Sistemul electoral proporțional funcționează în circumscripții electorale polinomiale (multinominale), iar votul se desfășoară pe liste de partide. Fiecare partid care participă la alegeri primește un număr de locuri parlamentare proporțional cu numărul de voturi pe care le primește.
Repartizarea proporțională a locurilor poate fi realizată în diferite moduri și în primul rând pe bază cota electorală, care se calculează prin împărțirea numărului total de voturi exprimate în circumscripție la numărul de locuri de repartizat.
Cu alte cuvinte, se stabilește numărul minim de voturi pe care un partid trebuie să le obțină pentru a primi un mandat (adică, ponderea mandatului).
Să presupunem că într-un district multimembri 5 partide se luptau pentru 6 locuri parlamentare, iar voturile dintre ele au fost distribuite astfel:
A-20.000; B-16.000; B-34.000; G-43.000; D-37.000.
În conformitate cu cota primită, distribuim mandatele între părți. Pentru a face acest lucru, împărțim numărul de voturi primite de fiecare partid la cota electorală:
A 20.000: 25.000 = 0 (20.000 rămase)
B 16.000: 25.000 = 0 (16.000 rămase)
La 34.000: 25.000 = 1 (9.000 rămase)
G 43.000: 25.000 = 1 (18.000 rămase)
D 37.000: 25.000 = 1 (12.000 rămase)
Din cele 6 mandate, doar 3 au fost distribuite imediat Repartizarea mandatelor rămase poate fi efectuată în două moduri: după regula celui mai mare rest sau cea mai mare medie.
Prin metoda cel mai mare sold mandatele nedistribuite sunt acordate partidelor cu cele mai multe voturi rămase. În exemplul luat în considerare, părțile A, D și B vor primi câte 1 mandat. Rezultatele finale vor fi următoarele:
A-1; B-1; ÎN 1; G-2; D-1.
Repartizarea mandatelor după metodă este ceva mai complicată cea mai mare medie, când mandatele rămase sunt repartizate între părțile cu media cea mai mare. Pentru a calcula media fiecărei liste, trebuie să împărțiți numărul de voturi exprimate pentru un partid la numărul de mandate primite plus 1. În exemplul nostru, va arăta astfel:
A 20.000: 1 (0 mandate + 1) = 20.000
B 16.000: 1 (0 mandate + 1) = 16.000
La 34.000: 2 (1 mandat + 1) = 17.000
G 43.000: 2 (1 mandat + 1) = 21.500
D 37.000: 2 (1 mandat + 1) = 18.500
Părțile G, A și D cu cea mai mare medie vor primi câte un mandat. Rezultatele finale vor fi diferite față de utilizarea regulii de cel mai mare rest:
A-1; B-0; ÎN 1; G-2; D 2.
În consecință, cu aceeași repartizare a voturilor între partidele politice, imaginea finală a alegerilor va fi diferită în funcție de modalitatea de repartizare a mandatelor, a cărei alegere este determinată, în special, de ce partide - mari sau mici - alegerile electorale. sistem dintr-o anumită țară este orientat spre.
Sistemul proporțional are și alte modalități de determinare a proporționalității locurilor de deputați cu numărul de voturi primite. Astfel, metoda d'0ndt a devenit destul de răspândită (Belgia, Austria, Portugalia, Franţa - alegeri pentru Adunarea Naţională din 1986 etc.) Esenţa ei constă în faptul că numărul de voturi primite de fiecare partid este împărţit secvenţial printr-o serie de numere naturale (1,2,3,4...). numărul de mandate repartizate în circumscripție (în exemplul nostru, 6 mandate În acest caz, un astfel de coeficient electoral va fi de 18.500 Împărțind voturile primite de partide la coeficientul electoral, obținem următoarea repartizare a mandatelor:
A-1; B-0; ÎN 1; G-2; D 2.
Metoda lui Henry Droop vă permite, de asemenea, să distribuiți imediat toate mandatele fără a apela la alte metode. Esența sa este că atunci când se determină o cotă folosind formula: Q = X: Y (unde X este numărul total de voturi, iar Y este numărul de mandate), numitorul este mărit succesiv cu 1, 2 și 3 etc. . până când se obține un coeficient care să permită repartizarea tuturor mandatelor.
Toate cele de mai sus se referă la abordări fundamentale generale pentru identificarea esenței sistemului proporțional, și anume metodele de determinare a cotei electorale de circumscripție și de repartizare a mandatelor. Un sistem complet proporțional presupune că întreaga țară ar trebui să fie o singură circumscripție multi-membrilor sau cel puțin se formează circumscripții multi-membri mari în care se realizează distribuția primară a mandatelor, iar mandatele rămase sunt distribuite fără a ține cont de limitele circumscripției. în conformitate cu cota electorală naţională.
De exemplu, în Indonezia, repartizarea mandatelor între organizațiile care participă la alegeri se realizează în trei etape. În prima etapă se calculează cota electorală de circumscripție și pe baza acesteia se realizează repartizarea mandatelor între organizațiile din fiecare circumscripție (numărul de mandate primite de organizație nu trebuie să depășească numărul de candidați din Lista Depusă). Dacă o organizație primește mai puține voturi decât cota electorală, rămâne fără mandate.
Cel mai de succes exemplu de sistem proporțional complet este procedura pentru alegerile pentru Camera Deputaților a Parlamentului italian. Repartizarea mandatelor se face în două etape: pe circumscripție electorală și pe circumscripția națională unificată. După numărarea voturilor primite de fiecare listă de partid și a numărului total de voturi din circumscripție, cota electorală de circumscripție se calculează folosind formula: Q = X: (Y + 2) - (nu se iau în considerare eventualele resturi în timpul împărțirii) . Fiecărei liste i se acordă atâtea mandate cât de câte ori cota electorală se încadrează în cifra electorală a acestei liste. Mandatele rămase neocupate nu sunt redistribuite în raion, ci sunt transferate în Districtul Național Unificat și repartizate conform cotei naționale.
Dar nu toate listele de partid (listele vor fi admise la a doua etapă, ci numai cele care și-au asigurat cel puțin un deputat într-o circumscripție separată (adică au adunat un număr de voturi egal cu cel puțin o cotă) sau au primit cel puțin 300 mii în întreaga țară Voturile rămase neutilizate primite de listele admise la repartizarea secundară a mandatelor se însumează și se împart la numărul de mandate nedistribuite - rezultatul constituie cota electorală națională Suma celor rămase neutilizate voturile pentru fiecare listă sunt împărțite la această cotă, determinându-se astfel numărul de mandate alocate fiecărei liste.
Dar se pune întrebarea: în ce raioane vor merge mandatele primite? La urma urmei, un partid care a primit încă 2-3 mandate în Districtul Național Unificat poate avea voturi „surplus” în 5-6 raioane. Pentru aceasta, în fiecare circumscripție electorală se întocmește un tabel cu voturile rămase neutilizate din acesta, care sunt exprimate ca procent din cota de circumscripție și sunt aranjate în ordine descrescătoare. Mandatele alocate listei se repartizează pe raioane conform tabelului. Dacă într-o circumscripție electorală au fost deja aleși toți candidații de pe listă care au primit mandate suplimentare, aceste mandate sunt transferate în altă circumscripție conform tabelului.
Exemplul dat de practica electorală italiană demonstrează cel mai clar mecanism de funcționare a unui sistem proporțional complet, dar, în același timp, arată și efectul uneia dintre cele mai comune modalități de denaturare a sistemelor proporționale - „bariera” („clauza de barieră”. ”). În țările în care este în vigoare o „barieră”, partidele ale căror liste au primit mai puține voturi la nivel național sau într-un district decât este cerut de lege nu au voie să distribuie mandate. Cerința unui număr minim de voturi poate fi exprimată fie în procente, fie în termeni cantitativi. Restricția poate fi aplicată atât în prima etapă, cât și în etapa repartizării secundare a mandatelor. Astfel, în Germania există o barieră de 5%, în Egipt - 8%, în Turcia -10%. În Suedia, pentru a participa la distribuirea mandatelor, un partid trebuie să primească cel puțin 4% din votul național sau 12% în circumscripția electorală; Doar listele care au depășit bariera de 12% participă la distribuția secundară. În Italia, partidele care au primit mai puțin de 300.000 de voturi în toată țara nu au voie să distribuie mandate reziduale în Austria, partidele care nu au primit un singur mandat direct la prima etapă nu sunt permise.
În Rusia, în timpul alegerilor deputaților la Duma de Stat într-un singur district federal, efectul barierei începe cu distribuirea primară a mandatelor - din momentul calculării cotei electorale (cota electorală). La determinarea coeficientului electoral prin care se vor repartiza mandatele între listele de candidați, Comisia Electorală Centrală numără suma voturilor exprimate în circumscripția electorală federală numai pentru acele liste de candidați ai asociațiilor electorale, blocuri electorale care au primit cel puțin 5% din voturile alegătorilor care au participat la vot și împarte suma de voturi rezultată la 225 (numărul de locuri de deputați distribuite într-un anumit district federal). Apoi, numărul de voturi primite de fiecare listă este împărțit la coeficientul electoral rezultat, iar mandatele nedistribuite în acest mod (dacă există) sunt transferate unul câte unul pe listele de candidați care au cel mai mare rest (adică, folosind cel mai mare rest). metoda restului).
Ceea ce poate fi considerat o modalitate de denaturare a purității proporționalității este ceea ce este permis în unele țări blocare, sau concatenarea listelor. În orice etapă a alegerilor, partidele își pot combina listele, apoi voturile exprimate pentru fiecare dintre aceste liste sunt însumate și socotite ca exprimate pentru o singură listă. Lista combinată participă la repartizarea mandatelor, iar mandatele primite sunt redistribuite în cadrul blocului după regula mediei celei mai mari. Acest sistem a fost practicat pe scară largă la alegerile parlamentare din Franța din anii '50.
Întrucât sistemul electoral proporțional funcționează în circumscripții multinominale, iar partidele și alte organizații propun nu candidați individuali, ci liste întregi (de regulă, incluzând atâtea candidați câte mandate sunt alocate circumscripției), problema repartizării mandatelor. în cadrul listelor are o importanță nu mică.
Aici sunt posibile diferite opțiuni.
Cu sistemul "greu" liste, probleme cu distribuirea mandatelor, de regulă, nu apar. Candidații de pe listă nu sunt aranjați în ordine alfabetică sau aleatoriu, ci în funcție de „ponderea” candidatului și de poziția sa în partid. Atunci când votează lista în ansamblu, alegătorii nu își exprimă atitudinea față de candidații individuali. Mandatele câștigate de listă se acordă candidaților în conformitate cu ordinea în care apar pe listă.
O ordine diferită de distribuire a mandatelor în cadrul sistemului "flexibil" liste: atunci când votează lista în ansamblu, alegătorul indică candidatul pe care îl preferă. În consecință, candidatul cu cel mai mare număr de note de preferință va primi mandatul.
Sistemul de vot preferențial este mai complex: alegătorul nu votează doar pentru o listă, ci atribuie preferințele 1, 2, 3... candidaților din buletinul de vot, indicând astfel în ce ordine este cel mai de dorit alegerea candidaților pentru l. Acest sistem este folosit, în special, în Italia la alegerile pentru Camera Deputaților: un alegător poate exprima preferințe doar candidaților din lista pentru care votează; numărul preferințelor este de trei dacă sunt aleși până la 15 deputați și de patru dacă sunt aleși 16 sau mai mulți deputați. Pe baza preferințelor exprimate, se determină cifra individuală a fiecărui candidat și, în conformitate cu cifrele individuale, se întocmește un tabel de candidați pentru fiecare listă. Dacă numerele individuale sunt egale, se ia în considerare ordinea candidatului pe lista electorală.
Pentru fiecare listă care primește un mandat, candidatul cu cea mai mare cifră individuală este considerat ales.
Sistemul de voturi transferabile (funcționează în Irlanda, Australia, Malta) este foarte complex din punct de vedere al mecanismului de repartizare a mandatelor în cadrul listelor. Sunt luate în considerare nu numai prima, ci și a doua și a treia preferință. În plus, în cadrul acestui sistem, de regulă, se folosesc buletine de vot, adică candidații din partide diferite sunt pe aceeași listă. Astfel, alegătorului i se oferă posibilitatea de a vota simultan atât pentru un partid, cât și pentru un anumit candidat. 8
Se pare că toate cele de mai sus oferă o idee generală a esenței sistemului electoral proporțional și a diferitelor opțiuni de aplicare a acestuia.
Fără îndoială, într-un sistem multipartid, un sistem proporțional este mai democratic decât un sistem majoritar și, prin urmare, mai adecvat, bazat pe cel puțin două puncte:
În primul rând, sistemul proporțional nu oferă un astfel de număr de voturi nenumărate și egalizează la maximum ponderea mandatelor;
În al doilea rând, oferă o imagine mai adecvată a situației politice din țară la momentul alegerilor, a echilibrului real de putere al partidelor politice și al altor organizații. Sistemul proporțional permite tuturor organizațiilor politice care se bucură de sprijinul alegătorilor să-și plaseze deputații în instituții reprezentative, asigurând astfel că opiniile diferitelor segmente ale populației sunt luate în considerare la luarea deciziilor.
Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că democrația inerentă sistemului proporțional poate fi redusă semnificativ. Astfel, stabilirea unei cote electorale mari într-un district poate asigura victoria în avans pentru partidele mai mari, privând efectiv partidele mici de șansa de a primi mandate. În acest caz, o cotă electorală mare acționează ca o „barieră”.
Practica formării de circumscripții polinomiale mici din care sunt aleși un număr mic de deputați poate fi îndreptată și împotriva partidelor mici. Astfel, numărul partidelor care luptă efectiv pentru mandate este limitat la un număr mic dintre aceste mandate. Și din nou, marile partide sunt într-o poziție avantajoasă.
Prin urmare, utilizarea la maximum a potențialului democratic al sistemului proporțional este posibilă doar cu consolidarea maximă a circumscripțiilor electorale și alegerea sistemului optim de stabilire a proporționalității la repartizarea mandatelor.
Recunoscând avantajele sistemelor proporționale față de sistemele majoritare, este imposibil să nu acordăm atenție unui alt punct important. Sistemul cel mai democratic proporțional funcționează în condițiile unui sistem multipartid consacrat și matur. Întreaga procedură electorală este orientată către politici multipartide, în special, partidele dețin monopolul asupra nominalizării candidaților. Prin urmare, în țările în care tocmai se formează un sistem multipartit, utilizarea sistemelor electorale mixte poate deveni mai adecvată.
Sistemul electoral proporțional se caracterizează prin următoarele trăsături. Aplicarea sa se limitează la alegerile deputaților organelor legislative (reprezentative); nu se aplică la alegerea funcționarilor. Numai partidele politice (asociațiile electorale) au dreptul de a desemna candidați. În cadrul unui astfel de sistem, alegătorii nu votează personal candidații, ci listele de candidați desemnați de asociațiile electorale (liste de partid) și listele de candidați care au depășit bariera, adică care au primit numărul minim necesar de voturi stabilit de legea, care nu poate depăşi 1% din numărul alegătorilor care au participat la vot. Posturile vacante rezultate vor fi ocupate de candidații următori în ordinea de prioritate din listele de candidați (liste de partid) admiși la repartizarea mandatelor, în urma cărora nu sunt prevăzute alegeri suplimentare.
Legislația rusă cunoaște două tipuri de sistem electoral proporțional, datorită utilizării listelor de candidați închise (hard) sau deschise (soft). Atunci când votează pe liste închise, un alegător are dreptul de a-și exprima votul numai pentru o anumită listă de candidați în ansamblu. Listele deschise permit unui alegător să voteze nu numai pentru o anumită listă de candidați, ci și pentru unul sau mai mulți candidați din acea listă. La noi, o preferință clară este acordată listelor închise. Votarea pe liste deschise este asigurată doar în câteva subiecte ale Federației (Republica Kalmykia, Regiunea Tver, Okrug Autonomă Yamalo-Nenets).
Sistemul electoral proporțional este utilizat în alegerile deputaților la Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse. În subiecții Federației în forma sa pură se găsește rar (Dagestan, Ingușeția, Regiunea Amur, Regiunea Sverdlovsk, Sankt Petersburg). În ceea ce privește alegerile municipale, un sistem electoral proporțional este în general necaracteristic pentru acestea. O excepție rară în acest sens este orașul S Pass k-Dalniy, Teritoriul Primorsky, a cărui cartă prevede alegerea tuturor deputaților din districtul orașului conform listelor de partid.
Sistem electoral mixt
Un sistem electoral mixt (majoritar-proporțional) este o combinație de sisteme majoritar și proporțional cu un număr stabilit legal de mandate de deputați distribuite pentru fiecare dintre ele. Utilizarea acestuia face posibilă combinarea avantajelor și atenuarea dezavantajelor sistemelor majoritar și proporțional. În același timp, partidele politice (asociațiile electorale) au posibilitatea de a desemna aceleași persoane ca candidați atât pe lista de partide, cât și în circumscripțiile electorale unimandatare (multinominale). Legea impune doar ca în cazul nominalizării simultane într-o circumscripție electorală unimandatară (multinominal) și ca parte a listei de candidați, informații despre aceasta să fie indicate în buletinul de vot întocmit pentru vot în mandatul unic corespunzător. circumscripție (multi-membri).
Sistemul mixt este utilizat în prezent în alegerile organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat în aproape toate subiectele Federației. Acest lucru se datorează faptului că Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la referendumuri ale cetățenilor Federației Ruse” (articolul 35) impune ca cel puțin jumătate din mandatele deputaților în legislație (reprezentant) organul puterii de stat al subiectului Federației sau într-una din camerele acesteia urmau să fie repartizate pe listele de candidați desemnați de asociațiile electorale proporțional cu numărul de voturi primite de fiecare dintre listele de candidați.
La desfășurarea alegerilor deputaților în organele reprezentative ale municipalităților, sistemul mixt majoritar-proporțional este utilizat mult mai rar. După toate probabilitățile, acest lucru se datorează faptului că legislația federală nu impune utilizarea obligatorie a elementelor sistemului proporțional în raport cu nivelul municipal în formarea organelor reprezentative ale guvernului.
Comisiile electorale sunt organisme colegiale care pregătesc și desfășoară alegeri. Toate comisiile electorale sunt împărțite în două mari grupuri:
1) comisii electorale permanente, care sunt organisme de stat - Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse (CEC a Federației Ruse), comisia electorală a unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și organisme municipale - comisia electorală a unui entitate municipală;
2) comisiile electorale care sunt create într-un anumit proces electoral - comisii electorale de circumscripție, teritoriale, de circumscripție. Formarea unor astfel de comisii electorale este o etapă separată a procesului electoral.
Comisiile electorale la diferite alegeri pot fi:
1. Comisia electorală raională este veriga superioară în sistemul comisiilor electorale în orice proces electoral. Își extinde activitățile pe întregul teritoriu din care sunt alese aleșii. Astfel, în timpul alegerilor Președintelui Federației Ruse și a deputaților Dumei de Stat în cadrul sistemului electoral proporțional, întregul teritoriu al Federației Ruse constituie un singur district electoral. În acest caz, Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse acționează ca comisie electorală districtuală. La alegerea deputaților Dumei de Stat în circumscripții cu un singur mandat în cadrul unui sistem electoral majoritar, comisiile electorale de circumscripție sunt create în conformitate cu schema circumscripțiilor electorale cu un singur mandat și acționează ca cel mai înalt nivel al comisiilor electorale pentru alegerea unui stat. deputat Duma în raionul corespunzător.
2. Comisia electorală teritorială își extinde întotdeauna activitățile pe un anumit teritoriu, în conformitate cu structura federală a Federației Ruse, precum și diviziunea administrativ-teritorială a entităților constitutive ale Federației Ruse. Comisiile teritoriale sunt Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse (teritoriul de activitate - întreaga Federație Rusă), comisiile electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, comisiile electorale ale municipalităților. De asemenea, comisiile electorale permanente municipale (oraș, districtuale) îndeplinesc rolul comisiilor teritoriale în alegerile pentru organele guvernamentale federale și regionale.
3. Comisia electorală de circumscripție - formată dintr-o comisie teritorială superioară.
Legea federală „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” din 12 iunie 2002 (modificată prin Legea federală din 24 decembrie 2004)
Articolul 20 din Legea federală privind garanțiile de bază:
În Federația Rusă există comisii electorale și comisii de referendum:
Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse (CEC RF);
comisiile electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
comisiile electorale ale municipiilor;
comisiile electorale raionale;
comisiile teritoriale (de raion, oraș și altele);
comisiilor de incintă.
Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse este un organism guvernamental federal care organizează pregătirea și desfășurarea alegerilor și referendumurilor în Federația Rusă, în conformitate cu competența stabilită de această lege federală și alte legi federale; funcționează în mod permanent și este persoană juridică; este format din 15 membri și este format din trei subiecți - Duma de Stat, Consiliul Federației și Președintele Federației Ruse. Cinci membri ai Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse sunt numiți de Duma de Stat dintre candidații propuși de deputați și asociațiile de deputați. Cinci membri sunt numiți de Consiliul Federației dintre candidații propuși de organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Cinci membri sunt numiți de președintele Federației Ruse.
Pentru celelalte comisii s-a instituit o procedură unificată de formare, care să asigure democrația acestei proceduri, paritatea în ea a autorităților legislative și executive de stat, participarea activă a asociațiilor obștești, a organelor de autoguvernare locală și a ședințelor alegătorilor.
Astfel, comisiile electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și comisiile electorale districtuale pentru alegerile pentru organele federale ale puterii de stat sunt create de organele legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației pe bază de paritate: jumătate din comisie este numită de corpul legislativ, iar jumătate de executiv. Numirea se face pe baza propunerilor de la asociațiile electorale, blocurile electorale, asociațiile obștești, organele administrației publice locale alese și comisiile electorale din componența anterioară. O cotă garantată - cel puțin o treime din componența comisiei - este oferită reprezentanților asociațiilor (blocurilor) electorale care au facțiuni în Duma de Stat, precum și în autoritățile legislative (reprezentative) ale unei entități constitutive a Federației Ruse. În acest caz, în comisia electorală nu poate fi desemnat mai mult de un reprezentant din fiecare asociație (bloc) electorală.
Formarea comisiilor electorale teritoriale, precum și a comisiilor electorale raionale pentru alegerile pentru autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organele locale de autoguvernare, comisiile electorale de circumscripție se realizează în același mod de către organele reprezentative ale autoguvernării locale. pe baza propunerilor de la aceleași subiecte ca în cazul precedent, precum și a propunerilor de la adunările alegătorilor la locul lor de reședință, muncă, studiu, serviciu.
Ca o garanție suplimentară a independenței comisiilor electorale, Legea federală stabilește că angajații de stat (municipali) nu pot constitui mai mult de o treime din componența lor. Legea federală privind garanțiile de bază stabilește pentru prima dată posibilitatea desființării comisiilor electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, raionale, teritoriale, comisiilor de circumscripție în cazul unei astfel de încălcări a drepturilor electorale ale cetățenilor, ceea ce a presupus invalidarea rezultatele votului pe teritoriul relevant sau rezultatele alegerilor în general. Decizia de dizolvare a unei comisii electorale poate fi luată de către o instanță numai la cererea deputaților organului legislativ (reprezentativ) de nivelul corespunzător, precum și a Comisiei Electorale Centrale (în legătură cu comisia unei entități constitutive a Federația Rusă).
Procesul electoral
Termenul „proces electoral” nu este sinonim pentru înființarea sau formarea unei noi ramuri independente de drept sau a unei sub-ramuri a legislației procedurale. Formele procesuale (prin sistemul instanțelor de jurisdicție generală) și procedurale (prin sistemul comisiilor electorale) de implementare și protecție a drepturilor electorale ale cetățenilor exprimă diverse aspecte (execuție și aplicare a legii) ale procesului electoral în ansamblu. Prin forma procedurală se desfășoară activitățile comisiilor electorale și se desfășoară cea mai mare parte a acțiunilor electorale care compun conținutul campaniei electorale, în timp ce prin forma procedurală, în sensul propriu al acestui concept, se desfășoară activitățile instanțele sunt desfășurate pentru a proteja drepturile electorale ale cetățenilor și, mai larg, fundamentele sistemului constituțional.
Procesul electoral din Federația Rusă include un set de etape stabilite prin lege, constând în proceduri electorale specifice și acțiuni electorale.
Etapele procesului electoral - acestea sunt etapele de organizare și desfășurare a alegerilor, în cadrul cărora se desfășoară acțiunile electorale prevăzute de legi, precum și procedurile electorale care asigură punerea în aplicare a drepturilor electorale ale cetățenilor Federației Ruse și ale altor participanți la alegeri, integritatea, completitudinea și legitimitatea procesului electoral în formarea unui organism reprezentativ, alegerea unui ales.
Principalele etape ale procesului electoral sunt:
1) convocarea alegerilor (adoptarea de către un organism autorizat de stat, un organ administrativ local sau un funcționar a unei decizii de stabilire a datei alegerilor, inclusiv în ordinea de rotație a unei părți din corpul deputaților);
2) formarea circumscripţiilor electorale, secţiilor de votare, întocmirea listelor electorale;
3) nominalizarea candidaților (liste de candidați) și înregistrarea acestora;
4) campanie electorală;
5) votarea și determinarea rezultatelor votării, rezultatele alegerilor și publicarea acestora. În acest caz, etapele opționale sunt: desfășurarea, în cazurile prevăzute de lege, a unui vot repetat, a alegerilor repetate, a alegerilor de deputați pentru a-i înlocui pe cei care au renunțat și a alegerilor noi.
Procesul electoral și raporturile juridice electorale sunt categorii interdependente care acționează ca două laturi ale unui singur mecanism de conținut și sens de reproducere a puterii prin voința politică a cetățenilor, exprimată prin votul în alegeri libere și democratice.
Implementarea reală a democrației în timpul pregătirii și desfășurării alegerilor este asigurată de activitățile intenționate și licite ale participanților, sau subiecților, la procesul electoral, al cărui cerc este determinat de legislația în vigoare. Legislația electorală actuală din Federația Rusă și entitățile sale constitutive, care reglementează raporturile juridice electorale, prevede următoarea compoziție tipică de bază a participanților (subiecților) la procesul electoral: 1. Participanții constituenți normativi ai procesului electoral - organele guvernamentale ale federale. și la nivel regional, comisii electorale, învestite cu dreptul de a emite legi și alte acte normative care determină procedura de pregătire și desfășurare a alegerilor: de exemplu, Adunarea Federală a Rusiei, care adoptă legi privind alegerile pentru organele federale ale puterii de stat sau Adunarea legislativă a unei entități constitutive a Federației Ruse, care adoptă Codul electoral. 2. Inițiatorii procesului electoral sunt organele și funcționarii autorităților de stat și locale abilitate să adopte acte legislative privind convocarea alegerilor, care determină adesea datele și teritoriul votării. Publicarea unui act juridic de inițiere a procesului electoral este obligatorie, întrucât în lipsa unui astfel de act nu pot fi puse în aplicare normele de drept electoral material și procedural, deși ultima legislație electorală prevede proceduri pentru depășirea situației în care organismul autorizat nu poate adopta actul de inițiere. Cert este că subiectele specifice inițierii procesului electoral pentru fiecare tip de alegeri sunt de obicei determinate de autoritățile de la nivelul corespunzător (deși în unele cazuri dreptul de a convoca alegeri și de a stabili data votării este atribuit autorităților superioare, care dezvăluie particularitățile legislației regionale), cu toate acestea, acestea din urmă sunt uneori pur și simplu absente sau nu iau deciziile necesare în timp util. Prin urmare, cea mai recentă legislație prevede reguli speciale pentru acest caz. Astfel, în localitățile individuale în care nu există organe reprezentative obligate să convoace alegeri, alegerile trebuie convocate de comisiile electorale teritoriale competente. În cazul în care organul împuternicit al guvernului de stat sau local nu convoacă alegeri în termenul stabilit de lege, atunci acestea pot fi organizate prin hotărâre a comisiei electorale teritoriale de conducere competente, care trebuie să fie prevăzută de lege. 3. Organizatorii procesului electoral - comisiile electorale, asociațiile obștești și grupurile de cetățeni, organele și funcționarii autorităților de stat și locale, creând condiții corespunzătoare și punând la dispoziție mijloacele necesare pentru implementarea legislației electorale. Un loc aparte în rândul organizatorilor procesului electoral îl ocupă comisiile electorale (organisme de management electoral), care suportă întreaga sarcină a pregătirii și desfășurării evenimentelor electorale, întrucât realizează cel mai mare volum de muncă organizatorică, managerială și organizatorică și tehnică. să pună în aplicare cerințele legislației electorale și să răspundă de documentarea acțiunilor legale întreprinse de participanții la alegeri. Legea pune serioase responsabilități și asupra altor organizatori ai procesului electoral. Astfel, șeful autorității executive locale ia o decizie cu privire la formarea secțiilor de votare, iar organismele guvernamentale federale și regionale alocă fonduri pentru finanțarea campaniei electorale. 4. Cetăţenii Federaţiei Ruse care votează la alegeri sunt alegători activi care exercită dreptul de a vota pentru stabilirea regulilor atunci când iau decizii obligatorii din punct de vedere juridic la întrunirile (întâlnirile) cetăţenilor şi la referendumuri sau dreptul la vot constitutiv la alegerile de stat şi locale. autorităților, precum și la rechemarea reprezentanților aleși. 5. Cetățenii Federației Ruse care candidează la alegeri sunt candidați pentru deputați ai organelor reprezentative ale autorităților de stat și locale sau candidați pentru reprezentanții poporului ai altor organe alese (purtători pasivi ai drepturilor electorale). 6. Observatorii, inclusiv cei străini și internaționali, sunt persoanele care, în conformitate cu legislația în vigoare, urmăresc respectarea cerințelor legislației electorale în toate etapele procesului electoral. Federația Rusă este una dintre puținele țări din lume în care observatorii străini (internaționali) au permisiunea legală de a participa la alegeri și referendumuri, inclusiv la nivel regional. 7. Instanțele care examinează plângerile și litigiile în legătură cu încălcările legislației electorale în timpul alegerilor și votării, inclusiv Camera Judiciară pentru Litigii Informaționale din subordinea Președintelui Federației Ruse. 8. Organele Parchetului care supraveghează respectarea legislaţiei electorale în conformitate cu regulile care definesc competenţa şi procedurile de funcţionare ale acestor organe. 9. Alți participanți la procesul electoral (de exemplu, partidele politice, asociațiile obștești, grupurile de alegători) care au dreptul să desemneze și să susțină candidați; organizații și instituții, persoane care participă la formarea fondurilor electorale; deputați rechemați devreme și alți oficiali aleși. Compoziția participanților (subiecților) la procesul electoral nu este constantă, se poate modifica din cauza modificărilor din legislația electorală și depinde în mare măsură de un anumit tip de sistem electoral și de nivelul conținutului său democratic. Statutul juridic al participanților la procesul electoral este determinat de o gamă largă de acte legislative. Ansamblul actelor juridice normative care determină statutul subiecților procesului electoral face parte integrantă din instituția independentă a drepturilor electorale - legea electorală. Dintre acestea, cele mai importante sunt următoarele acte legislative: 1) Constituția Federației Ruse (articolele 3, 32, 81); 2) constituțiile republicilor care fac parte din Federația Rusă, statutele altor entități constitutive ale Federației Ruse (capitole privind sistemul electoral); 3) legile federale privind alegerile; 4) legile regionale privind alegerile; 5) decrete ale președintelui Federației Ruse, ale președinților republicilor care fac parte din Federație și ale șefilor altor subiecți ale Federației; 6) deciziile comisiilor electorale; 7) hotărâri ale organelor administrației publice locale cu privire la problemele de organizare a alegerilor. Studiul principalelor probleme de pregătire și desfășurare a alegerilor, o analiză aprofundată a procesului electoral ne permite să reevaluăm posibilitățile de proiectare a structurii actelor legislative privind alegerile. Este deja recomandabil să recunoaștem ca utilă alocarea în structura legilor electorale, și mai ales a codurilor electorale, a unui număr de instituții independente, precum alegeri regulate, alegeri repetate, alegeri parțiale, cu consolidarea conținutului lor juridic specific. . Alegerile regulate sunt alegeri generale sau principale organizate pentru a alege autoritățile de stat și autoritățile locale în termenele stabilite de legislația în vigoare pentru legislatura acestui tip de guvernare. Perioada de timp dintre alegerile ordinare anterioare și cele viitoare constituie legislatura unui anumit organism reprezentativ ales al puterii. Un scrutin electoral este o nouă alegere organizată într-o zonă în care alegerile anterioare au fost declarate nule sau invalide sau în care nu mai mult de doi candidați au candidat pentru o funcție și niciunul nu a fost ales. Alegerile suplimentare sunt alegeri anticipate organizate în cazul încetării anticipate a atribuțiilor unui deputat ales într-o circumscripție electorală cu un singur mandat (multi-membri) într-un organism reprezentativ colegial al guvernului sau în cazul încetării anticipate a atribuțiilor unui funcționar ales în sistemul guvernamental de stat sau local. Dezvoltarea sistematică a problemelor de actualitate despre conceptul și structura procesului electoral conduce la noi concluzii cu privire la conținutul instituției drepturilor electorale. Legislația electorală existentă anterior s-a caracterizat prin atribuirea și consolidarea în acte, secțiuni sau articole individuale a drepturilor electorale ale cetățenilor în statutul de alegători, candidați la deputați și comisii electorale, între timp, în cele mai noi legi electorale, alți participanți la a apărut procesul electoral, dotat cu sfera legislativă a dreptului electoral Acestea sunt, în special, asociații publice, inclusiv partide politice, observatori, autorități, un strat mai larg de împuterniciți, entități private și juridice care sponsorizează alegerile în cadrul legii. Printre drepturile electorale ale acestor noi subiecți ai procesului electoral se numără următoarele: 1) dreptul de a exercita atribuțiile legale de participare la alegeri; 2) dreptul la informare despre evoluția evenimentelor electorale pe toată durata campaniei electorale; 3) dreptul de a fi prezent la numărarea voturilor; 4) dreptul de a lua cunoştinţă cu documentele care conţin informaţii despre rezultatele alegerilor; 5) dreptul de a reprezenta propriile interese sau interesele organizațiilor „mamă” în organele de conducere a alegerilor; 6) dreptul de a se adresa justiţiei în cazul încălcării statutului participanţilor la alegeri. În opinia noastră, ar fi util, la elaborarea Codului electoral al Federației Ruse și a legilor electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, să se consolideze drepturile electorale ale fiecărui subiect al procesului electoral într-un capitol sau articol independent. Este evident că, în contextul apariției unui stat democratic legal în Federația Rusă, un studiu cuprinzător al problemelor procesului electoral deschide noi perspective pentru îmbunătățirea mecanismului electoral, democratizarea sistemului electoral și o participare mai activă. a cetăţenilor în viaţa social-politică a ţării.
Se realizează înregistrarea sau întocmirea listelor electorale comisiilor electorale locale. Legiuitorii dintr-o serie de țări prevăd că alegătorii înșiși trebuie să aibă grijă de includerea lor în listele de vot (SUA, Marea Britanie, țările din America Latină). În multe țări europene, includerea alegătorilor în liste este responsabilitatea autorităților locale. În ambele cazuri, lista electorală poate fi temporară (întocmită din nou înainte de fiecare alegere) sau permanentă (actualizată doar parțial înainte de următoarele alegeri).
Înregistrarea alegătorilor și compilarea listelor sunt de obicei finalizate într-o anumită perioadă de timp înainte de data alegerilor (câteva luni în unele țări). Aceasta înseamnă că persoanele care nu sunt înscrise oficial în listele electorale nu pot vota, deoarece legile electorale interzic adăugarea de noi alegători pe liste după încheierea înregistrării oficiale. În practică, aceasta înseamnă o altă limitare a principiului votului universal al cetățenilor.
Sarcini principale comisia electorală de circumscripție -întocmirea unei liste complete de alegători, efectuarea votului, numărarea voturilor.
Listele alegătorilor. Ca regulă generală, pot vota numai persoanele incluse în lista electorală. Persoanele care dețin certificate temporare pentru dreptul de vot (de exemplu, în legătură cu o călătorie de afaceri) sunt incluse în lista suplimentară de alegători și numai după aceea primesc buletin de vot. Doar în unele țări, de exemplu în Siria, nu există o listă de alegători este suficient să prezinți o carte de identitate, care indică faptul că alegătorul a votat;
În majoritatea țărilor, menținerea listelor electorale este responsabilitatea autorităților municipale (Țările de Jos, Polonia, există un serviciu special pentru aceasta - registrul național sau civil, listele sunt în sarcina Ministerului); de Interne în Suedia, departamentul fiscal este responsabil. Numai persoanele care îndeplinesc cerințele (calificări) electorale pot fi incluse în lista electorală. În Marea Britanie, listele alegătorilor sunt întocmite de oficialii registratori, în unele țări din America Latină - de comisii special numite (unde nu există serviciul de stare civilă). Aceste liste sunt apoi transferate organelor care desfășoară votul, în majoritatea țărilor - comisia de circumscripție. Ea verifică listele, pentru care este necesar să se prezinte documentele corespunzătoare (în multe țări anglo-saxone, unde nu există pașapoarte de uz intern, ci doar pașapoarte internaționale, se folosesc o varietate de documente).
La întocmirea listelor, verificarea și clarificarea acestora de către comisiile electorale de secție, funcționarii grefierului și alte organe, se folosesc două metode: înregistrarea obligatorie și opțională. Datorie sau lipsa obligației de înregistrare se aplică nu alegătorului, ci comisiei sau ofițerului de grefier. Cu sistemul înregistrare opțională funcționarul nu include automat alegătorul în listă, el face acest lucru numai din inițiativa acestuia din urmă. Alegătorul însuși trebuie să aplice dacă dorește să fie inclus pe lista alegătorilor (Spania, Mexic, SUA). Cu sistemul înregistrare obligatorie(Marea Britanie, India, Italia) alegătorul este inclus automat în listă, registratorul (comisia) este obligat să găsească toate persoanele cu drept de vot și să le includă în această listă. Celor incluși în listă li se eliberează un card special de alegător (deseori cu amprente digitale și o fotografie, uneori cu posibilitatea de vot electronic). Listele electorale sunt fie permanente, apoi din revizuit după 10-12 ani, sau periodic, întocmit din nou pentru fiecare alegere.
MOTIVE DE REFUZ DE ÎNREGISTRAREA UNUI CANDIDAT (LISTA CANDIDAȚILOR)- circumstanțe enumerate exhaustiv în legea federală, a căror prezență exclude posibilitatea înregistrării unui candidat (lista candidaților). Legislația electorală include ca motive de refuz următoarele: a) încălcarea semnificativă a procedurii de strângere a semnăturilor stabilite de lege; b) un număr insuficient de semnături de încredere ale alegătorilor depuse în susținerea unui candidat (lista de candidați), precum și un depășire a limitei stabilite legal privind ponderea semnăturilor nevalide dintre semnăturile supuse verificării, cu condiția ca candidatul sau electoralul asociația nu a plătit un depozit electoral; c) nesiguranța informațiilor (natura biografică, funcția deținută, cazierul judiciar, cetățenia unui stat străin etc.), dacă nesiguranța acestor informații este de natură semnificativă; d) o încălcare semnificativă a procedurii de creare a unui fond electoral și de cheltuire a fondurilor acestuia; e) alte motive prevăzute de legea federală.
În cazul în care neîncrederea informațiilor biografice, cazierului judiciar, cetățeniei etc., enumerate la paragraful 2 al art. 28 din Legea federală din 19 septembrie 1997 „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” (modificat și completat), stabilit după înregistrarea unui candidat (lista de candidați) și este de natură semnificativă, comisia electorală nu mai târziu de 16 zile înainte de ziua votării, are dreptul să ia o decizie de anulare a înscrierii; dacă au mai rămas mai puțin de 16 zile înainte de ziua votului, ea are dreptul să se adreseze instanței cu o cerere de anulare a înscrierii acestui candidat (excluderea de pe lista candidaților). Odată cu refuzul înscrierii, legislația electorală actuală introduce și conceptul de „anulare a înscrierii”, adică anularea unei decizii luate anterior de comisia electorală cu privire la înregistrarea unui candidat. Legea prevede că, în caz de refuz de a înregistra un candidat (lista de candidați), comisia electorală competentă este obligată, în termen de 24 de ore de la luarea deciziei de refuz, să dea candidatului sau unui reprezentant autorizat al unei asociații electorale , bloc electoral, grup de alegători, alegătorul care a desemnat candidatul, o copie a hotărârii comisiei electorale cu precizarea motivelor de refuz.
Principala diferență dintre sistemele electorale proporționale și cele majoritare este că acestea nu se bazează pe principiul majorității, ci pe principiul proporționalității dintre voturile primite și mandatele câștigate. Utilizarea unui sistem proporțional face posibilă realizarea unei corespondențe relative între numărul de voturi și numărul de mandate.
În sistemul proporțional se creează circumscripții plurinominale, din fiecare dintre care se aleg mai mulți deputați. Alegerile sunt strict partizane. Fiecare partid își nominalizează propria listă de candidați pentru funcții elective, iar alegătorul votează pentru lista partidului său în ansamblu. După ce alegătorii și-au exprimat voința și voturile au fost numărate, se stabilește metru electoral sau cotă electorală, adică cel mai mic număr de voturi necesar pentru a alege un deputat. Repartizarea mandatelor între partide se face prin împărțirea voturilor primite la cotă. De câte ori cota întrunește numărul de voturi primite de partid, numărul de mandate pe care le va primi partidul.
Cota electorală este determinată de diferit metode:
1) metoda Thomas Hare. Aceasta este cea mai simplă metodă. Voturile alegătorilor dintr-o anumită circumscripție, exprimate pentru listele tuturor partidelor, se însumează și se împart la numărul de mandate de deputați care urmează să fie aleși în această circumscripție electorală. Această cotă se mai numește și naturală.
Exemplu:
Date: circumscripție cu 5 mandate, 4 partide (A, B, C, D). Repartizarea voturilor:
A) 50; B) 24; B) 16; D) 10.
Împărțim la numărul de mandate (deputați care urmează să fie aleși): 100/5=20. Aceasta este cota. Adică, pentru ca un partid să obțină un loc în parlament, trebuie să obțină 20 de voturi.
Acum să stabilim câte locuri va obține fiecare partid.
C) și D) 0 mandate.
Ca urmare, au fost distribuite 3 mandate, iar 2 au rămas.
Cum sunt repartizate mandatele rămase? Cel mai des folosit metoda cel mai mare echilibru, adică Mandatul este dat partidului cu cele mai multe voturi neutilizate rămase. În cazul nostru, acesta este partidul B. Ultimul mandat rămâne pentru partidul G.
Poate fi folosit și metoda celui mai mare număr electoral: mandatele care nu sunt distribuite sub cotă se transferă partidelor care primesc cel mai mare număr de voturi.
2) metoda Hohenbach-Bischoff, numită cotă artificială. Ideea este că la numărul de mandate se adaugă unul, iar asta reduce artificial contorul electoral, ceea ce face posibilă repartizarea unui număr mai mare de mandate.
În exemplul nostru, cota electorală este egală cu: 100/(5+1)=16,6.
C) și D) 0 mandate.
Astfel, 1 mandat rămâne nedistribuit.
3) Metoda Henry Droop. La numărul de mandate se adaugă două unități, ceea ce reduce și mai mult contorul.
În exemplul nostru, cota electorală este egală cu: 100/(5+1+1)=14,28.
În acest caz, mandatele vor fi distribuite mai complet:
A) 50/14,28=3 mandate (restul 7);
B) 24/14,28=1 mandat (restul 9);
B)16/14,28=1 mandat (restul 1);
D) 0 mandate.
Astfel, toate cele 5 mandate au fost repartizate.
4) Metoda divizorului lui Victor D'Hondt sau regula celei mai mari medii.
În exemplul nostru arată astfel:
| A - 50 | 16,6 | 12,5 | |||
| B - 24 | 4,8 | ||||
| B - 16 | 5,33 | 3,2 | |||
| G - 10 | 3,33 | 2,5 |
Apoi, coeficientii rezultați sunt plasați în ordine descrescătoare: 50; 25; 24; 16,6; 16 ; 12,5; 12, etc.
Acel număr, al cărui număr de serie corespunde numărului de mandate (în exemplul nostru, al cincilea număr, adică 16, deoarece numărul de locuri este 5), este divizorul comun, i.e. cota electorală.
Fiecare partid primește atâtea locuri cât numărul de voturi adunate de partid totalizează divizorul comun.
Rezultatul final va fi următorul:
A) 50/16=3 mandate (restul 2);
B) 24/16=1 mandat (restul 8);
B)16/16=1 mandat (restul 0);
D) 0 mandate.
Există și alte metode.
A doua întrebare se referă la modul de repartizare a mandatelor primite între candidații desemnați de partid pe listă. Există trei abordări pentru a rezolva această problemă:
1) Metoda listei legate - candidații primesc mandate în ordinea poziționării lor pe listă, începând de la primul.
2) Metoda listei libere – implică votul preferenţial. În timpul votării, alegătorul pune numerele 1, 2, 3, 4 etc. vizavi de numele candidaților, indicând astfel ordinea dorită în care candidații primesc mandatele.
3) Metoda listelor semi-legate - un mandat este primit de candidat primul pe listă, iar mandatele rămase sunt repartizate în funcție de preferințe.
Legislația unor țări străine introduce așa-numita „barieră”, care este o cerință ca doar partidele care primesc un anumit număr de voturi să ia parte la distribuirea mandatelor. Astfel, conform legii electorale germane din 1956, în Bundestag pot fi reprezentate doar partidele care au primit cel puțin 5% din voturile alegătorilor din întreaga țară.
! Vezi singur ce este panching, blocare.
De asemenea, distins sistem de vot unic transferabil . Este folosit în Irlanda, Australia, India. În acest sistem, alegătorul alege unul dintre candidații înscriși pe listă și, de asemenea, indică simultan pe care din listă îl mai preferă. Dacă candidatul numărul unu primește numărul necesar de voturi pentru a obține un mandat, atunci voturile rămase („extra”) sunt transferate candidatului numărul doi.
Sistem electoral mixt combină trăsăturile sistemelor majoritare și proporționale.
Astfel, în Germania, jumătate dintre deputați sunt aleși după sistemul majoritar al majorității relative, iar cealaltă jumătate - după sistemul proporțional. În Australia, Camera Reprezentanților este aleasă prin sistem majoritar, iar Senatul prin reprezentare proporțională.
Dacă numărul deputaților aleși în cele două sisteme este același, atunci sistemul mixt este simetric, iar dacă este diferit, atunci este asimetric.
Mai sus sunt discutate doar principalele tipuri de sisteme electorale majoritare și proporționale, dar în realitate tabloul pare mult mai complicat.
Sistemul proporțional, dacă nu este denaturat de diverse feluri de completări și amendamente, dă o reflectare relativ exactă în corpul reprezentativ a echilibrului efectiv al forțelor politice din stat.
? Vedeți singur ce alte tipuri de sisteme electorale există.
Referendum.
Conceptul și tipurile de referendum.
Un referendum, ca și alegerile, este o instituție a democrației directe. Procedura de desfășurare atât a alegerilor, cât și a referendumurilor este foarte asemănătoare. Alegătorii participă atât la alegeri, cât și la referendum: fie întregul organism electoral - dacă au loc alegeri naționale sau un referendum național, fie o parte a corpului electoral - dacă au loc alegeri regionale sau un referendum regional.
Principala diferență dintre procedura electorală și procedura referendumului este obiect voința alegătorilor. La alegeri, un astfel de obiect este un candidat pentru deputat sau pentru o funcție în afara unei instituții reprezentative (președinte, vicepreședinte, guvernator de stat), adică întotdeauna o anumită persoană sau persoane.
În cadrul unui referendum, obiectul exprimării voinței nu este o persoană (candidat), ci o problemă specifică asupra căreia are loc un referendum: o lege, un proiect de lege, o constituție, o problemă politică internă.
În fine, trebuie spus că rezultatele alegerilor pot fi determinate atât de sistemul majoritar, cât și de cel proporțional, iar rezultatele unui referendum pot fi determinate doar pe baza principiilor majoritarismului.
În ceea ce privește latura pur organizatorică a desfășurării alegerilor și referendumurilor, acestea sunt aproape exact aceleași, cu excepția faptului că circumscripțiile electorale nu sunt necesare într-un referendum. Sunt doar întreaga țară sau regiune.
Un referendum este un apel la organul electoral pentru decizia finală a oricărei chestiuni (în mare parte legislative sau constituționale). Acest apel poate veni atât de la parlament, cât și de la șeful statului în cazul soluționării problemelor naționale, sau de la autoritățile locale către corpul electoral local în soluționarea problemelor locale.
feluri:
Național și regional;
Constituțional și legislativ;
Consultativ și imperativ (decizia este obligatorie);
Obligatoriu (organizarea unui referendum este obligatorie) și opțională;
Afirmând și protejând.
Poate fi clasificat și pe alte motive (de exemplu, de către inițiatori).
Alături de referendum, există și așa ceva ca plebiscit. În unele țări acești termeni sunt identificați, în altele sunt folosiți ambii (Brazilia). Există un punct de vedere conform căruia un plebiscit este obligatoriu, iar un referendum este consultativ sau se organizează un plebiscit pe cele mai importante, fatidice chestiuni.
Elveția este de obicei considerată locul de naștere al referendumului, deși există motive să credem că plebiscitele lui Louis Napoleon din 1851 și 1852. au fost în esență referendumuri.
Istoria referendumurilor din secolul XX a trecut prin mai multe etape. În general, se poate vorbi despre extinderea sferei de aplicare a acestuia, despre rolul din ce în ce mai mare al votului popular în rezolvarea unor probleme importante de importanță atât națională, cât și locală. Procedura referendumului este utilizată pentru adoptarea constituțiilor și amendamentele la acestea, pentru aprobarea proiectelor de lege, pentru schimbarea formei de guvernare (Italia, Iran), pentru obținerea acordului prealabil al corpului electoral la luarea unor decizii importante internaționale sau interne. Într-o serie de țări (Elveția, SUA), referendumurile sunt utilizate pe scară largă pentru a rezolva probleme locale.
Întrebarea formulei referendumului (adică întrebarea depusă la referendum) este importantă, deoarece rezultatul votului depinde în mare măsură de formularea întrebării. Întrebarea trebuie să fie formulată clar și fără ambiguitate și trebuie să aibă un răspuns clar.
Legislația țărilor străine poate defini aspecte care nu pot fi supuse unui referendum.
SISTEMUL ELECTORAL PROPORȚIONAL este unul dintre tipurile de sisteme electorale, conform căruia locurile din corpul reprezentativ sunt împărțite proporțional cu numărul de voturi valabil recunoscute exprimate pentru diferite liste de candidați de partid.
Se poate aplica doar în circumscripțiile electorale multimandatare și naționale (într-o circumscripție cu un singur mandat sau la alegerile Președintelui Republicii nu poate fi folosit; un mandat nu se împarte proporțional). Sistemul electoral proporțional este utilizat în multe țări (Austria, Belgia, Ungaria, Norvegia, Rusia, Finlanda, Elveția și alte țări) ca unic sau ca parte integrantă a unui sistem electoral mixt (împreună cu o altă parte - sistemul electoral majoritar). ).
Sistemul electoral proporțional se caracterizează prin două trăsături principale: buletinul de vot, de regulă, conține nu numele candidaților, ci numele partidelor, iar alegătorul votează nu pentru un anumit candidat, ci pentru un partid, un bloc de partidele (lista lor de candidați); locurile între partide se repartizează conform cotei electorale (aceste calcule se fac de către comisia electorală raională sau comisia electorală centrală din circumscripția națională).
Cota electorală poate fi calculată în diferite moduri în funcție de metoda prevăzută de legea electorală a unei țări date. Cel mai simplu mod de a calcula o cotă este de a determina așa-numita cotă naturală, sau de a calcula cota folosind metoda lui T. Hare (folosită în Țările de Jos, Rusia, România, Estonia și alte țări). Atunci când se utilizează această metodă, numărul total de voturi exprimate într-o circumscripție cu mai multe mandate este împărțit la numărul de locuri de deputați dintr-o circumscripție dată (se împarte numărul de voturi primite de partidele care au trecut bariera). În unele țări (Grecia, Luxemburg), se utilizează o metodă pentru a calcula o cotă artificială: unul sau două sunt adăugate la divizor (numărul de locuri), rezultând o cotă mai mică, iar capacitatea de a distribui mai multe locuri simultan crește (metoda E. Hagenbach-Bischoff).
Odată cu calcularea cotei de distribuire a mandatelor, sunt utilizate și alte metode, în special metoda divizorului (metoda cea mai mare medie). Dintre aceste metode, cea mai comună este metoda lui V. d'Hondt (Bulgaria, Spania, Polonia și altele) - la calcularea cotei, voturile primite de fiecare partid (listă) sunt împărțite într-un număr de numere întregi consecutive (divizori ) pornind de la unu (de obicei împărțirea este suficientă pe 1, 2, 3, 4 - pentru raion).
Atunci când se utilizează un sistem electoral proporțional, alegătorul trebuie să voteze nu pentru un individ, ci pentru programul unui partid (bloc de votare, asociație). În același timp, din punct de vedere legal, el votează în mod egal pentru întreaga listă de partid, pentru toți candidații acesteia, iar câți oameni și cine vor fi aleși dintr-un anumit partid depinde de câte locuri de deputat are partidul pentru suficiente voturi adunate. Prin urmare, atunci când votează pentru un partid, toți candidații de pe lista acestuia primesc un număr egal de voturi, dar nu există suficiente mandate pentru toți. Problema repartizării mandatelor între candidații din același partid este soluționată în diferite moduri în legislația electorală. În unele țări există un principiu de prioritate - candidații care sunt în fruntea listei de partid primesc mandate în unele țări votul preferențial;
Nu există sisteme electorale ideale, iar utilizarea unui sistem electoral proporțional este, de asemenea, imperfectă (calculele cotelor nu sunt suficient de precise). În plus, pot exista distorsiuni în sistem din cauza regulilor stabilite de lege. De exemplu, dacă, la numărarea voturilor, este permisă combinarea voturilor diferitelor partide care și-au declarat unirea (combinarea listelor); dacă se folosește panachage (panachage francez - pestriț) - votarea candidaților din liste diferite; dacă legea stabilește o barieră (clauză), conform căreia partidele care nu primesc un anumit număr de voturi (2% în Danemarca, 3 în Spania, 4 în Bulgaria, 5 în Germania și Rusia, 10% în Turcia) nu sunt au permis să distribuie mandate, chiar dacă aveau dreptul la acestea în conformitate cu cota, iar aceste locuri merg către partide mai mari.
Esența sistemului electoral proporțional este că fiecare partid primește un număr de locuri de deputat în organul reprezentativ proporțional cu numărul de voturi exprimate pentru acesta.
Acest sistem electoral a fost folosit pentru prima dată în Belgia în 1889. Astăzi este folosit în peste 60 de țări din întreaga lume. Ideile de utilizare a unui sistem electoral proporțional atât la alegerile celui mai înalt organism legislativ al puterii de stat, cât și la alegerile organelor guvernamentale locale au fost populare în rândul juriștilor ruși la sfârșitul secolului al XIX-lea. Potrivit juristului italian Bruno Leoni, sistemul proporțional este cel care face alegerile cât mai reprezentative posibil.
Principalul avantaj al acestui sistem este că este cel mai corect în raport cu partidele politice și contribuie la o reflectare adecvată de către parlament a echilibrului real al forțelor politice din societate. Dezavantajele sale sunt că alegătorii sunt aproape excluși din procedura de desemnare a candidaților (aceasta este făcută de organele de partid) și adesea nu știu pentru cine votează personal.
Există diferite tipuri de sisteme electorale proporționale. După cum a remarcat expertul italian în domeniul alegerilor și statisticii electorale S. Corrado, deja în 1908 existau mai mult de o sută de soiuri. Unele dintre ele implică transformarea țării într-o circumscripție națională (Țările de Jos, Uruguay, Venezuela). Alte sisteme electorale proporționale implică utilizarea circumscripțiilor electorale teritoriale (Spania, Letonia, Slovenia, Peru).
Principalul lucru în sistemul proporțional este calculul cotei electorale (contorul electoral). Cea mai comună modalitate de determinare a cotei electorale a fost propusă de politicianul englez Thomas Hare. Să presupunem că într-o circumscripție electorală este ales un organ reprezentativ format din douăzeci de deputați. La vot au participat 100.000 de alegători. 10.000 de alegători au votat pentru Partidul A, 21.000 pentru Partidul B, 33.000 pentru Partidul C, 5.200 pentru Partidul D, 6.500 pentru Partidul E. La finalul votării, comisia electorală competentă va distribui mandatele între partide proporțional cu voturile primite. Pentru a face acest lucru, trebuie să calculați cota electorală (CE) folosind formula:
unde X este numărul de alegători care au participat la vot;
Y este numărul de mandate din organul reprezentativ.
Cota electorală este de 5.000, adică acesta este exact numărul de voturi pe care trebuie să le câștige un partid pentru a primi un mandat de deputat. Pentru a determina numărul de locuri primite de fiecare partid în organul reprezentativ, este necesară împărțirea numărului de voturi primite de fiecare partid la cota electorală și obținem următorul rezultat: partidul A - 2 locuri în parlament, partidul B - 4 locuri (1.000 - rest), partidul C - 6 locuri (3.000 - rest), partidul D - 1 loc (200 - rest), partidul E - 1 loc (500 - rest). Ca urmare, 14 din 20 de mandate de deputat au fost repartizate, adică 6 locuri au rămas nedistribuite, iar partidele au avut restul de voturi.
Există două metode de distribuire a reziduurilor: metoda cea mai mare reziduală și metoda cea mai mare medie. Cea mai simplă este cea mai mare metodă de rest (în literatură se mai numește și metoda politicianului american A. Hamilton, care a propus-o în 1972). Metoda este ca după folosirea regulii cotei, locurile rămase să fie alocate listelor care au cel mai mare rest. În acest caz, mandatele rămase vor reveni părților D, B și C în ordinea de prioritate.
Cea mai mare metodă medie a fost propusă în 1792 de viitorul președinte american T. Jefferson. Această metodă constă în faptul că mandatele rămase sunt transferate pe listele partidelor care au cea mai mare valoare medie (cel mai mare coeficient mediu), determinată prin împărțirea numărului de voturi primite de listă la numărul de mandate deja câștigate de aceasta. listă, mărită cu unu. La aplicarea regulii celei mai mari medii, sunt posibile două opțiuni pentru determinarea rezultatelor: 1) calcularea cotei și repartizarea locurilor pe baza acesteia, iar restul se repartizează conform regulii celei mai mari medii (Tabelul 1); 2) repartizarea mandatelor imediat după numărarea voturilor conform regulii celei mai mari medii (Tabelul 2).
tabelul 1
Repartizarea mandatelor de deputat folosind metoda cea mai mare medie cu calculul cotei
| H | Numărul de voturi | th OJ O F CQ >^ И R S о s C s Puteți găsi informațiile care vă interesează și în motorul de căutare științifică Otvety.Online. Utilizați formularul de căutare: Mai multe despre subiectul Sistem electoral proporțional:
|
