căreia cetățenilor li se acordă drepturi fundamentale în sfera socială și a muncii - dreptul la muncă și protecția împotriva șomajului, dreptul la asigurări sociale la bătrânețe, dreptul la educație gratuită și asistență medicală gratuită în instituțiile de învățământ și medicale de stat și municipale etc. Garanțiile sociale acționează în practică ca obligații sociale ale statului față de societate pentru realizarea reală a drepturilor cetățenilor consacrate în Constituție - Fundamentul Legea tarii.
Se sistematizează factorii obiectivi și subiectivi care determină necesitatea garanțiilor sociale în cadrul societății, se dezvăluie structura sistemului de garanții sociale, se determină etapele formării acestuia într-o retrospectivă istorică, formele și tipurile, metodele și mecanismul de implementare a acestora. sunt caracterizate. Au fost determinate etapele, limitele temporale și spațiale ale procesului de legislație socială, în cadrul cărora s-au creat fundamentele legislative pentru formarea și funcționarea sistemului de garanții sociale. Acest proces se desfășoară pe o perioadă lungă, începând cu adoptarea primelor legi sociale în anii 90 ai secolului al XIX-lea în Germania, în special, legea pensiilor de stat, adoptată în 1890, și continuând astăzi (adoptarea în 2002 a o serie de legi care deschid o nouă etapă în reformarea sistemului de pensii în Federația Rusă).
Pe baza analizei relaţiilor de piaţă se relevă impactul negativ al pieţei asupra procesului de formare a unui sistem de garanţii sociale. Rolul pieței este legat, în primul rând, de distribuția venitului în societate. Piața are un impact negativ asupra formării veniturilor diferitelor grupuri sociale ale populației. Experiența istorică îndelungată a managementului pieței în aproape toate țările lumii indică faptul că piața în sine nu este capabilă să asigure o distribuție echitabilă a veniturilor și o creștere a bunăstării materiale a muncitorilor salariați. Funcția distributivă a pieței în conținutul și rezultatele sale finale este negativă în raport cu justiția socială. Mai mult decât atât, piața însăși este un factor determinant în diferențierea veniturilor diferitelor grupuri sociale, inegalitatea economică și socială, stratificarea societății în bogați și săraci, prezența în societate a unor game largi de sărăcie și mizerie. Teza de doctorat arată că sărăcia este o componentă fundamentală a oricărei situații extreme (boală, dizabilitate, bătrânețe, șomaj).
botitsa etc.), ceea ce presupune consolidarea protecţiei sociale a categoriilor relevante ale populaţiei.
S-a stabilit că procesul de stabilire a unui sistem de garanții sociale în Federația Rusă are o specificitate semnificativă, pronunțată, care îl deosebește în mod vizibil de un proces similar în țările dezvoltate din Vest și regiunea Asia-Pacific. În Rusia, formarea unui sistem de garanții sociale este direct legată de tranziția economiei țării la o economie de piață, direct datorită fenomenelor negative din perioada de tranziție, care au avut și continuă să aibă o influență puternică asupra formării. și funcționarea sistemului de garanții sociale și de protecție socială a populației.
Au fost identificate surse potențiale de îmbunătățire a finanțării procesului de implementare a garanțiilor sociale. Printre acestea, potrivit autorului tezei, se numără: o schimbare a sistemului fiscal, o revenire la o scară progresivă a impozitării veniturilor; creșterea colectării impozitelor; suprimarea scurgerii de fonduri valutare din Rusia în străinătate; utilizarea intenționată a veniturilor din privatizare în interesul finanțării sferei sociale; orice reducere posibilă a cheltuielilor neproductive, în primul rând pentru întreținerea aparatului de stat depășit; utilizarea rațională a excedentului bugetar, direcționând o pondere semnificativă a acestuia spre finanțarea sistemului de plăți sociale; respingerea așa-numitelor acorduri de partajare a producției, care sunt dezavantajoase din punct de vedere economic pentru stat; introducerea unui monopol de stat asupra producţiei şi vânzării produselor alcoolice. Implementarea acestor măsuri, crede autorul, va duce la acumularea în mâinile statului a unei astfel de sume de bani care să fie suficientă pentru ca acesta (statul) să își îndeplinească cu succes obligațiile sociale față de poporul Rusiei.
Este dovedit că sistemul de garanții sociale existent în prezent în Rusia, îndeplinind un anumit pozitiv
rolul, totuși, nu este lipsit de o serie de deficiențe semnificative. Garanțiile sociale stabilite în Constituția țării sunt în mare măsură formale și declarative. Garanțiile sociale fie nu sunt implementate deloc, fie gradul de implementare a acestora este nesatisfăcător, ceea ce duce la un nivel scăzut de protecție socială pentru cetățenii Federației Ruse.
Semnificația practică a lucrării este că materialele de cercetare pot servi drept bază pentru studierea ulterioară a problemelor teoretice și științific-practice legate de îmbunătățirea implementării garanțiilor sociale existente în statul nostru.
Recomandările practice formulate în teză pot fi implementate în activitățile de management ale autorităților de stat și administrațiilor locale, instituțiilor de muncă și de protecție socială a populației.
Aprobarea rezultatelor cercetării. Principalele concluzii și prevederi ale cercetării disertației sunt expuse în publicațiile autorului, au fost raportate la simpozionul internațional „Implementarea principiilor ONU pentru persoanele în vârstă în Federația Rusă” în 2002, Moscova, RAGS sub președintele Federației Ruse .
Rezultatele cercetării disertației au fost utilizate în elaborarea de recomandări practice și propuneri privind implementarea garanțiilor sociale în Federația Rusă, prezentate de Departamentul Muncii și Politicii Sociale al RAGS sub președintele Federației Ruse Ministerului Muncă și Dezvoltare Socială a Federației Ruse și Consiliul Federației din Federația Rusă; aplicat în activitatea Departamentului de Politică Socială al Regiunii Kaluga.
Nevoia de garanții sociale: factori obiectivi și subiectivi
Nevoia de garanții sociale și, în consecință, de protecție socială a populației se datorează dezvoltării societății, acțiunii unui set complex de factori imanenți acesteia de ordin obiectiv și subiectiv care formează componenta socială a acestei societăți.
Din punct de vedere metodologic, punctul de plecare pentru studierea problemei garanţiilor sociale, cauzelor obiective şi subiective ale apariţiei acestora, formelor de manifestare, etapelor şi direcţiilor de dezvoltare este structura socială şi de muncă a populaţiei. În orice societate, în orice perioadă de timp definită istoric, întreaga masă a populației, în funcție de statutul său social și de muncă, este împărțită în trei grupuri fundamentale, fundamentale.
Prima dintre ele este partea aptă de muncă, activă economic, productivă a populației. Al doilea - încă cu dizabilități (copii minori). Al treilea - deja cu handicap (vârstnici). Al doilea și al treilea grup, luate împreună, constituie partea economic inactivă, neproductivă a populației. Însăși prezența în societate a acestor grupuri neproductoare, dar doar consumatoare, predetermina nevoia de garanții sociale de stat, al căror scop principal este asigurarea unor condiții de viață relativ normale pentru aceste grupuri.
Structura populației prezentată mai sus este prezentată grafic în diagrama de mai jos. Ciclul de viață, determinat de legile naturii, cu inevitabilitate obiectivă determină două tendințe diferite în conținutul mișcării componentelor structurale ale populației. Prima dintre acestea este mișcarea pe o traiectorie ascendentă. Esența acestei mișcări este trecerea treptată a persoanelor care sunt concentrate la un moment dat în sectorul A în sectorul B, de la grupul social „Încă cu dizabilități” la grupul „Valodenți”, în componența populației active economic. .
Datorită acestei mișcări, are loc un aflux continuu de tot mai multe contingente ale forței de muncă, intrând pentru prima dată pe piața muncii, în componența populației active economic, are loc întinerirea acesteia și procesul de reproducere extinsă a se realizează forţa de muncă angajată în sectorul prelucrător. Această tendință este pozitivă, ceea ce are o mare importanță pentru existența și dezvoltarea societății. Datorită semnificației sale, încurajează sau, s-ar putea spune, forțează statul ca organ de conducere al societății să conducă o astfel de politică socio-economică și demografică, al cărei scop prioritar este asigurarea reproducerii extinse a populației, crearea cele mai favorabile condiţii economice şi materiale pentru pregătirea contingentului sectorului A pentru muncă productivă.
În consecință, instituirea garanțiilor sociale de stat în acest domeniu (sectorul A – „Încă cu handicap”) acţionează ca o nevoie obiectivă a societăţii, iar implementarea ei presupune implementarea unei politici economice şi sociale productive a statului care vizează (garanţiile sociale). ) implementare.
A doua tendință este negativă. Mișcarea este pe o traiectorie descendentă. Esența acestei mișcări este plecarea indivizilor din populația aptă de muncă, activă economic, productivă (sectorul B) către sectorul C, în cadrul căruia se acumulează partea cu dizabilități, neproductivă a populației, după ce și-a elaborat, ca să spunem așa, resursă de muncă alocată de natură.
Trecerea de la grupa populației economic active (sectorul B) la grupa populației economic inactive, neproductive (sectorul C) se datorează unui complex de motive, printre care cauza determinantă este bătrânețea. Prin natura sa, bătrânețea este un proces natural, determinat obiectiv de uzură a corpului uman, de îmbătrânire a acestuia (fizică, fiziologică, psihologică etc.), de modificările calitative de ordin negativ, distructiv, de pierderea capacității de a munca, procesul de dispariție a vieții umane însuși. Inevitabilitatea și inevitabilitatea bătrâneții naște la fel de inevitabil și inevitabil problema sprijinului material pentru persoanele care au ajuns la bătrânețe, care și-au pierdut capacitatea de muncă și, ca urmare, sunt lipsite de mijloacele lor de existență. Aceasta este problema garanțiilor sociale care pot oferi de fapt vârstnicilor condiții de trai demne de o persoană.
Analiza problemei necesității de garanții sociale aferente contingentului sectorului C presupune clarificarea unui număr de aspecte cu semnificație metodologică. Vorbim despre relația dintre conceptele de „bătrânețe” și „incapacitate de muncă”, precum și de inconsecvența internă, natura duală a conceptului de „bătrânețe”, apărută în legătură cu adoptarea legislației pensiilor. .
„Bătrânețea” și „incapacitatea de muncă” sunt concepte apropiate, strâns legate între ele, dar nu identice. În condiţiile legislaţiei sociale (pensiilor), conceptul de „bătrâneţe” capătă o anumită bifurcare, un caracter dual. Ea cuprinde două concepte în același timp: a) bătrânețe în sens fiziologic și b) bătrânețe în sens social. În plan social, granițele bătrâneții sunt clar fixate prin lege la un anumit nivel, de exemplu, la nivelul de 60 de ani. Din punct de vedere legal, acţionează sub denumirea de „vârsta de pensionare”. În acest plan (social), bătrânețea, de fapt, este imputată forțat (prin lege) cetățenilor unui stat dat și, din această cauză, în ceea ce privește parametrii de vârstă, este aceeași pentru toți membrii societății fără excepție. .
Din punct de vedere fiziologic, ca proces natural de îmbătrânire a corpului uman și, în consecință, procesul de pierdere a capacității de muncă, bătrânețea, după criteriile sale de vârstă, este diferită pentru diferiți indivizi: la unii își atinge „apogeul”. ” la 65 de ani (posibil mai devreme), în timp ce la alții vine la 75-85, și chiar la 90 de ani, iar la 60 de ani (bătrânețe stabilită legal), acești indivizi sunt absolut apți de muncă.
Experiență în implementarea garanțiilor sociale în țări cu economii de piață dezvoltate, necesitatea aplicării acesteia în Rusia
Crearea unui sistem cuprinzător, bine organizat și funcțional de protecție socială, prin care garanțiile sociale sunt implementate în țara noastră, presupune un studiu amănunțit al experienței de funcționare a unui astfel de sistem în țările dezvoltate și utilizarea sa practică în tranziție. a economiei ruse la relaţiile de piaţă. Experiența țărilor occidentale ne va ajuta să rezolvăm o problemă dificilă: cum să combinăm legile stricte ale pieței cu punerea în aplicare a principiului justiției sociale, pentru a crea un mecanism de încredere pentru implementarea garanțiilor sociale pentru cetățenii ruși.
În acest sens, se atrage atenția asupra așa-numitului model scandinav, care este cel mai pe deplin întruchipat în Suedia. O astfel de atenție pare destul de firească, deoarece s-au făcut multe în această țară pentru a atinge bunăstarea socială a cetățenilor săi. Rezultatele obținute în acest caz nu trebuie exagerate prin declararea, așa cum se face uneori, Suedia o țară a socialismului construit: bazele economiei sale și, prin urmare, ale întregii structuri sociale, rămân capitaliste. Dar este și greșit să subestimăm ceea ce s-a făcut efectiv în această țară pentru a atenua conflictele sociale și a elimina inegalitatea în nivelul de trai al cetățenilor.
Atenția acordată experienței suedeze nu ar trebui să se îndrepte către împrumutul aproape complet pentru reproducere pe pământ rusesc. Specificul modelului suedez este de netăgăduit și nu are nevoie de noi dovezi. Doar modelul rus poate crește pe acest sol și încearcă să transplanteze pur și simplu orice model pe el, chiar dacă s-au dovedit în alte condiții (fie că este vorba de condițiile din Suedia, Japonia, Germania sau orice altă țară), în opinia noastră, evident nu au sanse de succes. Este important să aruncăm o privire rațională asupra a ceea ce se întâmplă și să ne gândim la ce, în ce măsură și în ce mod putem, cu modificările necesare, să folosim pentru a implementa pe deplin garanțiile sociale existente în statul nostru.
De menționat că Regatul Suediei este al cincilea stat ca mărime din Europa (449.964 kmp). Populația este de doar 8.949.700 de oameni, aproximativ 83% trăind în așezări mari. Țara este împărțită în 25 de teritorii geografice, 24 de provincii administrative (len) și 288 de comune. Creșterea naturală a populației este de 2,4 la mie, iar speranța de viață a crescut de la 40 de ani în 1850 la 75,5 ani (bărbați) și 80,8 ani (femei) în 2000.1
Versiunea suedeză a dezvoltării sociale și economice se bazează pe o combinație de întreprindere privată și elemente de reglementare publică. O astfel de reglementare se concentrează pe dorința de a întruchipa valori sociale generale, universale. Căutați, găsiți și deschideți calea în viață pentru bunăstarea cetățenilor - acesta este nucleul „modelului suedez”.
Politica socială a Suediei se bazează pe trei principii principale: 1) egalitatea, înțeleasă ca oferirea de șanse egale pentru a obține bunăstare; 2) acordarea de garanții sociale cetățenilor; 3) realizarea ocupării depline a populaţiei apte de muncă.
Suedia are practic cea mai mare rată de ocupare dintre țările din afara CSI - 1,6% dintre șomeri (și asta cu o abordare foarte strictă a stabilirii statutului șomerilor: oricine este șomer timp de cinci zile sau mai mult este recunoscut ca atare).
1 Politica socială suedeză. - M..2000.- str.43. Începând cu anii 1980, conceptul de „politică activă a pieței muncii” este în vigoare în Suedia. Acest concept este radical diferit de programele cu nume similare disponibile în alte state. Cert este că cei din urmă își concentrează de obicei eforturile pe atenuarea rezultatelor șomajului (practic pe problemele plății prestațiilor aferente), în timp ce conceptul suedez s-a îndreptat spre eliminarea acestui dezastru social. Informatizarea pe scară largă a făcut posibilă formarea unei singure bănci de date la nivel național privind disponibilitatea posturilor vacante, asupra principalelor condiții ale lucrării propuse. Cel mai important element al conceptului în cauză este corespondența profesională a ofertei de muncă cu cererea pentru aceasta. Dacă o astfel de conformitate nu poate fi asigurată, calea de ieșire este recalificarea unui angajat care nu își găsește un loc de muncă sau așa-numita muncă temporară. Munca temporară (maximum 6 luni) este asigurată de oficiile guvernamentale pentru ocuparea forței de muncă.
Fondurile de asigurări acoperă 80% din muncitorii suedezi. Pentru a primi ajutor de șomaj, este necesar, în primul rând, să fii membru al fondului timp de cel puțin un an și să lucrezi o parte din acest timp (în practică, această perioadă este diferită). În al doilea rând, poți conta pe beneficii doar cu o căutare constantă de muncă. Deci, la primul refuz de la acesta, alocația se întrerupe timp de 20 de zile, iar după al treilea refuz se anulează cu totul. Șomerii primesc beneficii egale cu aproximativ 75% din salariul normal. Acest beneficiu îl primesc prin sistemul de asigurări pentru șomaj, care este reglementat prin lege și înseamnă compensații pentru pierderea veniturilor din cauza șomajului, „care nu este cauzată de propriile acțiuni”.
Un aspect important al politicii sociale în orice țară este asigurarea pensiilor. Să ne oprim asupra ei mai detaliat. Sistemul suedez de pensii este construit în primul rând pe primul dintre principiile de mai sus ale politicii sociale - principiul egalității.
Ideile de solidaritate, dreptate și egalitate au fost dezvoltate în prima jumătate a secolului XX. Între 1950 și 1980. În Suedia, au fost implementate programe sociale la scară largă, al căror scop este de a crea o societate puternică, care să poată proteja cetățenii de sărăcie și nedreptate socială. Mișcările sindicale și alte organizații, cum ar fi organizațiile de pensii (asociații voluntare ale pensionarilor în sindicate de interes public), au jucat un rol important în dezvoltarea unei astfel de societăți. În același timp, economia s-a dezvoltat, iar sectorul public sa extins semnificativ. Deja în 1913 s-a realizat o reformă generală a pensiilor, garantând tuturor muncitorilor o pensie mică. A urmat o altă reformă în 1936. În 1948, cerința de venit pentru pensie a fost desființată; la împlinirea vârstei de 67 de ani, toată lumea a început să primească așa-numita pensie națională.
Gradul de implementare a garanțiilor sociale în domeniul asigurării pensiilor
De-a lungul anilor de reforme democratice de piață, cetățenii statului rus s-au convins că principalul defect în politica socială a tuturor guvernelor Federației Ruse este decalajul dintre cuvânt și faptă, dintre prevederile privind drepturile și garanțiile sociale. a cetăţenilor declaraţi în Legea fundamentală a ţării, pe de o parte, şi implementarea acestora, în practică, în activităţile zilnice ale celor mai înalte autorităţi executive, pe de altă parte. Constituția Federației Ruse în sine nu conține prevederi privind mecanismul de implementare a garanțiilor sociale, nu stabilește norme legale și modalități de a proteja garanțiile sociale împotriva abuzurilor și încălcărilor de către funcționari (cu excepția referințelor la faptul că cetățenii ofensați pot mergeți în instanță), măsuri și forme de responsabilitate ale funcționarilor de stat de orice grad pentru încălcarea drepturilor sociale ale cetățenilor, stabilite în Constituția Federației Ruse a garanțiilor sociale.
Lipsa în Constituția Federației Ruse a normelor juridice care să asigure inviolabilitatea garanțiilor sociale și răspunderea strictă (până la răspunderea penală) a funcționarilor autorităților executive pentru nerespectarea acestora deschide o mare posibilitate pentru tot felul de abuzuri și încălcări în acest domeniu. În același timp, încălcarea garanțiilor constituționale ale cetățenilor ruși este permisă, în primul rând, de către guvernul însuși sau, mai precis, de către membrii săi individuali, care, la datorie, sunt chemați să protejeze și să pună în aplicare pe deplin garanții. În țară s-a dezvoltat o situație în care aproape fiecare ministru înțelege în felul lui, interpretează în felul său garanțiile sociale și, la discreția sa, fie le taie, fie le încetinește funcționarea, fie chiar „anulează” implementarea lor practică.
Cel mai evident exemplu în acest sens este sectorul sănătății. Articolul 41 din Constituția Federației Ruse prevede: „Orice persoană are dreptul la protecția sănătății și la îngrijire medicală. Asistența medicală în instituțiile de sănătate de stat și municipale este oferită cetățenilor în mod gratuit, pe cheltuiala bugetului relevant, a primelor de asigurare și a altor venituri.”1 Dar aici, ca să spunem așa, este un amendament la această prevedere constituțională. Domnul Starodubov, pe vremea când era ministrul Sănătății, chiar la prima întâlnire cu jurnaliştii, a spus că acest articol din Constituţie ar trebui „ajustat”, este necesar să se introducă „plata legală” pentru serviciile medicale2.
După cum vedeți, în loc să se oprească practicile ilegale și să se restabilească în totalitate dreptul cetățenilor la îngrijiri medicale gratuite prevăzute de Constituția țării, se propune legalizarea, i.e. să legalizeze această practică ilegală, să facă toate serviciile medicale plătite pentru întreaga populație. Și din moment ce, probabil, alți miniștri erau angajați într-o astfel de „ajustare”, atunci, până la urmă, acest articol din Constituție s-a dovedit a fi atât de „corectat” încât nu a mai rămas nimic din garanția socială a asistenței medicale gratuite. Asistența medicală a devenit de fapt plătită. Conținutul pozitiv al garanției s-a transformat, de fapt, în opusul ei.
Transformarea negativă a garanțiilor sociale în sectorul sănătății, aprobarea medicamentelor plătite, sau, după spusele primului garant al Constituției B.N. Elțîn, „medicament pentru cei bogați”, combinat cu sprijinul financiar vădit insuficient pentru această zonă - toate acestea au un efect extrem de negativ asupra sănătății națiunii. În acest sens, prezentăm principalii indicatori medicali și demografici ai stării de sănătate a populației din Federația Rusă în perioada modernă.
În primul rând, se constată o creștere a nivelului de boli social periculoase și semnificative din punct de vedere social (boli infecțioase, tuberculoză, alcoolism, dependență de droguri, tulburări psihice, boli venerice).
Cea mai semnificativă dintre acestea este tuberculoza. De la începutul anilor 90, situația epidemiologică cu tuberculoza s-a deteriorat în țară, incidența a crescut de 2,2 ori, nivelul acesteia fiind de 74,4 la 100 de mii de locuitori, ceea ce corespunde nivelului de la sfârșitul anilor 60.
Situația epidemiologică privind virusul imunodeficienței umane s-a înrăutățit semnificativ. La 1 ianuarie 2002, 177.354 de persoane erau înregistrate în Federația Rusă ca infectate cu virusul imunodeficienței umane (inclusiv 2.611 copii), dintre care 593 erau bolnavi de SIDA (156 copii). ]
Creșterea virusului imunodeficienței umane, precum și incidența hepatitei virale B și C, se datorează în mare măsură răspândirii dependenței de droguri, creșterii comportamentului sexual riscant în rândul tinerilor, scăderii nivelului lor moral, precum și eficacitatea insuficientă a suportului informaţional şi educaţiei igienice a populaţiei.
De remarcat este și creșterea infecțiilor focale naturale, inclusiv encefalita transmisă de căpușe, febra hemoragică cu sindrom renal, care se datorează în principal scăderii măsurilor preventive și anti-epidemice și scăderii numărului de persoane vaccinate.
Sprijin financiar de stat pentru implementarea garanțiilor sociale: starea actuală, potențial de îmbunătățire
Principalul motiv care împiedică implementarea integrală a sistemului de garanții sociale în Federația Rusă este sprijinul financiar insuficient al acestora. Direcţia dominantă de finanţare a sistemului de garanţii sociale este finanţarea bugetară directă.
În prezent, finanțarea bugetară se bazează pe formarea și utilizarea standardelor, normelor și reglementărilor sociale atât la nivel federal, cât și la nivel regional și local de guvernare. Pentru a îmbunătăți valabilitatea finanțării normative a sectoarelor sociale, este importantă elaborarea unor standarde sociale minime, care stau la baza elaborării normelor minime de finanțare bugetară - componenta federală a normei de finanțare a sferei sociale și, în consecință, bugetele minime necesare la diferite niveluri de guvernare.
Standardele sociale minime de stat (GMSS) ale Rusiei sunt puse în practică prin legile federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”, „Cu privire la bazele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă”, „Codul bugetar al Federației Ruse”.
Standardizarea socială a devenit sfera de reglementare a celor mai importanți parametri ai dezvoltării sociale de către autoritățile statului, administrațiile locale și asociațiile obștești în contextul tranziției la relațiile de piață.
Standardul social minim de stat este înțeles ca nivelul minim necesar de garanții sociale stabilit de legea Federației Ruse, exprimat în cele mai importante norme sociale în domeniul salariilor, pensiilor, educației, sănătății, culturii, serviciilor sociale, locuințelor și servicii comunale.
Fixând minimul necesar de standarde sociale, statul îl face obligatoriu pentru puterea executivă la toate nivelurile, precum și pentru angajatori și antreprenori de toate tipurile de proprietate, și nu doar de stat.
Sistemul GMSS se limitează la furnizarea de protecție socială și servicii publice, în primul rând gratuite, în detrimentul bugetelor de toate nivelurile și al fondurilor sociale nebugetare de stat. Domeniul de aplicare al reglementării sociale este mai larg. Include cultură fizică și sport, servicii de stațiuni balneare, activități de agrement pentru copii și adolescenți, servicii de transport pentru anumite categorii de cetățeni. Furnizarea de servicii relevante în mod gratuit nu este garantată de Constituția Federației Ruse; de regulă, acestea sunt plătite, deși sunt parțial subvenționate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.
Este oportun să ne referim la principalele tipuri de standarde sociale minime de stat: un salariu de trai; venituri minime sub formă de salariu minim și pensii; dimensiunile minime ale prestațiilor și plăților sociale în masă; nomenclatorul, listele și seturile de servicii publice gratuite și parțial plătite furnizate populației în detrimentul finanțării din sistemul bugetar al Federației Ruse și din fondurile nebugetare de stat; listele contingentelor populației îndreptățite la acordarea asistenței sociale; standarde pentru nivelul necesar de conținut, cerințe și tehnologii pentru furnizarea de servicii sociale; norme de asigurare a populației cu servicii sociale și instituții relevante;
Astfel, standardele sociale minime de stat stau la baza acordării financiare a garanțiilor sociale. Formarea unui sistem de standarde sociale minime este un proces complex și destul de lung. Acestea sunt stabilite de stat în conformitate cu legea și cu posibilitățile de sprijin financiar al acestora, fără a garanta implementarea integrală a sistemului de garanții sociale existent în statul nostru.
Rolul bugetului ca principal plan financiar al statului este acum mai mare ca niciodată. Până la urmă, bugetul este principala și principala sursă de finanțare a sistemului de garanții sociale.
Rezumând principalele rezultate ale implementării politicii bugetare și financiare în 2001, viceprim-ministru - ministrul de finanțe al Federației Ruse A.L. Kudrin a spus că... „Pentru al treilea an consecutiv, țara a menținut un trend pozitiv în cei mai importanți indicatori. Schimbări pozitive pot fi urmărite în cursul implementării reformelor și al politicii financiare a Rusiei”... „La sfârșitul anului 2001, ratingul suveran al Federației Ruse a fost ridicat aproape la nivelul de dinainte de criză”... „Principalul factorii de creștere a veniturilor bugetului federal au fost: creșterea economică continuă; implementarea reformei fiscale, care a permis extinderea bazei de impozitare și îmbunătățirea administrării; creditarea TVA la bugetul federal; unificarea tarifelor vamale de import”... „În general, situaţia macroeconomică se caracterizează prin echilibru şi stabilitate.
Pentru a asigura protecția populației, statul, în primul rând, trebuie să stabilească prin lege garanțiile sociale de bază, mecanismele de implementare a acestora și funcțiile de acordare a sprijinului social.
Protecția socială a populației- una dintre cele mai importante funcții ale oricărui stat, îndeplinită întotdeauna și în orice condiții, deși posibilitățile reale ale statului pentru protecția socială a cetățenilor săi pot varia în funcție de natura structurii socio-politice și socio-economice; situatia din tara.
Fără îndoială, țările industrializate cu o cantitate mare de bogăție națională au mai multe oportunități în acest scop decât țările sărace.
Dezvoltarea societății ca sistem integral nu poate fi limitată la creșterea economică. Experiența mondială arată că subestimarea rezultatelor sociale ale reformelor la scară largă în curs devine mai devreme sau mai târziu o frână pe calea progresului social și economic.
Sfera protecției sociale a populației este una dintre componentele principale ale politicii sociale și economice a statului. Potrivit art. 25 din Convenția OIM nr. 117 privind obiectivele și standardele fundamentale ale politicii sociale, o persoană are dreptul la un nivel de trai adecvat pentru sănătatea și bunăstarea sa și a familiei sale, inclusiv hrană, îmbrăcăminte, locuință, îngrijire medicală. și servicii sociale, precum și dreptul la securitate în caz de șomaj, invaliditate sau alte pierderi ale mijloacelor de trai din cauza unor circumstanțe independente de controlul său.
În legislația Federației Ruse, conceptul de „protecție socială” implică o politică de stat care vizează asigurarea drepturilor și garanțiilor unei persoane în sfera nivelului de trai. Drepturile fundamentale ale cetățenilor în domeniul protecției sociale sunt consacrate în art. 18 din Constituția Federației Ruse. Reglementarea protecției sociale a populației este o responsabilitate comună a Federației Ruse și a subiecților săi.
Sistemul de protecție socială a populației este un ansamblu de măsuri desfășurate de societate și de diferitele sale structuri, de regulă, în cadrul legii, pentru a satisface nevoile minime necesare menținerii mijloacelor de trai ale oamenilor. Protecția socială ca sistem constă din elemente. Pe fig. 7.1 prezintă sistemul de protecție socială a populației din Federația Rusă.
Orez. 7.1. Sistemul de protecție socială a populației din Federația Rusă.
Orientările pentru formarea unui cadru legislativ în domeniul protecției sociale a populației Rusiei sunt documente oficiale elaborate de organizațiile internaționale specializate (OIM, OMS, AISS) și adoptate de comunitatea internațională, printre care: Pactul Internațional privind Economic, Social și Drepturile Culturale; Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice; Declarația Universală a Drepturilor Omului; Convenții și recomandări ale OIM, OMS, AISS.
Dreptul constituțional, al muncii și cel social reflectă formele și gradul de protecție socială fixate prin lege a populației, cu alte cuvinte, determină conceptul național de protecție socială.
Sistemul de protecție socială îndeplinește funcții foarte importante legate de depășirea sărăciei și îmbunătățirea calității vieții populației. Acestea pot include: reabilitare social-politică, economică, socială, preventivă și preventivă.
Socio-politice functia prevede crearea unor institutii si mecanisme eficiente de protectie sociala a populatiei in vederea implementarii normelor sociale si legale de protectie garantate de Constitutie si legislatie si asigurarii stabilitatii sociale in tara.
Economic funcția presupune compensarea salariilor sau a veniturilor pierdute în caz de invaliditate temporară sau permanentă (din cauza bolii, accident, bătrânețe) sau pierderea unui întreținere (pentru membrii familiei salariatului), precum și compensarea cheltuielilor suplimentare asociate tratamentului si handicap.
Funcția de reabilitare socială este conceput pentru a asigura implementarea unui set de măsuri pentru reabilitarea medicală, profesională și socială a lucrătorilor în vederea restabilirii sănătății și capacității de muncă pierdute.
Funcția preventiv-preventivă consta in implementarea unui complex de masuri organizatorice, tehnice si medicale care asigura protectia sanatatii si pastrarea capacitatii de munca a salariatilor.
Formarea unui sistem eficient de protecție socială la nivel federal, regional și local cu o stabilire clară a drepturilor și responsabilităților fiecăruia dintre aceste niveluri implică găsirea surselor de susținere a resurselor acestora.
În prezent, finanțarea sistemului de protecție socială a populației din Federația Rusă se realizează de la bugetul de stat, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și include cheltuieli pentru activități sociale și culturale din fondurile sociale extrabugetare de stat. fonduri.
Garanțiile sociale și standardele sociale minime se numără printre componentele sistemului de protecție socială a populației, care includ: minimul de existență, bugetul minim de consum (considerat ca principal, inițial pentru alte calcule, element al minimului social), salariul minim, valoarea minimă a pensiilor, beneficiilor și burselor. De asemenea, statul garantează diverse plăți sociale forfetare, subvenții și beneficii, servicii gratuite sau preferențiale în educație, sănătate, transport, locuințe și servicii comunale și în alte sectoare ale sferei sociale.
În Rusia, garanțiile sociale pentru cetățeni sunt oferite în conformitate cu Constituția Federației Ruse. Garanțiile sociale minime ale statului sunt obligațiile minime ale statului stabilite prin lege, asigurând punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor. Standardele sociale minime de stat (GMSS) servesc drept bază pentru garanțiile sociale de stat.
Sub minimul social de stat standardele Se obișnuiește să se înțeleagă standardele și normele sociale minime, bazate științific, stabilite de legile Federației Ruse pentru o anumită perioadă de timp, reflectând cele mai importante nevoi ale diferitelor grupuri socio-demografice ale populației în ceea ce privește bunurile și serviciile vieții.
GMSS sunt standarde sociale la nivel federal. În plus, în entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități pot fi stabilite standarde sociale regionale și locale care depășesc și completează GMSS, cu condiția ca acestea să fie furnizate în detrimentul propriilor resurse financiare și de altă natură.
GMSS sunt înființate, în primul rând, în scopul implementării politicii sociale a statului, care vizează satisfacerea celor mai importante nevoi ale populației în bunuri materiale de bază și servicii sociale, și, în al doilea rând, pentru asigurarea unui spațiu social unic al Federației și a unui nivelarea relativă a nivelului de trai pe teritoriul subiecților săi.
În prezent, la formarea bugetelor la diferite niveluri, normele și standardele sociale sunt utilizate pentru o gamă largă de indicatori. O parte semnificativă dintre acestea determină garanțiile minime de stat în sfera muncii, a plății acesteia, a ocupării forței de muncă și a securității sociale. În același timp, aceste norme și standarde sunt deseori revizuite în funcție de rata inflației și de resursele financiare disponibile, ceea ce le conferă un caracter de recomandare, întrucât sunt, în esență, legate de volumul cheltuielilor sociale curente și al fondurilor alocate pentru protectia sociala a populatiei. Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse au dreptul de a ajusta normele și standardele sociale în funcție de caracteristicile regionale și de capacitățile lor financiare.
La formarea sistemului GMSS este fundamentală prevederea metodologică privind inadmisibilitatea determinării normelor și standardelor sociale pe baza nivelurilor critice actuale de finanțare a sferei sociale și de acordare a sprijinului financiar grupurilor cu venituri mici ale populației.
Scopul garanțiilor sociale de stat, în special în ceea ce privește lucrătorii apți de muncă, este furnizarea acestora în domeniul ocupării forței de muncă și al salariilor, inclusiv protecția drepturilor unui angajat, antreprenor și lucrător independent. Aceasta implică stabilirea și punerea în aplicare a salariului minim orar și lunar și a standardelor minime de condiții de muncă.
Pentru populația cu handicap, garanțiile sociale minime de stat înseamnă implementarea unei politici unice în toată țara care să asigure menținerea unor standarde minime de consum.
Implementarea unei astfel de politici se realizează prin utilizarea a trei forme principale:
1) plăți în numerar - pensii, indemnizații, burse etc.;
2) beneficii fiscale; 3) servicii sociale gratuite sau preferenţiale.
O analiză a experienței mondiale ne permite să identificăm patru forme instituționale de protecție socială a populației.
. Asistență socială de stat persoanele care, din cauza dizabilității, lipsei de muncă, surselor de venit, nu sunt în măsură să își asigure în mod independent existența financiară. Sursele financiare în acest caz sunt bugetele de stat, regionale și municipale, constituite pe cheltuiala sistemului fiscal general. Caracteristica definitorie a instituţiei de protecţie o constituie relaţiile sociale şi alimentare necontractuale ale statului cu categoriile vulnerabile ale populaţiei (persoane cu dizabilităţi; cetăţeni care nu au experienţa în asigurare necesară pentru a primi pensii şi prestaţii pentru asigurările sociale obligatorii). Plățile în cadrul acestui sistem sunt testate în funcție de resurse și sunt concepute pentru a oferi un venit minim comparabil cu pragul sărăciei.
. Asigurare sociala obligatorie (de lege) pentru pierderea veniturilor(salariu) din cauza incapacităţii(boală, accident, bătrânețe) sau locuri de muncă. Surse financiare - primele de asigurare ale angajatorilor, angajaţilor, uneori ale statului, organizate pe principii şi cu ajutorul mecanismelor asigurărilor sociale obligatorii. Caracteristici definitorii: înlocuirea salariilor pierdute (înseamnă că beneficiile sunt legate de câștigurile și contribuțiile anterioare, adică se presupune experiența în asigurare), solidaritatea și responsabilitatea de sine a asiguraților și a persoanelor asigurate.
. Asigurarea personală (colectivă) voluntară a angajaților(din accidente, asigurari medicale si pensii). Surse financiare - primele de asigurare ale angajatilor insisi (uneori in favoarea lor - angajatori), organizate pe principii si cu ajutorul mecanismelor de asigurare personala. Caracteristicile definitorii sunt prezența unui contract de asigurare, autoresponsabilitatea cetățenilor.
. Sisteme corporative de protecție socială a angajaților organizate de angajatori(asistență medicală și de sănătate, plata pentru locuințe, transport, servicii educaționale și culturale, plăți pensii de la companie). Surse financiare - fonduri ale întreprinderilor.
Dintre aceste instituții de protecție socială, cea de bază (în ceea ce privește resursele financiare, acoperirea în masă, varietatea și calitatea serviciilor) este asigurarea socială obligatorie (pensie și medicală, împotriva accidentelor de muncă și în legătură cu șomaj). În țările dezvoltate, aceste tipuri de asigurări sociale absorb, de regulă, 60-70% din toate costurile pentru protecție socială și reprezintă aproximativ 15-25% din PIB, în timp ce în Rusia, fondurile sociale de stat în afara bugetului reprezintă aproximativ 45%. % din costurile pentru protecția socială și 7,3% din PIB.
Experiența mondială confirmă că sistemul de asigurări sociale este una dintre principalele instituții de protecție socială într-o economie de piață, menită să asigure punerea în aplicare a dreptului constituțional al cetățenilor la securitate materială la bătrânețe, în caz de boală, invaliditate totală sau parțială ( sau lipsa acestuia de la naștere), pierderea întreținătorului familiei, șomaj. Suma fondurilor primite este reglementată de legi și depinde de durata experienței de asigurare (de muncă), de valoarea salariilor (care servește drept bază pentru calcularea primelor de asigurare) și de gradul de invaliditate.
Spre deosebire de asistența socială, atunci când o persoană aflată în nevoie primește beneficii din fonduri publice (de fapt pe cheltuiala altor persoane), sursele financiare de plăți și servicii în cadrul programelor de asigurări sociale sunt fonduri specializate formate cu participarea directă a asiguraților înșiși. Pe baza surselor de finanțare, asigurările sociale pot fi împărțite în asigurări socialeȘi asistenta sociala. Asigurarea, asistența și tutela sunt în fiecare caz o combinație de servicii sociale și transferuri de numerar.
trăsătură caracteristică asigurări sociale este finanțarea asistenței acordate prin contribuții și relația strânsă dintre contribuții și volumul serviciilor sociale. Valoarea plăților în acest caz este ghidată de volumul contribuțiilor individuale, adică asupra aportului prealabil al asiguratului.
Există două tipuri principale de asigurări sociale:
voluntar, realizat de companii private;
Obligatoriu, efectuat de stat.
Pentru țările dezvoltate, asigurarea obligatorie este în general acceptată, oferind plăți în caz de șomaj, invaliditate și debutul șefului. Dar nici în aceste zone statul nu preia totul, ci doar acele zone în care asigurările private nu funcționează. Dar asigurarea nu poate acoperi toate opțiunile pentru dezastrele sociale.
Asigurarea trebuie completată asistenta sociala care este finanţat de la buget.
Există patru abordări alternative pentru a determina sumele plăților:
Asistența tuturor beneficiarilor este plătită în aceeași sumă;
Asistența se concentrează pe securitatea individuală;
Valoarea ajutorului se poate concentra pe cuantumul salariului anterior sau pe cuantumul primelor de asigurare ale beneficiarului;
Valoarea asistenței depinde de nevoile beneficiarului. Aceeași cantitate de ajutor pentru toți destinatarii – majoritatea
o opțiune organizatorică ușoară. Cu toate acestea, este nepotrivit atunci când vine vorba de compensare pentru câștigurile pierdute, deoarece valoarea pierderii de venit variază foarte mult între diferiți beneficiari. În plus, aceeași asistență poate reduce motivația de a munci.
La securitatea individuală mijloacele de asistență socială de securitate socială sunt mai eficiente și sunt excluse cazurile de plăți excesive nerezonabile. Datorită finanțării bugetare, toate sistemele de asigurări sociale bazate pe acest principiu depind în mare măsură de situația financiară a statului.
Problema cuantumului veniturilor pierdute și a asistenței sociale este esențială.
Există două criterii principale aici:
Garanțiile sociale ar trebui să asigure un nivel de trai minim suficient;
Beneficiile sociale nu trebuie să distragă atenția oamenilor de la muncă și să cultive relații de dependență.
Primul criteriu determină minimul, iar al doilea - limita maximă a prestațiilor sociale.
În Rusia, peste 1 milion de persoane primesc indemnizație de șomaj. Suma minimă a beneficiului din 2006 este de 720 de ruble, maximul este de 2880 de ruble.
Dacă beneficiul minim este suficient de mare, poate rezolva problema sărăciei pentru indivizi. Totuși, aceasta nu înseamnă o soluție la problemele sărăciei în familie. Prin urmare, în asistența socială este necesar să se aloce prestații familiale, prestații pentru venituri miciȘi serviciu social.
În prezent, în Rusia, responsabilitatea pentru protecția socială în caz de sărăcie extremă revine autorităților locale, deoarece acestea pot determina mai bine amploarea necesității de asistență socială. Pentru a face acest lucru, Serviciul Federal de Statistică de Stat determină lunar costul coșului de consum pentru a calcula beneficiul de bază în numerar.
Nevoia de dezvoltare serviciu social segmente vulnerabile ale populației ruse. Pentru organizarea directă a asistenței sociale, este important programe sociale locale care variază foarte mult în funcție de regiune și chiar de district în cadrul aceleiași regiuni. În același timp, problema creării sistem unificat protecţie socială care leagă interesele statului, angajatorilor și cetățenilor.
46. Protecția socială a populației. Garanții și compensații sociale
Protecția socială a populației- aceasta este una dintre cele mai importante direcţii ale politicii sociale a statului, care constă în stabilirea şi menţinerea poziţiei materiale şi sociale necesare social a tuturor membrilor societăţii.
Uneori, protecția socială este interpretată mai restrâns: ca oferind un anumit nivel de venit pentru acele segmente de populație care, indiferent de motiv, nu își pot asigura propria existență: șomeri, invalizi, bolnavi, orfani, vârstnici, mame singure. , familii cu mulți copii. Principii de bază ale protecției sociale:
umanitate;
țintire;
complexitate;
asigurarea drepturilor şi libertăţilor individului.
Sistemul de securitate socială- este un ansamblu de acte legislative, masuri, precum si organizatii care asigura implementarea masurilor de protectie sociala a populatiei, sprijin pentru segmentele social vulnerabile ale populatiei.
Include:
1. Securitate Socială- a apărut în Rusia în anii 20 ai secolului XX. și a însemnat crearea unui sistem de stat de sprijin material și servicii pentru vârstnicii și cetățenii cu dizabilități, precum și familiile cu copii în detrimentul așa-numitelor fonduri publice de consum. Această categorie este în esență identică cu categoria protecției sociale, dar aceasta din urmă se aplică unei economii de piață.
Pe lângă pensii (pentru bătrânețe, invaliditate etc.), asigurările sociale au inclus prestații pentru invaliditate temporară și naștere, pentru îngrijirea unui copil sub vârsta de un an, asistență pentru familii în întreținerea și creșterea copiilor (gratuit sau pe condiţii preferenţiale, creşe, grădiniţe, internate, tabere de pionieri etc.), alocaţii familiale, întreţinerea persoanelor cu dizabilităţi în organizaţii speciale (case de bătrâni etc.), îngrijire protetică gratuită sau concesională, asigurarea de vehicule pentru persoanele cu dizabilităţi, pregătire profesională pentru persoanele cu dizabilități și diverse beneficii pentru familiile persoanelor cu dizabilități. În perioada trecerii la piață, sistemul de asigurări sociale a încetat în mare măsură să-și îndeplinească funcțiile, dar unele dintre elementele sale au intrat în sistemul modern de protecție socială a populației.
2. Garantii sociale - furnizarea de prestații și servicii sociale cetățenilor fără a se lua în considerare contribuția de muncă și testul de mijloace pe baza principiului repartizării acestor prestații în funcție de nevoile resurselor publice disponibile. În țara noastră, garanțiile sociale includ:
asistență medicală gratuită garantată;
accesibilitate generală și educație gratuită;
salariul minim;
cuantumul minim al pensiilor, burselor;
pensii sociale (invalizi din copilărie; copii cu dizabilități; persoane cu handicap fără experiență de muncă; copii care și-au pierdut unul sau ambii părinți; persoane peste 65 (bărbați) și 60 (femei) ani care nu au experiență în muncă);
indemnizații la nașterea copilului, pentru perioada de îngrijire a copilului până la împlinirea vârstei de 1,5 ani, până la 16 ani;
alocație rituală pentru înmormântare și altele.
Asigurări sociale- protectia populatiei economic active de riscurile sociale pe baza solidaritatii colective in compensarea prejudiciului. Principalele riscuri sociale asociate cu pierderea capacității de muncă, de muncă și, în consecință, a veniturilor, sunt boala, bătrânețea, șomajul, maternitatea, accidentul, accidentarea de muncă, boala profesională, decesul întreținătorului de familie. Sistemul de asigurări sociale este finanțat din fonduri speciale extrabugetare, formate pe cheltuiala contribuțiilor angajatorilor și angajaților, precum și a subvențiilor de stat. Există două forme de asigurări sociale - obligatorie (susținută de statul fondurilor sale) și voluntară (în absența asistenței de stat). Cetăţenii sunt sprijiniţi în primul rând prin plăţi în numerar (pensii şi indemnizaţii de boală, bătrâneţe, şomaj, pierderea întreţinătorului de familie etc.), precum şi prin finanţarea serviciilor de sănătate, formare profesională etc. legate de refacerea capacităţii de muncă.
Suport social(asistență) este acordată grupurilor social vulnerabile ale populației care, dintr-un motiv sau altul, nu își pot asigura un venit. Asistența este oferită atât prin plăți în numerar, cât și în natură (mese gratuite, îmbrăcăminte) și este finanțată din veniturile fiscale generale. Testarea mijloacelor este de obicei necesară pentru a primi asistență socială. Se acordă asistență acelor persoane ale căror venituri sunt sub nivelul minim de trai, și este un element esențial al politicii anti-sărăcie, asigurând un venit minim garantat, ca o realizare a dreptului la viață.
Sprijinul social nu se limitează la asistență materială. De asemenea, include măsuri sub formă de asistență și servicii oferite persoanelor sau grupurilor de populație de către serviciile sociale pentru depășirea dificultăților vieții, menținerea statutului social și adaptarea în societate.
Activitățile serviciilor sociale de sprijin social, furnizarea de servicii sociale, medicale, pedagogice, juridice și de asistență materială, adaptarea socială și reabilitarea cetățenilor aflați în situații dificile de viață s-au format într-o ramură aparte a sferei sociale - serviciile sociale.
Munca care vizează ajutarea, sprijinirea și protejarea oamenilor și, mai ales, a secțiunilor sociale slabe ale societății, se numește asistență socială.
Obiectul asistenței sociale sunt persoane care au nevoie de ajutor extern: bătrâni, pensionari, invalizi, grav bolnavi, copii; persoane care se află într-o situație dificilă de viață: șomeri, dependenți de droguri, adolescenți care se află în companie proastă, familii incomplete, condamnați și executați pedepse, refugiați și migranți etc.
Subiecții asistenței sociale- acele organizații și persoane care desfășoară această activitate. Acesta este statul în ansamblu, care desfășoară politica socială prin organele de stat de protecție socială. Acestea sunt organizații publice: Asociația Rusă a Serviciilor Sociale, Asociația Educatorilor Sociali și Asistenților Sociali etc. Acestea sunt organizații caritabile și societăți de caritate precum Crucea Roșie și Semiluna Roșie.
Principalul subiect al asistenței sociale sunt persoanele angajate în ea profesional sau pe bază de voluntariat. Există aproximativ jumătate de milion de asistenți sociali profesioniști (adică oameni cu educația și diploma corespunzătoare) în întreaga lume (în Rusia există câteva zeci de mii). Partea principală a asistenței sociale este efectuată de neprofesioniști, fie ca urmare a circumstanțelor, fie din cauza convingerii și a simțului datoriei.
Societatea este interesată să crească eficacitatea asistenței sociale. Cu toate acestea, este dificil de definit și măsurat. Eficiența este înțeleasă ca raportul dintre rezultatele activităților și costurile necesare atingerii acestui rezultat. Eficiența în sfera socială este o categorie complexă care constă în scopuri, rezultate, costuri și condiții ale activității sociale. Rezultatul este rezultatul final al oricărei activități în raport cu scopul acesteia. Poate fi pozitiv sau negativ. În asistența socială, rezultatul este satisfacerea nevoilor obiectelor sale, clienților serviciilor sociale, și pe această bază îmbunătățirea generală a situației sociale din societate. Criteriile de eficacitate a asistenței sociale la nivel macro pot fi indicatori ai situației financiare a familiei (persoanei), speranței de viață, nivelul și structura morbidității, lipsa adăpostului, dependența de droguri, criminalitatea etc.
Problema limitelor asistenței sociale pentru cetățeni este strâns legată de criteriul eficacității. La fel ca și în implementarea politicii de venit, este necesar să se țină cont de posibilele consecințe negative ale sprijinului social masiv: apariția dependenței, pasivității, lipsei de dorință de a lua decizii și de a-și rezolva propriile probleme. Pot exista evoluții negative în sfera socială (de exemplu, sprijinul activ pentru mamele singure poate duce la o scădere a ratei căsătoriilor și, în cele din urmă, a natalității).
Politica socială va fi parte integrantă a strategiei generale a statului, ᴏᴛʜᴏϲᴙ abordând sfera socială. Aceasta este o activitate intenționată de a dezvolta și implementa decizii legate direct de o persoană, de poziția sa în societate, oferindu-i garanții sociale, ținând cont de caracteristicile diferitelor grupuri ale populației țării.
Scopul politicii sociale va avea loc dezvoltarea claselor, a grupurilor sociale, a straturilor (stratelor) sociale, a comunităților naționale sau de altă natură etnică, a grupurilor lingvistice, a grupurilor confesionale care formează cutare sau cutare societate, precum și dezvoltarea (socializarea) unei persoane.
Politica socială are ca scop protejarea tuturor elementelor structurii societății, precum și a indivizilor de procesele distructive care au loc în societate la anumite etape ale dezvoltării acesteia.
Politica socială ar trebui să conțină orientări strategice menite să atingă obiective la scară largă.
Formarea politicii sociale are loc pe baza informațiilor obținute în urma culegerii datelor statistice și a efectuării cercetărilor sociologice.
De remarcat faptul că înțelegerea și analiza informațiilor primite ne permit să dezvoltăm o strategie socială pentru implementarea obiectivelor semnificative din punct de vedere social și soluționarea problemelor sociale ale societății.
Merită spus - politica de stat în domeniul veniturilor
Se numesc diferențe în nivelul venitului pe cap de locuitor sau angajat diferențierea veniturilor. A fost și rămâne o trăsătură caracteristică economiei de piață, se observă atât în țările care au urmat de multă vreme calea dezvoltării pieței, cât și în țările care au pornit destul de recent pe această cale.
Trebuie remarcat faptul că creșterea indicatorilor de diferențiere a veniturilor pentru economia de tranziție a Rusiei este deosebit de caracteristică.
Politica socială a statului vizează atenuarea inegalității în distribuția veniturilor, a cărei sarcină principală va fi vizată (adică, destinată unor grupuri specifice ale populației) sprijinul social din partea statului. Rezolvarea sarcinii a ϶ᴛᴏ presupune menținerea unor raporturi optime între veniturile părții active (angajate) a populației și ale cetățenilor cu dizabilități prin mecanismul impozitelor și transferurilor sociale pentru viața umană sau atingerea unui anumit nivel de trai.
Standard de viață este definită ca asigurarea populației cu beneficiile materiale, spirituale necesare vieții și gradul de satisfacere a nevoilor oamenilor pentru aceste beneficii. Setul de prestații necesare vieții include condițiile de muncă, educația, sănătatea, locuința etc. Nivelul de trai este considerat atât la nivel macro (pentru populația țării în ansamblu), cât și la nivel micro diferențiat (pentru anumite grupuri de populație)
Principalele direcții ale politicii sociale a statului în concordanță cu reducerea diferențierii veniturilor vor fi: redistribuirea, reglarea și indexarea veniturilor; sprijin pentru segmentele cele mai sărace ale populației; si etc.
Redistribuirea veniturilor se realizează prin bugetul de stat prin impozitare diferenţiată a diverselor grupe de venituri. Este de remarcat faptul că implică retragerea sub formă de impozite a unei părți din veniturile din segmentele de populație cu venituri medii și mari ale populației, precum și plata indemnizațiilor celor mai nevoiași, ajutoarelor de șomaj.
Reglementarea veniturilor constă în esență în faptul că statul intervine direct în distribuția primară a venitului monetar, stabilind fie un salariu minim garantat (în Rusia - salariul minim), fie o limită superioară a creșterii salariului nominal.
De o importanță deosebită este problema protecției veniturilor în numerar de inflație. Pentru cel de-al doilea scop, este folosit indexarea, adică o creștere a venitului nominal în funcție de creșterea prețurilor. Este folosit atât la scară națională, cât și la nivelul evenimentelor individuale.
În cele din urmă, o direcție importantă în politica socială va fi sprijin pentru segmentele cele mai sărace ale populaţiei printr-un sistem de prestații în numerar și în natură.
Sistemul de garanții sociale trebuie să îndeplinească următoarele cerințe:- ϶ᴛᴏ standarde socio-economice care garantează populației un nivel de consum recunoscut de societate, adică asigurarea unui nivel minim de trai în ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ și cu posibilitățile economiei.
- volum necesar și suficient;
- securitate cu resurse financiare și materiale;
- țintire;
- luarea în considerare a caracteristicilor teritoriale;
- mecanism de livrare către destinatar.
Garanțiile sociale pot fi la nivel național, regional, sectorial, iar sursele de finanțare ale acestora sunt bugetul federal, sistemul bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse și fondurile extrabugetare. Garanțiile sociale sunt oferite cetățenilor țării în conformitate cu Constituția.
În ceea ce privește populația aptă de muncă, garanțiile sociale ar trebui să ofere condiții pentru munca și activitatea de afaceri, protecția drepturilor și libertăților unui angajat, angajator.
Pentru cea mai mare parte a populației, munca salariată va fi principala sursă de trai, astfel că sistemul de protecție socială a populației apte de muncă ar trebui să ofere garanții în domeniul ocupării forței de muncă și al salariilor. Merită spus că pentru ϶ᴛᴏgo statul stabilește salariul minim. Majoritatea țărilor au un salariu minim pe oră.
În Rusia, salariul minim lunar este stabilit la 1.100 de ruble (adică aproximativ 40 USD pe lună sau aproximativ 0,2 USD pe oră). Nivelul salariilor în Rusia.
Garanțiile sociale pentru populația cu dizabilități ar trebui să creeze condiții pentru consumul acesteia, ținând cont de caracteristicile fiecărui grup.
Încasări de la sistemul de asigurări sociale sunt împărțite în trei grupe:
- plăți în numerar (pensii, beneficii);
- beneficiile, manifestate în dreptul de reducere a impozitelor, primesc transferuri în natură;
- servicii sociale consumate gratuit sau la prețuri care nu au valoare economică.
Garanțiile sociale efectuează diverse funcții:
- alimentar-compensator, care asigură menținerea consumului la un anumit nivel;
- de protecție, care asigură păstrarea condițiilor de muncă și de viață;
- stimulatoare, care stimulează destinatarul să crească munca și activitatea de afaceri.
Alocații și beneficii sunt clasificate astfel:
- beneficii și subvenții pentru locuințe și utilități;
- beneficii pentru deplasarea cu transportul public intraoras si interurban;
- beneficii pentru achiziționarea de medicamente;
- furnizare gratuită de vehicule, subvenții pentru benzină și întreținere;
- plata indemnizației de sărăcie;
- plăți către pensionari, veterani și vârstnici;
- plăți către persoanele cu handicap;
- beneficii fiscale;
- compensații și plăți către refugiați și persoane strămutate în interior;
- plata alocațiilor pentru copii și mame;
- acordarea preferenţială şi gratuită de bonuri pentru tratamentul în sanatoriu;
- subvenții pentru locuințe.
Principalele sarcini ale politicii sociale acoperă stimularea creșterii economice și subordonarea producției intereselor consumului, întărirea motivației muncii și a antreprenoriatului în afaceri, asigurarea unui anumit nivel de trai și protecție socială a populației, conservarea patrimoniului cultural și natural, național diversitate si originalitate.
De asemenea, trebuie menționat că relațiile de piață presupun că oamenii trebuie să câștige bani, iar cei care, din anumite motive, nu pot face acest lucru, trebuie să devină subiectul protecției statului. Sistemul socialist garanta tuturor aproximativ același salariu, iar beneficiile asigurau diferențierea socială. De obicei beneficiile erau primite de persoane care aveau merite în fața statului.
