Sistemele electorale clasice includ: Principalele tipuri de sisteme electorale

Există două abordări comune pentru înțelegerea sistemului electoral în literatura juridică: amplă și restrânsă.

În linii mari, sistemul electoral este înțeles ca un ansamblu de relații sociale care iau naștere în ceea ce privește formarea autorităților statului și a autoguvernării locale prin implementarea drepturilor electorale ale cetățenilor. Prin această abordare, sistemul electoral cuprinde principiile și condițiile de participare a cetățenilor la alegeri, procedura de convocare, pregătire și desfășurare a acestora, cercul de subiecți ai procesului electoral, regulile de stabilire a rezultatelor votării și de determinare a rezultatelor alegerilor. . Sistemul electoral în sens larg se identifică în esență cu campania electorală, care este activitatea de pregătire a alegerilor, desfășurată în perioada de la data publicării oficiale a hotărârii de convocare a alegerilor și până la data depunerii comisiei de organizare a alegerilor. un raport privind cheltuirea fondurilor bugetare alocate pentru desfășurarea acestora. Din acest motiv, utilizarea conceptului de sistem electoral în sens larg este greu justificată.

Înțelegerea îngustă a sistemului electoral este asociată, de regulă, cu metode (tehnici) de stabilire a rezultatelor votului și de stabilire a câștigătorului unui scrutin și este considerată ca un fel de formulă juridică cu ajutorul căreia se determină rezultatele unei campanii electorale în etapa finală a alegeri. Deci, în conformitate cu art. 23 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” în cadrul sistemului electoralîn timpul alegerilor municipale sunt înțelese condițiile de recunoaștere a unui candidat (candidați) ca ales, listele de candidați admiși la repartizarea mandatelor de deputat, precum și procedura de repartizare a mandatelor de deputat între listele de candidați și în cadrul listelor de candidați. Totodată, nu trebuie să uităm că regulile de însumare a rezultatelor votării depind, pe lângă metodele de determinare a rezultatului, de o serie de acțiuni electorale care au impact direct asupra deciziei de a alege un anumit candidat. Pe baza acesteia, în sens juridic, este de preferat să se lege o înțelegere restrânsă a sistemului electoral cu un set de norme care stabilesc regulile:

• formarea circumscripţiilor electorale;
• nominalizarea candidaților (liste de candidați);
• determinarea rolului partidelor politice (asociații electorale) în alegeri;
• aprobarea buletinului de vot;
• determinarea rezultatelor alegerilor și identificarea câștigătorilor, inclusiv repartizarea mandatelor de deputați între partidele politice (asociații electorale);
• desfășurarea, dacă este necesar, a unui vot repetat (turul doi al alegerilor);
• completarea mandatelor vacante.

Tipuri de sisteme electorale

Luate împreună, ele oferă cea mai completă imagine a elementelor care alcătuiesc sistemul electoral, ale căror combinații și conținut diferite determină distingerea între diferitele tipuri de sisteme electorale.

În istoria dezvoltării legislației electorale, au apărut multe abordări ale proiectării sistemelor electorale. În același timp, alegerea unuia sau a altuia tip de sistem electoral este una dintre problemele cheie în viața politică a țării, a cărei soluție este influențată semnificativ de starea dezvoltării democratice și de echilibrul forțelor politice. Nu întâmplător, Curtea Constituțională a Federației Ruse a ajuns exact la această concluzie. În hotărârea din 20 noiembrie 1995 privind refuzul de a accepta spre examinare cererea unui grup de deputați ai Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse și cererea Curții Supreme a Federației Ruse de a verifica constituționalitatea o serie de prevederi ale Legii federale din 21 iunie 1995 „Cu privire la alegerea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse „Instanța a subliniat că alegerea uneia sau alteia versiuni a sistemului electoral și consolidarea acestuia în legea electorală depinde de condiţii socio-politice specifice şi este o chestiune de oportunitate politică. În condițiile rusești, această alegere este făcută de Adunarea Federală a Federației Ruse în conformitate cu regulile de procedură legislativă. Această împrejurare, însă, nu înseamnă deloc că problema sistemului electoral este pur politică și lipsită de sens juridic. Semnificația juridică a sistemului electoral constă în consolidarea legislativă corespunzătoare a întregului ansamblu de reguli care reglementează relațiile asociate cu stabilirea rezultatelor alegerilor și formarea concepției juridice a sistemului electoral, inclusiv consolidarea diferitelor tipuri ale acestuia.

Legislația electorală actuală prevede posibilitatea utilizării următoarelor tipuri de sisteme electorale: sisteme electorale majoritar, proporțional și mixt (majoritar-proporțional).

Sistemul electoral majoritar

Esența este împărțirea teritoriului în care se desfășoară alegerile în circumscripții electorale în care alegătorii votează personal anumiți candidați. Pentru a fi ales, un candidat (candidații, dacă alegerile au loc în circumscripții electorale plurinominale) trebuie să obțină majoritatea voturilor alegătorilor care au participat la vot. Din punct de vedere juridic, sistemul electoral majoritar se remarcă prin universalitatea sa de aplicare, ceea ce îi permite să fie utilizat atât pentru alegerea organelor colegiale, cât și a funcționarilor individuali. Dreptul de a desemna candidați în cadrul acestui sistem electoral revine atât cetățenilor prin auto-nominare, cât și partidelor politice (asociații electorale). Atunci când apar mandate vacante, ca urmare, printre altele, a încetării anticipate a atribuțiilor deputaților (aleșilor), este obligatorie organizarea de noi alegeri (suplimentare, anticipate sau repetate).

Sistemul electoral majoritar are varietăți. În funcție de circumscripțiile electorale formate, sistemele electorale majoritare diferă, implicând votul într-o singură circumscripție electorală, circumscripții electorale uninominale și multinominale. Sistemul majoritar bazat pe o singură circumscripție electorală este utilizat doar pentru alegerea oficialităților. La alegerea deputaților în organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat și în organele reprezentative ale municipalităților se folosesc circumscripții electorale uninominale sau plurinominale. În plus, numărul maxim de mandate pentru o circumscripție electorală plurinominală nu poate depăși cinci. În același timp, această restricție nu se aplică în cazul alegerilor pentru organele administrației publice locale ale unei așezări rurale, precum și în alte formațiuni municipale, ale căror limite ale unei circumscripții electorale plurinominale coincid cu limitele secției de votare.

Se disting sistemele majoritare de majorități relative, absolute și calificate. Sistemul majorității relative se bazează pe faptul că pentru a fi ales este necesar să se obțină cel mai mare număr de voturi în raport cu ceilalți candidați. Poate fi folosit la alegerile deputaților la organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat, organele reprezentative ale municipalităților, precum și la alegerile șefilor de municipii.

În cadrul unui sistem de majoritate absolută, pentru a alege un candidat este necesar ca acesta să primească mai mult de jumătate din voturile din numărul alegătorilor care au participat la vot. Dacă niciunul dintre candidați nu reușește să obțină un astfel de număr de voturi, se face o revotare pentru cei doi candidați pentru care s-a exprimat cel mai mare număr de voturi în primul tur al alegerilor. Pentru a câștiga în turul doi folosind un astfel de sistem, este suficient să obțineți o majoritate relativă de voturi. Sistemul majorității absolute este utilizat în alegerile președintelui Federației Ruse și, de asemenea, dacă este prevăzut de legea subiectului Federației, la alegerile șefilor de municipalități. În principiu, nu se poate exclude utilizarea lui în alegerile deputaților la organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat și organele reprezentative ale municipiilor, dar astfel de cazuri sunt necunoscute legislației electorale actuale.

Sistemul majorității calificate este destul de rar. Ea se bazează pe faptul că pentru a câștiga alegerile este nevoie nu doar de una sau alta majoritate de voturi, ci de o majoritate, fixată prin lege (cel puțin 1/3, 2/3, 3/4). ), a numărului de alegători care au votat. În prezent, practic nu este folosit, deși anterior au existat cazuri de utilizare a lui la unele subiecte ale Federației. Astfel, Legea teritoriului Primorsky din 28 septembrie 1999, acum abrogată, „Cu privire la alegerea guvernatorului Teritoriului Primorsky”, prevedea ca candidatul care a primit cel mai mare număr de voturi să fie recunoscut ca ales pe baza rezultatelor votului, cu condiția ca acesta să fie de cel puțin 35% din numărul alegătorilor care au participat la vot.

Sistem electoral proporțional

Următoarele caracteristici sunt caracteristice: Aplicarea sa se limitează la alegerile deputaților organelor legislative (reprezentative); nu se aplică la alegerea funcționarilor. Numai partidele politice (asociațiile electorale) au dreptul de a desemna candidați. În cadrul unui astfel de sistem, alegătorii nu votează personal candidații, ci listele de candidați desemnați de asociațiile electorale (liste de partid) și listele de candidați care au depășit bariera, adică care au primit numărul minim necesar de voturi stabilit de legea, care nu poate depăşi 1% din numărul alegătorilor care au participat la vot. Posturile vacante rezultate vor fi ocupate de candidații următori în ordinea de prioritate din listele de candidați (liste de partid) admiși la repartizarea mandatelor, în urma cărora nu sunt prevăzute alegeri suplimentare.

Legislația rusă cunoaște două tipuri de sistem electoral proporțional, datorită utilizării listelor de candidați închise (hard) sau deschise (soft). Atunci când votează pe liste închise, un alegător are dreptul de a-și exprima votul numai pentru o anumită listă de candidați în ansamblu. Listele deschise permit unui alegător să voteze nu numai pentru o anumită listă de candidați, ci și pentru unul sau mai mulți candidați din acea listă. La noi, o preferință clară este acordată listelor închise. Votarea pe liste deschise este asigurată doar în câteva subiecte ale Federației (Republica Kalmykia, regiunea Tver, regiunea autonomă Yamalo-Nenets).

Sistemul electoral proporțional este utilizat în alegerile deputaților la Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse. În subiecții Federației în forma sa pură se găsește rar (Dagestan, Ingușeția, Regiunea Amur, Regiunea Sverdlovsk, Sankt Petersburg). În ceea ce privește alegerile municipale, un sistem electoral proporțional este în general necaracteristic pentru acestea. O excepție rară în acest sens este orașul S Pass k-Dalniy, Teritoriul Primorsky, a cărui cartă prevede alegerea tuturor deputaților din districtul orașului conform listelor de partid.

Sistem electoral mixt

Un sistem electoral mixt (majoritar-proporțional) este o combinație de sisteme majoritar și proporțional cu un număr stabilit legal de mandate de deputați distribuite pentru fiecare dintre ele. Utilizarea acestuia face posibilă combinarea avantajelor și atenuarea dezavantajelor sistemelor majoritar și proporțional. În același timp, partidele politice (asociațiile electorale) au posibilitatea de a desemna aceleași persoane ca candidați atât pe lista de partide, cât și în circumscripțiile electorale unimandatare (multinominale). Legea impune doar ca în cazul nominalizării simultane într-o circumscripție electorală unimandatară (multinominal) și ca parte a listei de candidați, informații despre aceasta să fie indicate în buletinul de vot întocmit pentru vot în mandatul unic corespunzător. circumscripție (multi-membri).

Sistemul mixt este utilizat în prezent în alegerile organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat în aproape toate subiectele Federației. Acest lucru se datorează faptului că Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la referendumuri ale cetățenilor Federației Ruse” (articolul 35) impune ca cel puțin jumătate din mandatele deputaților în legislație (reprezentant) organul puterii de stat al subiectului Federației sau într-una din camerele acesteia urmau să fie repartizate pe listele de candidați desemnați de asociațiile electorale proporțional cu numărul de voturi primite de fiecare dintre listele de candidați.

La desfășurarea alegerilor deputaților în organele reprezentative ale municipalităților, sistemul mixt majoritar-proporțional este utilizat mult mai rar. După toate probabilitățile, acest lucru se datorează faptului că legislația federală nu impune utilizarea obligatorie a elementelor sistemului proporțional în raport cu nivelul municipal în formarea organelor reprezentative ale guvernului.

Utilizarea unui anumit sistem electoral este într-o anumită măsură rezultatul echilibrului forțelor politice din societate. În funcție de sistemul electoral utilizat, rezultatele alegerilor cu aceleași rezultate la vot pot fi diferite. Cântărindu-și capacitățile în cadrul fiecărui tip de sistem electoral, forțele politice aleg opțiunea cea mai benefică pentru a forma un organism ales. 1 Katkov D.B., Korchigo E.V. Dreptul electoral: întrebări și răspunsuri. M., 2001. P. 195..

Cele mai comune trei tipuri de sisteme electorale sunt majoritare, neproporționale (semi-majoritare) și proporționale.

Sistemele electorale care folosesc principiul majorității pentru determinarea rezultatelor votului se numesc majoritare (din francez majoritatee - majoritate), iar cele bazate pe principiul corespondenței (proporționalității) dintre voturile primite și mandatele câștigate se numesc proporționale. Cercetătorii identifică și un al treilea tip - disproporționat (semi-majoritar).

Așa-numitul sistem electoral „mixt”, care, din păcate, a fost consacrat în majoritatea publicațiilor și comentariilor educaționale, a fost introdus în Rusia în 1993 și a existat până în 2006. De fapt, aici vorbeam nu despre un sistem, ci despre două. cele independente, aplicate într-un singur scrutin, care au dezorientat alegătorii, au fragmentat electoratul, au erodat preferințele electorale și au dus la instabilitate parlamentară sau, în caz contrar, la stagnarea acesteia. Numele sistemului „mixt”, desigur, a fost eronat, deoarece nu a fost amestecat deloc. După cum se știe, un sistem electoral mixt este un tip de sistem electoral proporțional, în care se aplică exact legile acestui sistem. Sistemul nostru nu avea nimic în comun cu sistemul electoral mixt. Ar putea fi numită polară, deoarece două tipuri independente de sisteme electorale au funcționat în antagonismul lor polar extrem, stabilind cursul oscilațiilor opuse ale pendulului, de-a lungul segmentului căruia iese la iveală întregul spectru al varietăților de sisteme electorale moderne existente în prezent. Sistemele electorale moderne sunt asociate cu apariția unor instituții reprezentative de tip parlamentar: Cortes în Spania, parlamentul în Anglia, Statele Generale în Franța. În aceste țări s-a realizat ideea formării reprezentării, pe baza principiilor majorității, iar ulterior pe reprezentarea proporțională a diferitelor forțe politice participante la alegeri.

Sistemele electorale majoritare

Sunt considerați cei mai vechi - de la ei au început alegerile parlamentare. Sistemele majoritare sunt cele mai numeroase, prioritare atât din punct de vedere istoric (procedurile electorale până în secolul al XIX-lea au fost construite exclusiv pe principiile majorității, adică principiile majoritare), cât și din punct de vedere al reprezentării în spectrul modern al sistemelor electorale.

Aceste sisteme se bazează pe principiul majorității (fr. majoritaire

Sistemele majoritare au avantaje și dezavantaje evidente 2 Vezi: Belonovsky V.N. Legea electorală a Federației Ruse. M.: RSUH, 2010. p. 143-184.. Să luăm în considerare avantajele, care se datorează în mare măsură caracteristicilor tipologice ale sistemului. Sistemele majoritare (în spectrul relativ clasic) sunt în general simple, mai puțin costisitoare (cu excepția sistemelor absolute ulterioare), maxim personalizate, adică, după cum s-a menționat, alegătorul știe întotdeauna pentru ce candidat specific votează, regionalizat teritorial (adică . alegerile sunt organizate pe circumscripții electorale). În principiu, sistemul nu absolutizează regulile procedurale, nu este atât de sensibil la erori, este simplu în determinarea rezultatelor votului, este concentrat pe un anumit lider, un candidat „incolor” nu va ajunge niciodată într-un organism reprezentativ, iar acest organism însuși , formată pe baza unui sistem majoritar, pare stabilă, mai puțin angajată politic, mai funcțională și caracterizată prin legături stabile între corpul de deputați (în ciuda prezenței unui mandat liber) și alegători.

O caracteristică a sistemelor majoritare este concentrarea lor asupra structurilor cu două partide ale societății, de exemplu, Republicanii și Democrații (SUA), Conservatorii și Muncii (Anglia).

Un organism guvernamental reprezentativ format în acest fel este durabil, stabil și funcțional. Acesta este un plus al acestui sistem electoral. Dezavantajul este că acest organism reprezentativ al puterii, în anumite condiții, de exemplu, atunci când un anumit partid domină în alte organe reprezentative și în organele înalților funcționari, se transformă din stabil în stagnare, când interesele nu ale alegătorilor, ci ale celor de partid. Încep să predeterminați activitățile funcționale ale organului reprezentativ, iar interesele statului sunt refractate prin prisma celor de partid.

Accentul pe bipartidism este un alt dezavantaj semnificativ al sistemului majoritar, care constă în faptul că sistemul nu se concentrează pe multipartidism și nu îl stimulează. Încercările de a depăși acest defect al sistemului relativ majoritar prin introducerea de circumscripții cu mai mulți membri corectează problema doar într-o mică măsură, creând o oportunitate fantomatică pentru alte partide de a fi reprezentate în corpul ales. Dar nu este posibil să se rezolve radical această problemă în cadrul unui sistem majoritar.

Cu toate acestea, sistemele majoritare au și alte dezavantaje foarte semnificative. Aceasta este o mare pierdere de voturi. Deoarece sunt numărate doar voturile câștigătorului din district, alte voturi sunt pur și simplu pierdute. Prin urmare, sistemul în ansamblu (cu câteva excepții) se caracterizează printr-un nivel scăzut de legitimare a deputaților, reprezentarea nesemnificativă nu numai a intereselor de partid, ci și a intereselor corpului electoral, precum și o gamă nesemnificativă a forţelor politice pe care le reprezintă. Încercările de a depăși aceste neajunsuri în cadrul sistemului majoritar absolut introdus ulterior rezolvă această problemă doar parțial. Adevărat, acest sistem electoral obligă toți candidații și partidele politice să dea tot ce au mai bun în alegeri, deoarece aici este nevoie doar de câștigător. Locul doi nu îți dă nimic.

Pe o perioadă istorică destul de lungă de aplicare a sistemelor majoritare, au apărut trei variante sau trei tipuri de majorități: relative, absolute și calificate. Să ne uităm la principalele tipuri de sisteme electorale majoritare.

Sisteme majoritare de majoritate relativă

Sunt utilizate în multe țări (SUA, Marea Britanie, India, țări din sistemul juridic anglo-saxon). Ei sunt, de asemenea, implicați activ în Europa continentală.

Acest tip de sistem electoral majoritar este adesea combinat cu circumscripțiile electorale uninominale: dintr-un district este ales un deputat, aproximativ egal ca număr de alegători. Alegătorul are și un vot, pe care îl acordă pentru unul dintre candidați. În acest caz, de regulă, nu se instituie nicio barieră de calificare, adică. câștigătorul poate înscrie, să zicem, 10, 15, 20 sau mai mult la sută, în orice caz mai mult decât oricare dintre rivalii săi, și va fi cel ales.

Acest sistem a fost utilizat pentru alegerile unor deputați ai Dumei de Stat din Rusia (225 de deputați), care au fost numiți în circumscripțiile majoritare (deputați cu un singur mandat) din 1993. În conformitate cu paragraful 2 al art. 39 din Regulamentul privind alegerile deputaților Dumei de Stat în 1993, candidatul care a primit cel mai mare număr de voturi valabile a fost recunoscut ca ales. Aceeași normă a fost consacrată în actele legislative ulterioare, de exemplu, în Legea privind alegerile deputaților din Duma de Stat din 2002 (clauza 5 a articolului 83). Condiția pentru stabilirea câștigătorului este regula conform căreia numărul de voturi exprimate pentru candidatul care a primit cel mai mare număr de voturi în raport cu un alt candidat nu trebuie să fie mai mic decât numărul de voturi exprimate împotriva tuturor candidaților, în caz contrar alegerile se desfășoară. declarat nul (sub. 2 alin. 2 art. 83).

O variație unică a sistemului majoritar de vot cu majoritate relativă într-un singur tur sunt alegerile în circumscripții cu doi sau mai mulți membri. În ceea ce privește sistemul majoritar de vot cu majoritate relativă într-un singur tur în districtul cu două mandate(un district - doi deputați), apoi în țara noastră, la nivel federal, astfel de alegeri au avut loc o singură dată - în decembrie 1993. În conformitate cu acest sistem, au fost aleși deputați ai Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse ( membrii Consiliului Federaţiei de prima convocare erau numiţi deputaţi). Mai mult, specificul acestor alegeri a fost că alegătorul nu avea două voturi, ca de obicei atunci când vota într-un district cu două mandate (în aceste alegeri, circumscripțiile electorale au fost formate în limitele administrative ale entităților constitutive ale Federației Ruse). , pentru alegerea a doi deputați, dar un singur vot, ceea ce este în conformitate cu alin. 3 al art. 3 Regulamentul electoral este depus pentru doi candidați simultan.

Acest lucru s-a datorat faptului că candidații pentru deputați în Consiliul Federației au fost desemnați într-un fel de combinație de doi candidați din fiecare grupă de alegători sau asociații electorale. Totuși, articolul corespunzător a stabilit regula „nu mai mult de doi candidați în fiecare district” (clauza 1 a articolului 20), adică. a fost posibil să se desemneze unul, dar atunci alegătorul își putea exprima votul doar pentru un singur candidat, întrucât în ​​conformitate cu alin. 2 al art. 29 alegătorul „pune o cruce sau orice alt semn în careul vizavi de numele candidaților pentru care votează”, adică. pătratul unu pentru doi candidați. „Fiecare alegător a primit dreptul de a vota pentru doi candidați simultan” 3 Bushkov O.I. Parlamentul bicameral al Federației Ruse. SPb.: Legal Center Press. 2003. P. 117.. Dacă un candidat a candidat „fără legătură”, atunci alegătorul își putea folosi votul dându-l pentru acest candidat, dar nu mai putea pune semnul corespunzător în pătrat pentru alți candidați sau pentru alți candidați.

Deci, în Federația Rusă, jumătate dintre deputații Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse au fost aleși în sistemul electoral majoritar al majorității relative până în octombrie 2006. 4 Atunci au avut loc ultimele alegeri parțiale (alegeri suplimentare pentru înlocuirea candidaților eliminați) după modelul electoral care exista din 1993., acum au loc alegeri pentru o parte din corpul adjunct al majorității organismelor guvernamentale legislative (reprezentative) din entitățile constitutive ale Federației Ruse 5 În conformitate cu paragraful 16 al art. 35 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale...” nu mai puțin de jumătate din mandatele de adjuncți în corpul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse sau într-una dintre camerele acesteia trebuie să fie repartizat între listele de candidați desemnați de asociațiile electorale, proporțional cu numărul de voturi, primite de fiecare dintre listele de candidați // SZ RF. 2002. Nr 24. Art. 2253. În unele entități constitutive, alegerile au loc numai după un sistem proporțional, de exemplu, în regiunea Moscovei, Daghestan etc., organe reprezentative ale administrației publice locale.

Acest sistem este universal, potrivit pentru alegeri atât în ​​circumscripțiile uninominale, cât și în cele plurinominale, permite diferite modificări ale circumscripțiilor electorale și concurența atât pentru candidați individuali, cât și pentru listele de partid. De obicei, în cadrul unui sistem majoritar de majoritate relativă, alegerile au loc în circumscripții cu un singur mandat, deși, după cum sa menționat deja, este posibilă și formarea de circumscripții cu mai multe mandate. Astfel, în unele regiuni ale Rusiei există exemple de creare a unor astfel de circumscripții electorale în timpul alegerilor municipale.

Avantajul sistemului electoral majoritar al unei majorități relative este eficiența acestuia - cineva va obține întotdeauna o majoritate relativă. Acest lucru elimină un al doilea tur de scrutin greoi și costisitor (revotare). Utilizarea acestui sistem dă adesea rezultate clare într-un sistem bipartid, când există doar doi rivali (liste de candidați). Dar atunci când sunt mulți candidați și voturile alegătorilor sunt „împrăștiate” între ei, acest sistem denaturează voința corpului electoral, deoarece sunt mulți candidați și devine câștigător doar unul - pentru care a votat cel puțin un alegător mai mult decât pentru oricare dintre rivalii lui.

Sistem majoritar al majoritatii absolute

Uneori este numit modelul francez, deoarece este folosit în mod tradițional în Franța și în teritoriile dependente anterior ale Franței. În acest sistem electoral, pentru ca alegerile să fie valabile, majoritatea absolută a alegătorilor înscriși (minim 50% plus un alegător) trebuie să se prezinte la urna în ziua votării și mai mult de 50% (minim 50% plus un vot) din toate voturile exprimate trebuie primite pentru a fi ales.

Acest sistem nu aduce întotdeauna rezultate în primul tur de scrutin, deoarece candidații populari care sunt capabili să atragă atenția asupra lor și să asigure o prezență ridicată la vot nu participă întotdeauna la alegeri. În plus, dacă există un număr mare de candidați, voturile sunt distribuite între aceștia în așa fel încât niciunul dintre candidați să nu primească majoritatea necesară de 50%. În cadrul acestui sistem, are loc un al doilea tur de vot (reluare la vot), de obicei între cei doi candidați cu cele mai multe voturi. Ca urmare a celui de-al doilea tur de scrutin, este mai ușor pentru unul dintre ei să câștige majoritatea absolută de voturi.

Cu toate acestea, sistemele majoritare cu majoritate absolută, re-votare, în două tururi, cu o scară a majorității relative în primul tur și cu o scară a majorității absolute în al doilea tur, prezintă un risc semnificativ ca alegerile să nu aibă loc deloc, din moment ce limita de calificare este ridicată mare, iar scorul de 50 în turul doi Nu toată lumea reușește să obțină % + 1 vot, mai ales în condițiile unor alegeri cu adevărat alternative. Uneori, până la o treime din locurile din corpul reprezentativ au rămas vacante, fiind necesare alegeri repetate. Așadar, legiuitorul, pentru a eficientiza turul doi, a modificat regulile de determinare a rezultatelor votării în turul doi, introducând și o baremă de majoritate relativă. În ciuda faptului că sistemul încă era numit absolut, de fapt, atât în ​​primul cât și în al doilea tur, câștigătorul a fost determinat în funcție de scara majorității relative, cu parametri formal absolut absoluti ai sistemului.

Acest sistem a fost folosit pentru prima dată la alegerile deputaților poporului din URSS în 1989, care au candidat în circumscripțiile electorale majoritare și național-teritoriale, deși fără a afecta alegerile deputaților din organizațiile publice, unde erau în vigoare alte reguli. Deci, în conformitate cu art. 60 din Legea privind alegerea deputaților poporului din URSS, dacă într-o circumscripție electorală au candidat mai mult de doi candidați pentru deputații poporului ai URSS și niciunul dintre ei nu a fost ales, comisia electorală raională decide să se repete în circumscripție. pentru cei doi candidaţi la deputaţi care au obţinut cel mai mare număr de voturi . Votarea repetată în circumscripția electorală se efectuează cel târziu în termen de două săptămâni. Este considerat ales un candidat pentru deputați populari ai URSS care primește un al doilea vot la al doilea vot. cel mai mare număr de voturi exprimate de alegătorii care au participat la vot față de orice alt candidat. După cum putem vedea, scara majorității relativ a fost în vigoare și aici. După acest model s-au desfășurat și alegerile deputaților populari ai RSFSR din 1990.

Astfel, sistemul majoritar al majorității absolute necesită alegeri repetate. Astfel, conform legilor din 1978 privind alegerile pentru Sovietul Suprem al URSS și Sovietul Suprem al RSFSR, dacă niciunul dintre candidații care candida în circumscripția electorală nu era ales, erau prevăzute alegeri repetate, i.e. Au fost efectuate toate procedurile electorale: nominalizarea și înregistrarea candidaților, campanie electorală, vot. Aceleași reguli au fost stabilite de legislația privind alegerile pentru Consilii de toate nivelurile - de la regional (teritorial) la rural (de așezare). Acest sistem a existat până la sfârșitul anilor 1980, adică. până când s-a instituit prin lege principiul alegerilor alternative obligatorii (înainte de aceasta, în fiecare circumscripție electorală era desemnat un singur candidat, care era candidatul unui singur bloc de comuniști și nepartizani, a cărui alegere a fost, de regulă, trecută în suspensie). concluzie).

În prezent, sistemul electoral cu majoritate absolută este utilizat în Federația Rusă la alegerile Președintelui Rusiei. Legea federală din 2003 „Cu privire la alegerea președintelui Federației Ruse” stabilește că un candidat înregistrat care a primit mai mult de jumătate din voturile alegătorilor care au participat la vot este considerat ales. Numărul alegătorilor care au participat la vot este determinat de numărul de buletine de vot după forma stabilită aflate în urne (art. 76).

Articolul 77 din lege stabilește că, dacă în buletinul de vot au fost incluși mai mult de doi candidați înscriși și niciunul dintre ei nu a fost ales în funcția de președinte al Federației Ruse pe baza rezultatelor alegerilor generale, atunci Comisia Electorală Centrală a Rusiei Federația programează un vot repetat (adică un al doilea tur de vot), dar pentru doi candidați înscriși care au primit cel mai mare număr de voturi. Pe baza rezultatelor votării repetate, candidatul care a primit cel mai mare număr de voturi în timpul votării este considerat ales în funcția de președinte al Federației Ruse.

Un vot repetat poate fi organizat pentru un candidat dacă, după plecarea candidaților înscriși, rămâne un singur candidat. În acest caz, un candidat înregistrat este considerat ales în funcția de președinte al Federației Ruse dacă primește mai mult de 50% din voturile alegătorilor care au participat la vot. Votul repetat pentru alegerea președintelui Federației Ruse se desfășoară din 1991. În practică, votul repetat (turul al doilea) a avut loc abia în 1996, când principalii candidați pentru funcția de prezidențială au fost G. Zyuganov și B. Elțin.

Sistemul electoral majoritar al majorității absolute, așa cum sa menționat deja, are avantajele și dezavantajele sale. Avantajul său este că, atunci când este utilizat în alegerile parlamentare, permite crearea unui guvern puternic, stabil, bazat pe o majoritate în parlament. În plus, acest sistem este mai puțin eficient, ceea ce necesită votări repetate, în care, după cum am văzut, rezultatul alegerilor poate fi stabilit în conformitate cu sistemul majorității relative.

Sistemele majoritare de majoritate absolută, re-vot, două tururi sunt, după cum sa menționat deja, sisteme mai costisitoare și mai greoaie de vot repetat. În plus, acestea sunt în mare măsură anormale, permițând o discrepanță între votul și voința alegătorului din turul doi, atunci când candidatul pentru care a votat nu ajunge în turul doi și atunci când votează în în turul doi, acest alegător, care nu a votat potențialii câștigători care trec în turul doi, este obligat să voteze împotriva voinței lor unul dintre câștigători. Desigur, un alegător poate vota împotriva tuturor în acest caz dacă o astfel de linie este pe buletinul de vot, dar practica electorală arată că majoritatea votează în continuare împotriva voinței lor pentru unul dintre candidații din turul doi, ghidându-se de regula „ rău mai mic.”

În plus, sistemele în două tururi provoacă cele mai de neconceput și neprincipiate tranzacții între candidați și partide, în perioada dintre tururi, există o „commercializare” de voturi, pe care învinșii din primul tur, într-un apel către electoratul „lor”; , apelează la lanț pentru un anumit candidat în turul doi.

Un exemplu tipic în acest sens este alegerea președintelui Federației Ruse în 1996. După cum se știe, câștigătorii primului tur de apoi au fost B. Elțin (35,78% din voturi) și G. Zyuganov (32,49% din voturi). voturi). Aceste voturi clar nu au fost suficiente pentru a câștiga în turul doi. În acest caz, fără voturile electoratului generalului A. Lebed (14,73% din voturi), care a ocupat locul trei în primul tur, niciunul dintre candidați nu ar putea câștiga. Desigur, candidații care au ajuns în turul doi au negociat cu generalul A. Lebed pentru a-și încuraja electoratul să voteze pentru unul dintre candidații care au ajuns în turul doi. Dar în primul tur, generalul A. Lebed tocmai și-a bazat programul pe criticarea programelor candidaților care au ajuns în turul doi. Se părea că compromisul era imposibil aici. Cu toate acestea, după câteva gânduri, generalul A. Lebed și-a cerut în continuare susținătorilor săi să voteze pentru B. Elțin. Desigur, nu toată lumea a urmat această chemare, au fost dezamăgiți unii, împotriva voinței lor, l-au susținut pe G. Zyuganov; Dar această minoritate, majoritatea absolută a susținătorilor generalului, în urma apelului lui A. Lebed, și-a dat în continuare voturile lui B. Elțin.

Sisteme disproporționate (semi-majoritare).

O mare familie de sisteme electorale sunt sisteme electorale disproporționate (sau semi-majoritare). În țara noastră, la alegerile deputaților în organele reprezentative ale statului și organele locale de autoguvernare, aceste sisteme nu au fost utilizate, deși am putut observa elemente individuale ale acestor sisteme la stabilirea câștigătorului (sau câștigătorilor) în diverse sfere ale vieții, pt. de exemplu, la stabilirea câștigătorilor în competiții socialiste, competiții sportive, olimpiade profesionale etc. Principalele lor varietăți sunt sistemele disproporționate de vot limitat, sistemele unui singur vot netransferabil, sistemele cumulative, sistemele de vot preferențial și altele.

Apariția sistemelor electorale disproporționate este rezultatul oscilației interpolare a „pendulului” de la sistemele majoritare relative la sistemele proporționale, care afectează o gamă semnificativă de relații electorale neobișnuite, neclasice, care întruchipează elemente ale diferitelor sisteme polare, în toate lor. diversitate, combinație neobișnuită, dar, cu toate acestea, mai puțin, conform acestor calități, cercetătorii moderni le-au clasificat într-o familie independentă de sisteme electorale. 6 Lakeman E., Lambert D. Studiul sistemelor electorale majoritare și proporționale. M., 1958; Drept electoral străin: Manual / Științific. ed. V.V. Maklakov. M.: NORMAL. 2003; Sufragiu comparativ: Manual, manual / Științific. ed. V.V. Maklakov. M.: Norma, 2003..

În primul rând, să fim atenți la sistemul disproporționat de vot limitat. Este conceput pentru a depăși defectul sistemelor majoritare asociat cu stimularea insuficientă a sistemelor multipartide, pe care au încercat în zadar să-l depășească în cadrul sistemului majoritar de vot cu majoritate relativă într-un singur tur într-un district multimembri. În exterior, sistemul disproporționat de vot limitat seamănă cu sistemul majorității relativ. Dar aceasta este doar o asemănare superficială.

Să ne întoarcem la același exemplu ca atunci când caracterizăm un sistem relativ multi-mandat. În raion sunt aleși șase deputați, adică. Districtul este plurinominal, cu un număr nelimitat de candidați, dar alegătorul nu are șase voturi, ca într-un sistem relativ multimembri, ci mai puțin, poate unul sau doi, dar în orice caz mai mic decât numărul de mandate. a fi inlocuit. Aceasta înseamnă că partidul nu mai poate desemna șase dintre candidații săi, ci se va baza pe numărul de voturi de teama să-și împartă electoratul cu candidați în plus.

Astfel, dacă un alegător are, să zicem, două voturi, atunci partidul dominant poate nominaliza doar doi dintre candidații săi, iar reprezentanții altor partide vor fi nominalizați pentru restul de patru mandate. Și având în vedere indicatori absoluti, partidul dominant va putea să aleagă doar doi dintre candidații săi ca deputați, în timp ce celelalte partide vor avea patru mandate, chiar și cu indicatori semnificativ mai slabi. Prin urmare, stimularea unui sistem multipartit sub acest sistem este mult mai mare. În plus, cu acest sistem nu se pierd voturi, ca în cazul unui sistem relativ multi-membri, iar cu o combinație favorabilă, partidele mici au motive imperioase de reprezentare în forul ales.

Interesant este că în legislația noastră, din 2005, a apărut o normă care, în anumite condiții, se poate dezvolta spre un sistem disproporționat de vot limitat. Deci, de exemplu, în conformitate cu paragraful 2 al art. 5 din Legea „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale” „Dacă, în timpul alegerilor la un organ legislativ (reprezentator) al puterii de stat sau la un organ reprezentativ al unei municipalități, se formează circumscripții electorale cu un număr diferit de mandate, fiecare alegător are un număr de voturi egal cu numărul de mandate care urmează să fie repartizate în circumscripția electorală cu cel mai mic număr de mandate, sau un vot.”

Ultima noutate alternativă „fie un vot” a lipsit în versiunea inițială a Legii din 2002. Prin urmare, acest sistem a fost majoritar, relativ, votând într-un singur tur într-un district plurinominal.

Este de remarcat faptul că problema plurimembrilor în țara noastră a făcut obiectul examinării de către Curtea Constituțională a Federației Ruse, care a confirmat posibilitatea desfășurării alegerilor în circumscripții electorale cu număr diferit de mandate, instituind obligația asigurării egalității. alegătorilor, acordând fiecăruia același număr de voturi la alegerile relevante 7 Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 23 martie 2000 în cazul verificării constituționalității părții 2 a articolului 3 din Legea Regiunii Orenburg din 18 septembrie 1997 „Cu privire la alegerea deputaților Adunării Legislative al Regiunii Orenburg” în legătură cu plângerea cetățenilor G.S. Borisova, A.P. Buchneva, V.I. Loshmanov și L.G. Makhova // Nord-Vestul Federației Ruse. 2000. Nr 13. Art. 1429..

Deoarece toți alegătorii dintr-un anumit district multimembri au un număr egal de voturi corespunzător numărului de locuri înlocuite din circumscripție, egalitatea va fi menținută. De asemenea, se va menține dacă toți alegătorii au un număr egal de voturi, dar mai mic decât numărul de mandate înlocuite (în cazul nostru, în conformitate cu paragraful 2 al articolului 5, „sau un vot”), i.e. într-un district cu mai mulți membri, un alegător poate avea un singur vot.

Atunci acest sistem electoral va fi diferit, și anume „sistemul disproporționat de vot limitat”, ale cărui caracteristici sunt date mai sus, dar acest sistem nu încalcă egalitatea în drepturi a alegătorilor, întrucât toți alegătorii dintr-un district multimandat au același număr de voturi, în acest caz - unul.

Sistemul se numește limitat deoarece aici observăm o limitare a numărului de voturi în raport cu numărul de locuri măturate din circumscripție, dar acest lucru nu încalcă egalitatea în drepturi a alegătorilor, întrucât toți aceștia într-un anumit multimembri. districtul are un număr egal de voturi.

În norma luată în considerare, merită să se acorde atenție încă unei inovații a legiuitorului: numărul de voturi ale unui alegător în diferite circumscripții plurinominale este determinat nu de numărul de mandate care trebuie distribuite în circumscripția electorală, ci de numărul de mandate ce urmează a fi repartizate în circumscripţia electorală cu cel mai mic număr de mandate. Dar acest lucru este deja incontestabil, deoarece se dovedește că raionul cu cel mai mic număr de mandate are un număr de mandate egal cu trei. Aceasta înseamnă că toți alegătorii din alte districte, unde numărul de mandate care pot fi măturate este mai mare, să zicem patru sau cinci, vor avea câte trei voturi fiecare atunci când votează în aceste circumscripții pentru un anumit organism reprezentativ.

Prin urmare, unii alegători vor vota în cadrul unui sistem electoral, în timp ce alții vor vota sub altul la aceleași alegeri. Acolo unde sunt îndeplinite trei mandate și alegătorii au trei voturi, alegerile se vor desfășura conform sistemului electoral majoritar, relativ, cu votul într-un singur tur într-un circumscripție plurinominal; acolo unde cinci mandate sunt mixte, dar alegătorul are în continuare aceleași trei voturi, alegerile vor avea loc conform unui sistem disproporționat de vot limitat, i.e. într-o singură alegere există două sisteme electorale, iar acest lucru va încălca în mod direct egalitatea în drepturi a alegătorilor.

Un tip unic de sistem de vot limitat singura voce de nedescris. Este folosit mai rar la alegerile organelor reprezentative ale statului și ale guvernelor locale, dar este adesea folosit la alte alegeri. Districtele de aici sunt și ele multimandatare, și de dimensiuni diferite, dar există o regulă strictă conform căreia fiecărui mandat trebuie să corespundă unui număr egal de alegători. Alegătorul însuși are un singur vot, așa că și aici partidele sunt limitate în desemnarea candidaților.

Sistemul disproporționat pare și el interesant. vot cumulativ. Districtele sunt multimembri, iar un alegător de aici are atâtea voturi câte mandate sunt. Dar, spre deosebire, să zicem, de un sistem relativ multimembri majoritar, un alegător are dreptul de a dispune de voturile sale nu într-un cerc, ci de a da, să zicem, două sau toate voturile pentru candidatul său deodată, exprimându-și astfel preferința pentru el. . Sistemul este rar folosit.

Destul de comune sunt soiurile de diverse sisteme preferenţiale, când câștigătorul unei alegeri este determinat fie prin însumarea punctelor, fie la atingerea unui anumit număr, fie prin stabilirea preferințelor simbolizând 1, 2, 3 etc. preferințe. Câștigătorul în acest caz va fi determinat de cel mai mic număr de puncte, adică. pentru un număr mai mare de primele locuri, al doilea, al treilea etc.

Sistem electoral proporțional

Se crede că sistemul electoral proporțional evită multe dintre dezavantajele inerente sistemului majoritar. 8 Ivanchenko A.V., Kynev A.V., Lyubarev A.E.. Sistemul electoral proporțional în Rusia: istorie, stare actuală, perspective. M.: Aspect Press. 2005.. Acest sistem a fost folosit pentru prima dată la sfârșitul secolului al XIX-lea. într-un număr de ţări: în Serbia (din 1888), în Belgia (din 1889), în unele cantoane elveţiene (din 1891-1893), în Finlanda (din 1906).

ÎN design perfect sistemele electorale proporționale au avut avantaje importante, însuflețind în mod semnificativ platforma politică a societății: sistemele au eliminat în mare măsură pierderea de voturi, aproape toate voturile exprimate de cetățeni la alegeri ajungeau la destinatari și erau numărate în formarea organelor reprezentative ale puterii. Sistemele au oferit o reprezentare mai completă a intereselor și preferințelor politice existente în societate, a spectrului său politic, au crescut nivelul de legitimare a corpului reprezentativ și au fost un catalizator puternic pentru formarea și dezvoltarea unui sistem multipartid - unul dintre cele mai importante instituţii pentru democratizarea societăţii.

Din păcate, aceste caracteristici se referă doar la modelul ideal al alegerilor proporționale, dar el există doar în ideile cercetătorilor și în teoria alegerilor.

Sistemul electoral proporțional are și dezavantaje serioase legate de caracteristicile de proiectare. Ele sunt în mare măsură impersonale, iar acest factor nu poate fi subestimat, mai ales în condițiile mentalității rusești, unde principiile elective personalizate există de mai bine de o mie de ani. Atunci când alegătorului i se prezintă o listă de partid de 600 de candidați, sau mai bine zis, mai multe astfel de liste, chiar împărțite în părți regionale, alegerea alegătorului devine aceeași ca în vremurile fără alternativă, de exemplu. alegere fără alegere.

Sistemul proporțional este mai costisitor și mai complicat, mai ales în ceea ce privește determinarea rezultatelor votului.

Principalul dezavantaj al sistemului electoral proporțional este că organele reprezentative formate pe baza lor conțin posibilitatea de a se transforma în „parlamente mozaic”, în reprezentarea cluburilor bazate pe interese politice, atunci când fiecare partid „trage pătura peste sine”, în baza asupra intereselor sale politice, uitând de interesele alegătorilor, ale societății și ale statului. Desigur, este posibil prin „pragurile electorale”, ridicarea „procentului de trecere” la 3, 4, 5 sau, ca acum în Rusia, la alegerile deputaților din Duma de Stat la 7%, să depășească acest „motic”, dar atunci vom ajunge, în condițiile realității ruse, la aceeași dominație a două partide, sau chiar a unuia, care caracterizează și sistemele relative majoritare. Și dacă nu rezistăm tentației și ridicăm pragul la 10%, ca la alegerile deputaților din Duma orașului Moscova din 2005, s-ar putea să ajungem la dominația unui singur partid, care, amintindu-ne experiența sovietică, poate conduce la restrângerea valorilor democratice ale societății, „încolțit” cu atâta dificultate „în anii 1990. Mai mult, vom reveni la procente mari de voturi „lipsă” (nesolicitate) ale acelor partide care nu pot depăși această barieră înaltă și vom reveni la același lucru de care am „fugit” în sistemul electoral majoritar. Și, bineînțeles, este necesar, dacă se poate, să se abțină de la trecerile bruște de la un sistem electoral la altul, care, chiar și în condițiile unei societăți stabile și tradiții consacrate, pot duce la destabilizare și consecințe imprevizibile. Prin urmare, trebuie să existe evoluție și echilibru la îmbunătățirea modelului electoral de formare a organelor reprezentative ale puterii.

Să luăm în considerare principalele caracteristici ale sistemelor electorale proporționale și varietățile acestora. Cercetătorii identifică mai multe familii de sisteme proporționale: voturi de listă, de blocare, mixte, transferabile etc. În total, există câteva sute de varietăți de sisteme proporționale. Am observat deja că la sfârșitul secolului al XIX-lea. cercetător remarcabil în teorie juridică N.M. Korkunov, care a condus asociația rusă a susținătorilor sistemelor proporționale, număra aproximativ 500 de varietăți de sisteme electorale proporționale. 9 Korkunov N.M. Alegeri proporționale. Sankt Petersburg, 1896.. Adevărat, puțin mai târziu, în raport cu 1908, italianul S. Corrado a notat doar mai mult de 100 de varietăți de sisteme electorale proporționale. Dar, în orice caz, astăzi nu sunt mai puțini. În același timp, nu putem fi de acord cu opinia conform căreia sunt cunoscute mult mai multe varietăți ale sistemului proporțional decât variante ale sistemului electoral majoritar. 10 Sufragiu comparativ: Manual / Științific. ed. V.V. Maklakov. M.: Normal. 2003. P. 139.. Desigur, acest lucru nu este adevărat. Prioritatea și, firește, a avea o gamă mai mare de diversitate este familia sistemelor majoritare, deși acest lucru nu este fundamental.

La prima vedere, sistemele proporționale în versiunea lor de listă (clasică) sunt simple și raționale. Proporționalitatea este asigurată de relația dintre cantități: directă, inversă, progresivă etc. Să ne imaginăm că în statul „X” electoratul total care a participat la vot a fost de 100 de mii. Parlamentul statului „X” este format din 100 de deputați. Întreaga țară alcătuiește un singur circumscripție electorală, totuși, poți să o complici, împărți țara în mai multe circumscripții, esența nu se va schimba. Dar vom părăsi un district, unul național. Mai multe partide participă la alegeri și obțin un anumit număr de voturi:

Partidul „A” - 40 de mii.

Partidul „B” - 30 de mii.

Partidul „C” - 9 mii.

Partidul "O" - 6 mii.

Partidul "E" - 5 mii.

Lot "F" - 4 mii.

Lotul „G” - 3 mii.

Partidul „N” - 2 mii.

Lotul „I” - 1 mie.

Pentru a afla câte locuri în parlament vor primi aceste partide, este necesar să se calculeze cota electorală: X/Y, unde X este totalul electoratului care a participat la vot (100 mii), iar Y este numărul de locuri în parlament. Deci, 100 mii / 100 = 1 mie Astfel, cota electorală (cota, metru) este de 1 mie Pentru a obține 1 mie de voturi. Acum împărțim voturile primite de partide la cotă și obținem numărul de locuri în parlament câștigate de aceste partide. Să presupunem că partidul „A” a primit 40 de mii de voturi. Le împărțim la cota de 40 mii / 1 mie = 40. Astfel, partidul „A” primește 40 de locuri în parlament și, în consecință, alte partide vor primi locuri în parlament (de exemplu, partidul „N”, care a primit 2 mii de voturi , primește două mandate, partidul „I”, care a primit doar 1 mie de voturi, obține un singur loc).

Dacă alegerile ar fi organizate conform unui sistem majoritar, atunci doar candidatul (lista) „A” ar fi reprezentat în parlament. Prin urmare, în acest caz, avantajele formale ale sistemului proporțional sunt evidente un partid care primește doar 1 mie de voturi în exemplul nostru este reprezentat în parlament. Dar am luat asta ca pe un exemplu ideal. În realitate, totul este mai complicat. În primul rând, partidele care participă la alegeri nu primesc niciodată un astfel de număr rotund de voturi, prin urmare, la împărțirea la cotă, apar numere fracționale, cu anumite resturi, pentru care izbucnește o luptă grea, deoarece acestea sunt locuri suplimentare. În al doilea rând, cotele electorale pot fi calculate folosind diferite metode și pot da un rezultat diferit.

În plus, puteți utiliza nu metode de cotă, ci, de exemplu, metode de divizare sau altele. În al treilea rând, în exemplul nostru există un parlament mic - doar 100 de deputați, dar au fost reprezentanți a nouă partide în parlament. Niciun partid nu a primit majoritatea absolută. Cele două partide dominante - „A” și „B” - sunt nevoite, pentru a forma un guvern sau pur și simplu să adopte o lege, să blocheze cu alte partide, cel puțin încă două. Astfel, acest parlament este sortit unei lungi lupte parlamentare interne, ceea ce, desigur, îl face mai puțin stabil. Chiar dacă se ajunge la un fel de consens, nu există nicio garanție că acesta va fi păstrat la următorul vot, iar partidele nu vor fi nevoite să caute noi aliați, iar acest lucru va provoca din nou destabilizarea nu numai a parlamentului, ci și a societate în ansamblu. În al patrulea rând, pentru a evita un astfel de „motic” al parlamentului, ei recurg la așa-numita barieră, tăind partidele care au primit mai puține voturi. Să presupunem că este introdus la nivelul de 5% (cum a fost în Rusia până în 2007). Și imediat patru partide (părțile „F”, „G”, „H”, „I”) se trezesc „la bord” din distribuirea mandatelor. Dar acestea sunt 10 mandate care vor merge la alte partide și nu sunt asigurate de voința electoratului acestor partide, adică. Există de fapt o creștere delegitimată a mandatelor pentru alte partide (pentru care am criticat sistemele majoritare), neasigurate prin voturi.

Dar și după aceasta, cinci partide rămân în parlament. Ridicam bariera la 7%, așa cum se obișnuiește în Federația Rusă din decembrie 2006, iar alte două partide - „D” și „E”, care au 11 mandate, rămân „la bord”. Mandatele acestora sunt transferate altor partide, iar împreună cu cele 21 (10 + 11) de mandate transferate anterior nu sunt asigurate de voința alegătorilor acestor partide. Dar dacă ridicăm bariera la 10%, așa cum a fost cazul la alegerile pentru Duma orașului Moscova din 4 decembrie 2005, atunci și partidul „S” își va pierde mandatele. Și acesta este încă 21 + 9, pentru un total de 30 de mandate. Așadar, am privat 7 partide de reprezentare în parlament și s-au pierdut 30 de mii de voturi. În plus, în parlament, cele două partide de conducere au capturat 30 de mandate în plus care nu au fost asigurate de voința electoratului partidelor respective, adică. au primit mandate delegitimate. Dar din moment ce au mai rămas doar două partide în parlament, am ajuns de fapt la același rezultat cu sistemul proporțional ca și cu sistemul majoritar, dar sistemul proporțional a fost introdus cu scopul de a depăși aceste neajunsuri ale sistemului majoritar, dar cu ajustări am a adus la fel aceleași neajunsuri care sunt inerente sistemelor majoritare.

Să luăm în considerare tipurile de sisteme proporționale, în primul rând sisteme de liste. Partidele întocmesc liste de candidați pentru deputați și le înregistrează la comisia electorală competentă. Alegătorul este îndepărtat de întocmirea listei. Aceasta este o chestiune pentru partidul însuși. Lista este întocmită pentru întreaga țară (pentru noi este o listă de partid de candidați într-un singur district federal). Poate fi unic, sau împărțit în districte, sau părțile sale regionale se disting într-un singur. În țara noastră, după cum știți, numărul grupurilor regionale de candidați nu poate fi mai mic de 80 (Partea 19, articolul 36 din Legea „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat”). Prin natura lor, listele pot fi rigide, flexibile sau rotite.

Cu privire la liste grele, atunci alegătorul este îndepărtat nu numai de compilarea lor (aceasta este o chestiune a partidului însuși), dar nu îl poate influența la vot. I se cere doar fie să voteze lista de partid, fie nu (mai precis, să-și exprime părerea cu privire la primii trei candidați ai listei de partid introduse pe buletin), dar nu poate, de exemplu, șterge pe cineva de pe listă, sau rearanjați candidații de pe listă. Acesta este exact sistemul de liste adoptat în Federația Rusă și în conformitate cu partea 2 a art. 36 din Legea „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat”, această listă este formată din 600 de candidați.

Un tip de sistem de liste este un sistem care asigură prezența listă flexibilă (semi-rigidă).. Un alegător care nu influențează formarea unei liste de partid o poate influența în timpul votării și poate face alegerea în cadrul listei. Într-un caz, această alegere este limitată la un singur candidat (sistemul unui singur vot de alegător netransferabil, în alte tipuri de sisteme de liste flexibile, alegerea se poate extinde la mai mult de un candidat (un sistem de un singur vot de alegător transferabil); , care îi permite să pună preferințe pe buletinul de vot față de candidații care îi plac pe lista de partid), alegătorul are o mai mare libertate de alegere în cadrul listei în plus, poate restructura complet conținutul listei; Fost președinte al Comisiei Electorale Centrale a Rusiei A.A. Veshnyakov a pledat de mai multe ori în interviurile sale pentru introducerea elementelor sistemelor de liste flexibile în Federația Rusă, dar în țara noastră, din cauza volumului listei federale de candidați, acest lucru este greu posibil, deși la nivelul alegerilor din entitățile constitutive ale Federației Ruse, elementele unui astfel de vot, ca experiment, au fost deja efectuate.

Nu sunt familiare alegătorilor ruși sistem de panning- una dintre varietățile așa-numitelor liste gratuite. Acesta oferă nu numai libertatea de alegere în cadrul listei, ci și dreptul de a include candidați din alte liste într-o anumită listă. Cu toate acestea, în anumite tipuri de sistem de panning, un candidat își poate crea propria listă de candidați din listele de partide cu candidați nominalizați pentru anumite alegeri. Astfel, i se oferă o mai mare libertate de alegere, nu se limitează la candidații dintr-o singură listă.

Sistem electoral mixt

Acesta este un tip de sistem electoral proporțional. Dar, deoarece în majoritatea studiilor acest concept este folosit pentru a caracteriza trăsăturile sistemului electoral rus din 1993-2006, este nevoie de a-l caracteriza. În același timp, să ne referim la caracteristicile sale date de cercetătorii ruși, care notează că utilizarea în acest caz a termenului „sistem mixt” nu este în întregime corectă, întrucât rezultatele alegerilor în sistemele majoritar și proporțional sunt stabilite independent de reciproc. Mai corect ar fi să vorbim despre utilizarea simultană a sistemelor majoritare și proporționale. Cu toate acestea, din moment ce termenul de „sistem mixt” a devenit general acceptat, experții îl folosesc, ținând cont că nu vorbim de un sistem electoral separat, ci de o combinație a două sisteme. 11 Probabil că ar fi mai corect să-l numim „sistem electoral polar”, deoarece „mixt” nu implică o combinație în general diferită de sisteme, ci o combinație de sisteme polare opuse - majoritar și proporțional..

Astfel, în acest caz, conceptul de „sistem electoral mixt” presupune utilizarea simultană a sistemelor majoritare și proporționale în țară. În același timp, se atinge scopul de a combina avantajele și meritele fiecăruia dintre aceste sisteme în alegerile diferitelor organe guvernamentale. În alte cazuri, este necesar să lămurim că vorbim de un sistem electoral mixt ca tip de sistem electoral proporțional.

Un sistem electoral mixt, ca tip de sistem proporțional, poate fi de două tipuri:

1. Sistemul majoritar este utilizat în principal și este completat de unul proporțional. De exemplu, în Mexic, camera inferioară a parlamentului este formată din 300 de deputați aleși prin sistem majoritar în circumscripții uninominale și 100 de deputați aleși printr-un sistem de reprezentare proporțională, care se ține în circumscripții cu mai mulți membri. În 1993, Italia a trecut la un sistem electoral mixt: 75% din locurile din fiecare cameră a parlamentului vor fi mixte în cadrul unui sistem majoritar în circumscripții uninominale; 25% - în circumscripții cu mai multe mandate conform sistemului proporțional; (2) jumătate dintre deputați în parlament sunt aleși în circumscripții uninominale care acoperă întreaga țară, iar a doua jumătate sunt aleși pe listele naționale de partide (Germania, Georgia etc.).

Cu orice tip de sistem electoral mixt, un alegător, venind la secția de votare, primește două buletine de vot. Într-una, el alege un candidat folosind un sistem majoritar, în a doua, un partid (bloc, asociație) - folosind un sistem proporțional. Acest sistem permite alegătorului să aleagă atât un anumit politician, cât și partidul corespunzător. În sistemele mixte, de regulă, se utilizează o barieră.

De remarcat că pentru sistemele proporționale principalul nu este stabilirea majorității de voturi (spre deosebire de cele majoritare), ci calculul cotei electorale (contor electoral). Dar, în același timp, aproape întotdeauna apare o situație în care cota electorală nu se încadrează de un număr întreg de ori în numărul de voturi adunate de fiecare partid.

Întrebarea cum să luăm în considerare aceste solduri este una dintre cele mai dificile atunci când se determină rezultatele alegerilor în sistem proporțional. Există două metode utilizate în mod obișnuit pentru distribuirea reziduurilor: metoda cu cel mai mare rest și metoda cu cea mai mare medie. Metoda cu cel mai mare rest constă în faptul că mandatele nedistribuite sunt transferate partidelor care au cel mai mare rest, rezultat din împărțirea voturilor primite de lista de partid la cota electorală. Metoda medie maximă constă în faptul că mandatele nedistribuite sunt transferate către partidele cu cea mai mare medie. Această medie se calculează împărțind numărul de voturi primite de un partid la numărul de mandate deja primite de lista de partid, majorat cu unu.

Rezultatele pentru distribuirea mandatelor sunt diferite atunci când se utilizează metode diferite. Cea mai mare regulă de echilibru este cea mai benefică pentru partidele mici, iar cea mai mare regulă medie este cea mai benefică pentru partidele mai mari.

Bariera vine în întâmpinarea dorinței de a crea condiții pentru funcționarea eficientă a parlamentului, atunci când este format în primul rând din partide care reprezintă interesele unor grupuri mari ale populației și creează mari facțiuni parlamentare. De asemenea, împiedică partidele mici să intre în parlament și stimulează procesul de fuziune sau blocare a acestora cu cele mai mari. În același timp, bariera este un fel de restrângere a democrației, întrucât acțiunea acesteia privează partidele mici, care sunt susținute de un anumit procent din populație, de dreptul de a participa la distribuirea mandatelor de deputat. În Federația Rusă, oponenții barierei au făcut apel la Curtea Constituțională a Federației Ruse, încercând să abroge dispozițiile relevante din legislația electorală. Cu toate acestea, Curtea Constituțională s-a abținut să declare bariera neconstituțională.

Printre alte tipuri de sisteme proporționale, există familie de blocare a sistemelor electoraleȘi sisteme de vot transferabile, care nu sunt folosite în practica electorală rusă.

Sisteme electorale speciale

Este necesar să facem o scurtă descriere a sistemelor electorale speciale, elemente din anumite varietăți ale cărora sunt folosite și la noi în țară. Acestea sunt menite, pe de o parte, să asigure reprezentarea minorităților (etnice, naționale, religioase, administrativ-teritoriale, autonome etc.) în organul ales, pe de altă parte, să stingă detonația socială pe care o pot provoca alegerile. în regiunile deosebit de tensionate în care Este imposibil să se organizeze alegeri în varianta clasică obișnuită.

Un tip de sistem special este de obicei numit libanez. Aici vorbim de un sistem de circumscripții multimembri, în care un anumit număr de mandate sunt atribuite unei minorități chiar înainte de alegeri. La alegeri participă reprezentanți ai oricăror grupuri etnice și naționalități care locuiesc pe teritoriul districtului corespunzător. În condiţiile legii, în organele alese din aceste minorităţi pot fi deputaţi numai reprezentanţii naţiunilor, grupurilor titulare sau a oricărui reprezentant, indiferent de apartenenţa etno-naţională şi religioasă, atâta timp cât el reprezintă această minoritate.

În epoca sovietică în URSS, RSFSR și alte republici unionale, în timpul alegerilor, unii dintre deputați erau aleși din raioanele național-teritoriale, care urmăreau în principiu același scop - asigurarea reprezentării unui anumit teritoriu național, deși în cadrul a acestui sistem a existat și reprezentarea unităților administrativ-teritoriale, întrucât „Tăierea” unor astfel de circumscripții a avut loc pe întreg teritoriul republicilor Uniunii, al căror teritoriu a fost împărțit în districte național-teritoriale, pe baza egalității alegătorilor în aceste districte din fiecare republică a Uniunii separat, indiferent de teritorialitatea etnică a unei anumite comunități. Cu toate acestea, în anumite cazuri, aceste limite pot coincide.

Acum, conform Legii cu privire la garanțiile caracterelor electorale, cu puncte generale de bază, circumscripțiile autonome, indiferent de numărul de alegători din ele, trebuie să fie reprezentate prin listă de partid (lista asociației electorale) în Duma de Stat.

De asemenea este si fijian un tip de sistem electoral (sistem electoral de district suprapus) care nu este utilizat în Rusia.

Sistemele electorale au trecut printr-o lungă cale evolutivă. Ca urmare a aproape trei secole de dezvoltare, democrația reprezentativă a dezvoltat două forme principale de participare a cetățenilor la formarea autorităților de stat și a autoguvernării locale: sistemele electorale majoritare şi proporţionale.

Pe baza acestora, formele mixte sunt folosite și în condiții moderne.. Având în vedere aceste sisteme, să acordăm o atenție deosebită faptului că ele diferă nu atât în ​​aspecte formale, cât în ​​scopurile politice atinse prin utilizarea acestor sisteme electorale.

· Sistemul electoral majoritar caracterizată prin faptul că Candidatul (sau lista de candidați) care primește majoritatea voturilor cerute de lege este considerat ales într-un anumit organism electiv.

Majoritatea sunt diferite . Sunt sisteme electorale care necesită majoritate absolută (aceasta este 50% + 1 vot sau mai mult). Un astfel de sistem electoral există, de exemplu, în Australia.

Sistem majoritar de majoritate relativă înseamnă că cel care obține mai multe voturi decât fiecare dintre adversarii săi câștigă alegerile .

Se numeste sistemul electoral majoritar „sistemul primul până la terminare”. Vorbesc și despre ea... „Câștigătorul ia tot”.

În prezent Acest sistem funcționează în patru țări - SUA, Canada, Marea Britanie, Noua Zeelandă .

Uneori, ambele tipuri de sisteme majoritare sunt utilizate simultan. De exemplu, În Franța, la alegerea membrilor parlamentului, sistemul majorității absolute este utilizat în primul tur de scrutin, iar sistemul majorității relativ în al doilea tur.

Într-un sistem majoritar, de regulă, apar și se consolidează legăturile directe între candidat (denumit în continuare deputat) și alegători .

Candidații sunt bine conștienți de starea lucrurilor din circumscripțiile lor, de interesele alegătorilor și cunosc personal cei mai activi reprezentanți ai lor. În consecință, alegătorii au o idee în cine au încredere pentru a-și exprima interesele în organismele guvernamentale.

Este evident că În cadrul unui sistem majoritar, alegerile sunt câștigate de reprezentanții mișcării politice mai puternice din țară. La rândul său, acest lucru contribuie la eliminarea reprezentanților partidelor mici și mijlocii din parlament și alte organe guvernamentale.

Sistemul majoritar contribuie la apariția și întărirea tendinței de a deveni în țările în care este utilizat, sisteme cu două sau trei părți .

· Sistem electoral proporțional înseamnă că mandatele sunt repartizate strict proporțional cu numărul de voturi exprimate.

Acest sistem este mai răspândit în lumea modernă decât sistemul majoritar.. În țările din America Latină, de exemplu, alegerile au loc numai conform sistemului proporțional. .

Atunci când se utilizează un sistem electoral proporțional, scopul este de a asigura o reprezentare largă și proporțională a partidelor politice, precum și a grupurilor sociale și naționale în organele guvernamentale. .

Acest sistem promovează dezvoltarea unui sistem multipartit . Ea folosit în Australia, Belgia, Suedia, Israel si multe alte tari.

La fel ca majoritatea sistemul proporţional are varietăţi . Există două tipuri:

· sistem electoral proporțional la nivel național. În acest caz, alegătorii votează pentru partidele politice din toată țara. Districtele electorale nu sunt alocate;

· sistem electoral proporțional bazat pe circumscripții plurinominale. În acest caz Mandatele de deputați sunt repartizate pe baza influenței partidelor politice din circumscripțiile electorale.

Sistemele electorale majoritare și proporționale au avantajele și dezavantajele lor . Să le privim mai detaliat.

La număr proprietăţile pozitive ale sistemului electoral majoritar se referă la ceea ce este în el se stabilesc posibilităţile de formare a unui guvern eficient şi stabil.

Adevărul este că permite partidelor politice mari și bine organizate să câștige cu ușurință alegeri și să creeze guverne cu un singur partid .

Practica arată că autoritățile create pe această bază sunt stabile și capabile să urmărească politici publice solide . Exemple din SUA, Anglia și alte țări demonstrează acest lucru destul de convingător.

in orice caz Sistemul majoritar are o serie de dezavantaje semnificative. Într-un sistem majoritar, doar faptul că un candidat primește majoritatea voturilor contează pentru repartizarea mandatelor parlamentare. Voturile acordate tuturor celorlalți candidați nu sunt luate în considerare și în acest sens se pierd.

Forțele interesate pot manipula voința alegătorilor într-un sistem majoritar . În special, oportunități semnificative se află în „geografia” circumscripțiilor .

După cum arată experiența, Populația rurală votează mai tradițional decât populația urbană. Forțele politice interesate țin cont de această circumstanță la formarea circumscripțiilor electorale . Sunt alocate cât mai multe circumscripții electorale cu o predominanță a populației rurale.

Prin urmare, Neajunsurile sistemului electoral majoritar sunt foarte semnificative. Principala este că o parte semnificativă a alegătorilor țării (uneori până la 50%) rămâne nereprezentată în guvern..

Avantajele sistemului electoral proporţional includ faptul că organele guvernamentale formate cu ajutorul acestuia prezintă o imagine reală a vieții politice a societății și a echilibrului forțelor politice.

Ea oferă un sistem de feedback între stat și organizațiile societății civile , contribuie în cele din urmă la dezvoltarea pluralismului politic și a sistemului multipartid.

in orice caz sistemul în cauză prezintă dezavantaje foarte semnificative . (Exemplu Italia, care folosește acest sistem: din 1945 au fost 52 de guverne ).

Principalele dezavantaje ale acestui sistem poate fi redusă la următoarele.

in primul rand , Cu un sistem electoral proporțional, apar dificultăți în formarea unui guvern . Motive: lipsa unui partid dominant cu un program clar și solid; crearea de coaliții multipartide, inclusiv partide cu scopuri și obiective diferite. Guvernele create pe această bază sunt instabile.

În al doilea rând , Sistemul electoral proporțional duce la faptul că forțele politice care nu se bucură de sprijin în toată țara primesc reprezentare în organele guvernamentale.

Al treilea , cu un sistem electoral proporţional din cauza faptului că votul nu se efectuează pentru candidați anumiți, ci pentru partide, Legătura directă dintre deputați și alegători este foarte slabă.

În al patrulea rând,Întrucât în ​​acest sistem votul este valabil pentru partidele politice, această circumstanță contribuie la dependența deputaților de aceste partide. O astfel de lipsă de libertate a parlamentarilor poate afecta negativ procesul de discutare și adoptare a documentelor importante.

Dezavantajele sistemului proporțional sunt evidente și semnificative. Prin urmare, există numeroase încercări de a le elimina sau cel puțin de a le atenua. Acest lucru a lăsat o amprentă vizibilă asupra sistemelor electorale proporționale înseși..

Practica mondială arată asta dacă sistemele majoritare sunt relativ aceleași, atunci toate sistemele proporționale sunt diferite .

Sistemul proporțional al fiecărei țări are specificul său, care depinde de experiența sa istorică, de sistemul politic stabilit și de alte circumstanțe..

Deși toate sistemele proporționale au ca scop realizarea reprezentării proporționale, acest scop este realizat în diferite grade.

În conformitate cu acest criteriu Se pot distinge trei tipuri de sisteme electorale proporționale.

1. Sisteme care implementează pe deplin principiul proporționalității;

2. Sisteme electorale cu proporționalism insuficient;

3. Sisteme care, deși realizează proporționalitate între voturile exprimate și mandatele primite, prevăd totuși diverse bariere în calea pătrunderii reprezentanților anumitor forțe politice în parlament..

Un exemplu este sistemul electoral din Germania. Aici nu intră în parlament candidații unui partid politic care nu primește 5% din voturi în întreaga țară. Acest „contor electoral” este folosit și în multe alte state.

După cum sa subliniat deja, Sistemele electorale au parcurs destul de mult în dezvoltarea lor. În timpul acestui proces (în perioada postbelică) a început formarea unui sistem electoral mixt, adică a unui sistem care să încorporeze caracteristicile pozitive atât ale sistemelor electorale majoritare, cât și ale celor proporționale.

Esența sistemului electoral mixt este că o anumită parte a mandatelor de deputați este repartizată în conformitate cu principiile sistemului majoritar. Acest lucru contribuie la formarea unui guvern durabil .

În literatura juridică și științifică rusă, sunt utilizate două concepte diferite ale sistemului electoral. Pentru a le distinge, sunt folosiți doi termeni: „sistem electoral în sens larg” și „sistem electoral în sens restrâns”.

Conceptul de sistem electoral

– un ansamblu de norme juridice care formează legea electorală. Legea electorală este un ansamblu de norme legale care reglementează participarea cetățenilor la alegeri. Spre deosebire de multe constituții străine, Constituția Federației Ruse nu conține un capitol special privind drepturile electorale.

– un set de norme legale care determină rezultatele votului. Pe baza acestor norme legale se determină: tipul circumscripțiilor electorale, forma și conținutul buletinului de vot etc.

În funcție de tipul de sistem electoral (în sens restrâns) va fi utilizat într-o anumită alegere, rezultatele pentru aceleași rezultate ale votului pot fi diferite.

Tipuri de sisteme electorale

Tipurile de sisteme electorale sunt determinate de principiile formării unui organism reprezentativ al puterii și de procedura de repartizare a mandatelor pe baza rezultatelor votului. De fapt, în lume există tot atâtea tipuri de sisteme electorale câte țări care formează organe guvernamentale prin alegeri. Dar, de-a lungul istoriei de secole a alegerilor, au fost create tipuri de bază de sisteme electorale, pe baza cărora au loc alegeri în toată lumea.

1. (majoritate franceză - majoritate) sistem electoral. Conform sistemului electoral majoritar, candidatul care primește cele mai multe voturi este considerat ales.

   Există trei tipuri de sisteme majoritare:

   • majoritate absolută – candidatul trebuie să obțină 50% + 1 vot;
   • majoritate relativă – candidatul trebuie să primească cel mai mare număr de voturi. Cu toate acestea, acest număr de voturi poate fi mai mic de 50% din totalul voturilor;
   • majoritate calificată – un candidat trebuie să obțină o majoritate predeterminată de voturi. O astfel de majoritate stabilită este întotdeauna mai mult de 50% din totalul voturilor - 2/3 sau 3/4.
.

Acesta este un sistem de formare a autorităților alese prin reprezentarea partidelor. Partidele politice și/sau mișcările politice propun liste cu candidații lor. Alegătorul votează pentru una dintre aceste liste. Mandatele sunt repartizate proporțional cu voturile primite de fiecare partid.

2. Sistem electoral mixt.

   Un sistem electoral în care o parte din mandatele unui organism reprezentativ al guvernului sunt distribuite printr-un sistem majoritar, iar o parte printr-un sistem proporțional. Adică două sisteme electorale sunt folosite în paralel.

.

Aceasta este o sinteză a sistemelor electorale majoritare și proporționale. Desemnarea candidaților are loc după un sistem proporțional (pe liste de partid), iar votul se face după un sistem majoritar (personal pentru fiecare candidat).

Sistemul electoral al Federației Ruse

Sistemul electoral din Rusia include mai multe tipuri principale de sisteme electorale.

Sistemul electoral al Federației Ruse este descris de următoarele legi federale:

• Nr. 19-FZ „Cu privire la alegerile președintelui Federației Ruse”
• Nr. 51-FZ „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”
• Nr. 67-FZ „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”
• Nr. 138-FZ „Cu privire la asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse de a alege și de a fi aleși în organele guvernamentale locale”
• Nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse”

Înainte de adoptarea legii corespunzătoare în 2002, la alegerile regionale ale înalților funcționari din unele entități constitutive ale Federației Ruse, au fost utilizate varietăți ale sistemului majoritar care nu erau legate nici de sistemul absolut, nici de cel al majorității relative. Candidatul trebuia să primească o majoritate relativă de voturi, dar nu mai puțin de 25% din numărul cetățenilor incluși în listele electorale, iar în unele entități constitutive ale Federației Ruse - nu mai puțin de 25% din numărul alegătorilor care a luat parte la vot. Acum toate alegerile regionale au loc după aceleași principii pentru toți.

La alegerea înalților funcționari (președinte, guvernator, primar) se folosește sistemul electoral majoritar al majorității absolute. În cazul în care niciunul dintre candidați nu primește majoritatea absolută de voturi, este programat un al doilea tur, la care avansă cei doi candidați care obțin majoritatea relativă de voturi.

În timpul alegerilor pentru organul reprezentativ al unei entități constitutive a Federației Ruse, se utilizează un sistem electoral mixt. În alegerile pentru organul reprezentativ al unei municipalități, este posibil să se utilizeze atât un sistem electoral mixt, cât și un sistem majoritar de majoritate relativă.

Din 2007 până în 2011, alegerile pentru Duma de Stat au avut loc folosind un sistem proporțional. Din 2016, jumătate dintre deputații (225) ai Dumei de Stat a Federației Ruse vor fi aleși în circumscripții cu un singur mandat folosind un sistem majoritar, iar a doua jumătate - într-o singură circumscripție electorală folosind un sistem proporțional cu un prag procentual de 5%

Sistemul electoral al Federației Ruse nu prevede în prezent utilizarea unui sistem electoral hibrid. De asemenea, sistemul electoral din Rusia nu folosește un sistem electoral majoritar calificat.

Tipuri de sisteme electorale

Tipurile de sisteme electorale sunt determinate de principiile formării unui organism reprezentativ al puterii și de procedura corespunzătoare de repartizare a mandatelor pe baza rezultatelor votului, prevăzută și de legislația electorală. Întrucât în ​​diferite țări principiile formării organelor alese ale puterii și procedura de repartizare a mandatelor sunt diferite, în realitate există atâtea modificări ale sistemelor electorale câte state care folosesc alegerile pentru a forma organe guvernamentale. Cu toate acestea, istoria veche de secole a dezvoltării democrației reprezentative a dezvoltat două tipuri de bază de sisteme electorale - majoritar și proporțional, ale căror elemente se manifestă într-un fel sau altul în diverse modele de sisteme electorale din diferite țări.

Sistemul electoral majoritar

Sistemul electoral majoritar se bazează pe un sistem de reprezentare personală la putere. O anumită persoană este întotdeauna nominalizată ca candidat pentru o anumită funcție electivă într-un sistem majoritar.

Mecanismul de desemnare a candidaților poate fi diferit: în unele țări auto-nominarea este permisă împreună cu nominalizarea candidaților din partidele politice sau asociațiile publice, în alte țări candidații pot fi nominalizați doar de partidele politice. Dar, în orice caz, într-o circumscripție majoritară, candidații candidează pe bază personală. În consecință, alegătorul în acest caz votează pentru un candidat determinat individual, care este subiect independent al procesului electoral - un cetățean care își exercită dreptul electoral pasiv. Un alt lucru este că acest candidat poate fi susținut de orice partid politic. Cu toate acestea, formal, un cetățean este ales nu dintr-un partid, ci „pe cont propriu”.

De regulă, în cele mai multe cazuri, alegerile în sistem majoritar se desfășoară în circumscripții cu mandat unic. Numărul de circumscripții electorale în acest caz corespunde numărului de mandate. Câștigătorul în fiecare district este candidatul care primește majoritatea legală de voturi de la alegătorii districtului. Majoritatea în diferite țări poate fi diferită: absolută, în care un candidat trebuie să primească mai mult de 50% din voturi pentru a primi un mandat; relativă, în care câștigătorul este candidatul care a primit mai multe voturi decât toți ceilalți candidați (cu condiția ca împotriva tuturor candidaților să fi fost exprimate mai puține voturi decât pentru candidatul câștigător); calificat, în care un candidat, pentru a câștiga alegerile, trebuie să obțină mai mult de 2/3, 75% sau 3/4 din voturi. Majoritatea voturilor poate fi calculată și în moduri diferite - fie din numărul total de alegători din circumscripție, fie, cel mai adesea, din numărul alegătorilor care au venit la alegeri și au votat. Sistemul majorității absolute presupune votul în două tururi dacă la primul tur niciunul dintre candidați nu obține majoritatea necesară. La al doilea tur participă candidații care au obținut majoritatea relativă de voturi în primul tur. Acest sistem este costisitor din punct de vedere financiar, dar este folosit la alegerile prezidențiale din majoritatea țărilor lumii, inclusiv Rusia.

Candidații câștigători sunt desemnați în mod similar în districtele majoritare multimembri cu vot categoric. Singura diferență fundamentală este că un alegător are la fel de multe voturi câte mandate „de pus în joc” în district. El poate exprima fiecare vot doar pentru unul dintre candidați.

Astfel, sistemul electoral majoritar este un sistem de formare a autorităților alese pe bază de reprezentare personală (individuală), în care este considerat ales candidatul care obține majoritatea voturilor cerute de lege.

Sistemul electoral majoritar este singurul posibil la alegerea șefilor de stat sau entități de stat (de exemplu, subiecții federali). Este folosit și în alegerile pentru autoritățile colegiale (adunările legislative).

Sistem electoral proporțional

Sistemul electoral proporțional se bazează pe principiul reprezentării partidelor. În cadrul unui astfel de sistem, partidele propun liste clasificate de candidați pentru care alegătorii sunt invitați să voteze.

Alegătorul votează efectiv pentru un partid politic (bloc pre-electoral sau coaliție de partide, dacă crearea acestora este permisă de lege), care, în opinia sa, își exprimă și protejează cel mai adecvat și mai consecvent interesele în sistemul politic. Mandatele sunt repartizate între partide proporțional cu numărul de voturi exprimate pentru acestea în termeni procentuali.

Locurile din corpul reprezentativ al guvernului pe care l-a primit un partid politic (blocul electoral) sunt ocupate de candidații de pe lista de partid în conformitate cu prioritatea stabilită de partid. De exemplu, un partid care a primit 20% din voturi la alegerile parlamentare într-un singur district electoral național cu 450 de locuri ar trebui să primească 90 de mandate de deputat.

Aceștia vor fi primiți de primii 90 de candidați din lista de partid corespunzătoare. Astfel, un sistem electoral proporțional este un sistem de formare a organelor alese ale puterii pe baza reprezentării de partid, în care locurile de deputați (mandatele) într-un organism reprezentativ al puterii sunt repartizate în funcție de numărul de voturi primite de partide în termeni procentuali. . Acest sistem asigură o reprezentare adecvată a intereselor politice în organele alese ale puterii. Într-un sistem electoral proporțional, spre deosebire de cel majoritar, pierderea de voturi este minimă și este asociată cel mai adesea cu așa-numitul „prag electoral” - numărul minim de voturi pe care un partid trebuie să le câștige la alegeri pentru a obține dreptul. să participe la distribuirea mandatelor. Bariera electorală este stabilită pentru a limita accesul la organele reprezentative ale puterii pentru partidele mici, adesea marginale, neinfluenți. Voturile care nu aduc mandate unor astfel de partide sunt distribuite (de asemenea, proporțional) între partidele câștigătoare. Ca și sistemul majoritar, sistemul electoral proporțional are propriile sale variații. Există două tipuri de sisteme proporționale:

Un sistem proporțional cu o singură circumscripție electorală națională plurinominală, numărul de mandate în care corespunde numărului de locuri în corpul ales de guvernare: numai partidele naționale își propun listele de candidați, alegătorii votează pentru aceste liste în toată țara; sistem electoral proporțional cu circumscripții plurinominale. partidele politice alcătuiesc liste de candidați în circumscripțiile electorale, în consecință, mandatele de deputați „la joc” în circumscripție sunt distribuite în funcție de influența partidului din acest district.

Principala plângere formulată împotriva sistemului electoral proporțional este că alegătorul nu are posibilitatea de a influența componența personală a guvernului ales. Pentru a depăși acest dezavantaj, în unele țări sistemul electoral proporțional presupune votul preferențial. Cu un astfel de vot, alegătorul nu doar votează pentru una sau alta listă de partid, dar are și posibilitatea, prin stabilirea preferințelor sale (vot clasat sau ordinal), de a schimba prioritatea listei de partid. O altă plângere semnificativă la adresa sistemului proporțional este legată de relativa independență a deputaților de partid față de regiuni și incapacitatea în acest sens de a exprima interesele regionale la putere. Legiuitorul rus a încercat să depășească acest dezavantaj oferind defalcarea listei federale candidații din partid pentru grupuri regionale care corespund, în anumite condiții, unei părți din teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse, unei entități constitutive a Federației Ruse sau unui grup de entități constitutive ale Federației Ruse. În același timp, lista federală a candidaților de partid trebuie să includă și partea federală. ÎN legea asupra alegerile deputaților Dumei de Stat se prevede repartizarea mandatelor ținând cont de preferințele regionale în raport cu lista candidaților dintr-un anumit partid. În acest scop, legea a elaborat o metodologie specială. Se pare că această abordare, combinată cu principalele avantaje ale sistemului electoral proporțional, este una dintre cele mai eficiente în asigurarea unei reprezentări adecvate a intereselor societății civile în guvern.

Sistem electoral mixt

Încercările de a valorifica la maximum avantajele sistemelor electorale de bază și de a neutraliza deficiențele acestora duc la apariția sistemelor electorale mixte. Esența sistemului electoral mixt constă în faptul că o parte din deputații aceluiași organ reprezentativ al puterii sunt aleși conform sistemului majoritar, iar cealaltă parte - conform sistemului proporțional. Se preconizează crearea unor circumscripții electorale majoritare (cel mai adesea uninominale, mai rar multinominale) și circumscripții electorale (cu un sistem proporțional cu circumscripții plurinominale) sau o singură circumscripție electorală națională plurinominală pentru votul pe listele de partid ale candidați. În consecință, alegătorul primește dreptul de a vota simultan pentru un candidat (candidați) care candidează într-un district majoritar pe bază personală și pentru un partid politic (lista candidaților dintr-un partid politic). În realitate, la efectuarea procedurii de vot, un alegător primește cel puțin două buletine de vot: unul pentru a vota un anumit candidat într-un district majoritar, celălalt pentru a vota un partid.

În consecință, un sistem electoral mixt este un sistem de formare a organelor reprezentative ale puterii, în care unii dintre deputați sunt aleși personal în circumscripțiile majoritare, iar cealaltă parte este aleasă pe bază de partid conform principiului reprezentării proporționale. .

Un sistem similar a fost utilizat pentru alegerile deputaților la Duma de Stat a Federației Ruse din primele patru convocări. Jumătate (225) dintre deputații Dumei au fost aleși folosind un sistem majoritar în 225 de circumscripții electorale cu un singur mandat. Alegerea s-a desfășurat pe baza unei majorități relative: candidatul care a primit mai multe voturi decât alți candidați a fost considerat ales, cu condiția ca împotriva tuturor candidaților să fie exprimate mai puține voturi decât pentru candidatul câștigător. Totodată, alegerile au fost recunoscute ca valabile dacă a existat o prezență la vot de peste 25% din alegători în raion.

A doua jumătate a deputaților Dumei de Stat a Federației Ruse au fost aleși conform unui sistem proporțional pe baza reprezentării partidelor într-un singur district electoral federal cu 225 de mandate. Partidele politice au prezentat liste prioritizate (clasate) ale candidaților lor, pentru care alegătorii din întreaga țară au fost rugați să voteze. În consecință, dreptul de a participa la astfel de alegeri a fost acordat (în anumite condiții) numai partidelor federale sau blocurilor electorale care includeau astfel de partide. Dreptul de a participa la repartizarea proporțională a mandatelor a fost acordat partidelor (blocuri electorale) care au primit peste 5% din voturi în întreaga țară. Alegerile au fost considerate valabile dacă a existat o prezență la vot de 25% și, de asemenea, dacă, pe baza rezultatelor votării, partidele câștigătoare au primit în total cel puțin 50% din voturile alegătorilor. Sistemele electorale mixte se disting de obicei prin natura relației dintre elementele sistemelor majoritar și proporțional utilizate în ele. Pe această bază, se disting două tipuri de sisteme mixte:

Un sistem electoral mixt fără legătură, în care repartizarea mandatelor în cadrul unui sistem majoritar nu depinde în niciun fel de rezultatele alegerilor într-un sistem proporțional (exemplele date mai sus sunt doar exemple ale unui sistem electoral mixt fără legătură);

Un sistem electoral mixt cuplat, în care repartizarea mandatelor într-un sistem majoritar depinde de rezultatele alegerilor în sistem proporțional. În acest caz, candidații din raioanele majoritare sunt desemnați de partidele politice care participă la alegeri conform sistemului proporțional. Mandatele primite de partide în districtele majoritare sunt repartizate în funcție de rezultatele alegerilor, folosind un sistem proporțional.

În literatura științifică, termenul „sistem electoral”, inclusiv în jurisprudența rusă, este de obicei folosit în două sensuri - larg și restrâns.

În sens larg, sistemul electoral este un sistem de relații sociale asociat cu alegerile autorităților publice. Este evident că sistemul electoral într-un sens atât de larg este reglementat nu doar de norme legale. Sfera acestor relații este foarte largă. Include întrebări și definiții ale cercului alegătorilor și ale celor aleși, precum și infrastructura alegerilor (crearea unităților electorale, a organelor electorale etc.), precum și a relațiilor care se dezvoltă în fiecare etapă a procesului electoral până la finalizarea acestuia. Sistemul electoral este reglementat de normele dreptului electoral, înțeles ca un sistem de norme juridice, care este o subramură a dreptului constituțional (de stat). Cu toate acestea, nu întregul sistem electoral este reglementat de norme legale. Cuprinde și relațiile reglementate de norme corporative (statutele asociațiilor publice politice etc.), precum și de obiceiurile și tradițiile unei societăți date.

Totuși, oamenii sunt mai interesați de sistemul electoral în așa-zisul sens restrâns. Acesta este un mod de a determina care dintre candidații care s-au prezentat este ales în funcție sau ca deputat. În funcție de sistemul electoral utilizat, rezultatele alegerilor pentru aceleași rezultate la vot se pot dovedi a fi complet diferite. Prin urmare, forțele politice luptă adesea între ele pentru un sistem electoral mai avantajos pentru ele (totuși, atunci când evaluează avantajul acestuia, se pot înșela).

Dacă încercăm să definim termenul „sistem electoral”, făcând abstracție din sensul său în sens restrâns sau larg, atunci, aparent, sistemul electoral ar trebui înțeles ca un set de reguli, tehnici, proceduri, procese și instituții care asigură legitimitatea formarea de organe alese ale puterii de stat și ale autoguvernării locale pe baza unei reprezentări adecvate a diverselor interese ale societății civile.

Sistemul electoral al Rusiei moderne, așa cum reiese din cele de mai sus, a suferit schimbări semnificative, care au fost în mare parte determinate de situația politică emergentă. Elita politică este în căutarea celor mai eficiente tehnologii electorale, eficiente în sensul implementării sarcinilor politice cu care se confruntă. Prin urmare, nici astăzi nu este legitim să vorbim despre sistemul electoral stabilit în cele din urmă în Rusia.

În prezent, există cel puțin patru sisteme electorale în funcțiune în Rusia, adică. patru moduri de organizare a alegerilor directe: un sistem majoritar de majoritate absolută în două tururi (așa alegem președintele Federației Ruse); sistemul majoritar de majoritate relativă (cu acesta există o singură rundă), care este utilizat la alegerile a jumătate dintre deputații organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse și în unele municipalități; un sistem electoral mixt (locurile sunt împărțite în jumătate între listele de partid și candidații din circumscripțiile electorale uninominale) și un sistem complet proporțional, care va fi utilizat pentru alegerile Dumei de Stat în conformitate cu legea din 2005.

La un moment dat, legile noastre sovietice erau extrem de zgârce. Acum numărul de cuvinte duce la o deteriorare a calității și gradului de familiarizare a populației cu legile. Dar astfel de legi nu sunt bugetul de stat, ele se adresează în mod special cetățenilor.

Cu toate acestea, în ciuda existenței unui număr de probleme, legislația (federală și regională) face posibilă determinarea utilizării unui anumit sistem electoral în formarea unor organe specifice ale puterii politice.

Natural, alegerile Președintelui Federației Ruse efectuate după un sistem majoritar. Acestea au loc într-un singur district electoral federal, care include întregul teritoriu al Federației Ruse. Alegătorii care locuiesc în afara teritoriului Federației Ruse sunt considerați repartizați în circumscripția electorală federală. Alegerile Președintelui Federației Ruse sunt numite de Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse.

Candidații pentru funcția de președinte al Federației Ruse pot fi nominalizați de partidele politice care au dreptul de a participa la alegeri, blocuri electorale, precum și prin auto-nominare. Un cetățean al Federației Ruse își poate depune candidatura cu condiția ca auto-nominarea sa să fie susținută de un grup de alegători de cel puțin 500 de persoane care au drepturi de vot pasive. Un candidat desemnat prin autonominare este obligat să adune în sprijinul său, iar un partid politic, bloc electoral - în sprijinul desemnării unui candidat, respectiv, de către un partid politic, bloc electoral, cel puțin două milioane de semnături ale alegătorilor . În același timp, un subiect al Federației Ruse nu ar trebui să aibă mai mult de 50 de mii de semnături ale alegătorilor al căror loc de reședință este situat pe teritoriul acestui subiect al Federației Ruse. Dacă colectarea semnăturilor alegătorilor se realizează în rândul alegătorilor care locuiesc permanent în afara teritoriului Federației Ruse, numărul total al acestor semnături nu poate depăși 50 de mii. Un partid politic a cărui listă federală de candidați este admisă la distribuirea mandatelor de deputat în Duma de Stat a Federației Ruse nu colectează semnăturile alegătorilor în sprijinul candidaților pe care i-au nominalizat. În cazul alegerilor anticipate sau repetate ale Președintelui Federației Ruse, numărul de semnături ale alegătorilor este redus la jumătate.

Pragul de prezență la vot la secțiile de votare trebuie să fie peste 50% dintre cetățenii eligibili să voteze. Este considerat ales candidatul care primește mai mult de jumătate din voturile de la alegătorii care au votat.

Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse nu este ales; este format din reprezentanți ai puterilor legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (respectiv doi reprezentanți per regiune).

Alegerile deputaților Dumei de Stat Adunarea Federală a Federației Ruse, începând din 2007, se va desfășura folosind un sistem proporțional. Alegerile deputaților la Duma de Stat din noua convocare sunt numiți de președintele Federației Ruse. 450 de deputați sunt aleși în Duma de Stat într-un singur district electoral federal.

Deputații sunt aleși proporțional cu numărul de voturi exprimate pentru listele federale de candidați pentru deputați la Duma de Stat din partidele politice. În consecință, candidații pentru deputați ai Dumei de Stat sunt desemnați ca parte a listelor federale din partidele politice care, în condițiile legii, au dreptul de a participa la alegeri. Și un astfel de drept este acordat numai partidelor federale care sunt înregistrate în modul prescris cu cel puțin 1 an înainte de alegeri și au propriile filiale regionale în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Șefii de regiuni sunt numiți de Președintele Federației Ruse, depunând candidați la adunările legislative ale entităților constitutive relevante ale Federației Ruse, care trebuie să le aprobe în funcție. Conform Legii federale privind modificările aduse Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” și ale Legii federale „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și Dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse, alegerile directe pentru guvernatori înlocuite cu aprobarea șefilor regionali de către adunările legislative locale, la propunerea președintelui. Candidatura la șeful regiunii se depune de către președinte cu 35 de zile înainte de expirarea mandatului actualului guvernator, iar în termen de 14 zile parlamentul regional trebuie să ia decizia. Dacă adunarea legislativă respinge de două ori candidatura propusă, președintele are dreptul să o dizolve.

În Rusia modernă, formarea sistemului electoral este influențată de diferite forțe. Printre aceștia se numără și cei care speră sincer să șlefuiască procedurile democratice pentru formarea unui guvern cu adevărat reprezentativ. Cu toate acestea, există și multe forțe politice care încearcă să formeze un sistem electoral „pentru ei înșiși”, garantându-se în orice caz victoria. În acest sens, nu este deloc întâmplător in legislatia electoralaÎn Rusia există multe lacune pentru participanții fără scrupule la procesul electoral. Acestea includ, fără îndoială, folosirea notoriei „resurse administrative”, îndepărtarea principalilor oponenți de la alegeri prin instanțe, uneori din motive exagerate și imediat înainte de ziua votului, „aruncarea” buletinelor de vot pentru persoanele care nu s-au prezentat la vot. posturi, falsificarea totală a rezultatelor alegerilor etc. d. Rezultatul luptei pentru formarea unui nou sistem electoral în Rusia va fi în mare măsură predeterminat de direcția generală a schimbărilor care au loc în prezent în Rusia.