Faze koordinacije sv. Usklađivanje posebnih tehničkih uvjeta (PTU) Suglasnost na PTU u Ministarstvu graditeljstva

Kratice korištene u članku:

• Narudžba— Postupak za izradu i odobravanje posebnih tehničkih uvjeta za izradu projektne dokumentacije za projekt kapitalne izgradnje, odobren nalogom Ministarstva graditeljstva Rusije br. 248/PR od 15. travnja 2016.,
• Stari poredak— Postupak za izradu i odobravanje posebnih tehničkih uvjeta za izradu projektne dokumentacije za projekt kapitalne izgradnje, odobren nalogom Ministarstva regionalnog razvoja Rusije br. 36 od 1. travnja 2008.
• Položaj— Pravilnik o sastavu dijelova projektne dokumentacije i zahtjevima za njihov sadržaj, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 87 od 16. veljače 2008.,
• 123-FZ— Savezni zakon br. 123-FZ „Tehnički propisi o zahtjevima za sigurnost od požara”,
• 384-FZ— Savezni zakon br. 384-FZ Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i građevina,
• Popis 474— Popis dokumenata u području normizacije, kao rezultat kojih se, na dobrovoljnoj osnovi, osigurava usklađenost sa zahtjevima 123-FZ, odobren naredbom Rosstandarta br. 474 od 16.04.2014.
• Popis 1521— Popis nacionalnih standarda i kodeksa prakse (dijelovi takvih standarda i kodeksa prakse), kao rezultat kojih je, na obveznoj osnovi, osigurana usklađenost sa zahtjevima 384-FZ, odobren Uredbom Vlade Ruska Federacija br. 1521 od 26. prosinca 2014.
• Propisi— Administrativni propisi Ministarstva za izvanredne situacije Rusije za pružanje javnih usluga za koordinaciju posebnih tehničkih uvjeta..., odobreni naredbom Ministarstva za izvanredne situacije Rusije br. 710 od 28. studenog 2011.

Ministarstvo graditeljstva Rusije pripremilo je i registriralo u Ministarstvu pravosuđa svoju novu naredbu kojom se odobrava postupak razvoja i odobravanja STU.
„O postupku izrade i dogovora o posebnim tehničkim uvjetima za izradu projektne dokumentacije za projekt kapitalne izgradnje” registriran je u Ministarstvu pravosuđa Rusije 31. kolovoza 2016. pod brojem 43505. Datum stupanja na snagu ovog dokumenta je 12. rujna 2016.
Prethodno je Ministarstvo graditeljstva nekoliko puta pokušalo pripremiti i registrirati kod Ministarstva pravosuđa svoju novu proceduru za izradu i odobravanje STU-ova koja bi zamijenila staru odobrenu proceduru.

U ovom članku primjećujemo: kako se novi postupak za izradu i odobravanje STU (odobren naredbom Ministarstva graditeljstva br. 248/PR) razlikuje od stare naredbe (odobren naredbom Ministarstva regionalnog razvoja br. 36), te dajemo komentare na novi dokument.
U analizi prikazanoj u nastavku ne spominjemo sve izmjene Postupka izrade i odobravanja STU-a, već samo one koje su nam se učinile najzanimljivijima.

1. Sama činjenica pripreme i odobrenja novog Postupka koji je uspostavilo Ministarstvo graditeljstva Rusije konačno omogućuje ispunjavanje zahtjeva iz stavka 5. „Pravilnika o sastavu odjeljaka projektne dokumentacije ...“, odobrenog od strane Uredba Vlade Ruske Federacije br. 87 od 16. veljače 2008. (u daljnjem tekstu: Pravilnik).

Članak 5. Pravilnika glasi:

5. Ako su za izradu projektne dokumentacije za projekt kapitalne izgradnje zahtjevi za pouzdanost i sigurnost utvrđeni regulatornim tehničkim dokumentima nedovoljni ili takvi zahtjevi nisu utvrđeni, razvoju dokumentacije mora prethoditi razvoj i odobrenje prema utvrđenom redu posebnim tehničkim uvjetima. Narudžba izrada i odobravanje posebnih tehničkih uvjeta je instaliran Ministarstvo graditeljstva i stambenih i komunalnih usluga Ruske Federacije u dogovoru sa saveznim izvršnim tijelima koja obavljaju regulatorne funkcije u relevantnim područjima djelatnosti.

Da bi se ispunili uvjeti klauzule 5 Pravilnika, važan kriterij je da STU mora biti razvijena I odobreno(dogovoren) na način koji je odredilo Ministarstvo graditeljstva Rusije , a ne bilo koje drugo ministarstvo! Međutim, tijekom posljednje tri godine takav postupak, koji je uspostavilo Ministarstvo graditeljstva Rusije i koji ima status normativnog pravnog akta (registriran u Ministarstvu pravosuđa), nije postojao. Dakle, nije bilo moguće ispuniti zahtjeve iz točke 5. Pravilnika, odnosno izraditi i odobriti posebne tehničke uvjete u okviru nepostojećeg Postupka.
Cijelo to vrijeme na snazi ​​je bio postupak za razvoj i odobravanje STU-ova, koji je uspostavilo drugo ministarstvo - Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije (ukinuto je odmah nakon stvaranja Ministarstva graditeljstva).
U praksi su svi razvili STU na način utvrđen Nalogom Ministarstva regionalnog razvoja Rusije br. 36 od 1. travnja 2008., jer to je bio jedini postupak registriran u Ministarstvu pravosuđa koji je u to vrijeme bio na snazi. Ali moramo shvatiti da takav postupak nije ispunio zahtjeve iz članka 5. Pravilnika odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 87.
Ova se razlika može smatrati otklonjenom tek sada, kada se pojavio Postupak za izradu i odobravanje STU-ova, koji je uspostavilo Ministarstvo graditeljstva.

2. Klauzula 1. Naredbe - o tome što ova Naredba općenito utvrđuje:

Imajte na umu da klauzula 1 ne govori ništa o tome postavlja li ovaj postupak zahtjeve za razvoj i odobrenje STU-a u slučaju utvrđenom dijelom 2. članka 78. Saveznog zakona N 123-FZ!
Međutim, dalje u klauzuli 3 Postupka ova vrsta STU spominje se u vezi s 123-FZ (podtočka G)).
Ovo izgleda kao neka vrsta kontradikcije i nedosljednosti između točaka unutar jednog dokumenta.
Ako pokušamo objasniti ovu kontradikciju, možemo vidjeti dvije glavne mogućnosti:

1) Moguće je da tip STU u odnosu na 123-FZ (potklauzula G)) greškom je uvršten u točku 3. Procedure (vrste STU). Inače, zašto uključiti u popis tipova STU tip za koji ovaj Postupak ne utvrđuje zahtjeve za razvoj i odobrenje? Iz klauzule 1. očito je da ovaj postupak utvrđuje zahtjeve samo na STU-ove razvijene na temelju 384-FZ.
Ili se pogreška uvukla u stavak 1, gdje je bilo potrebno napisati da ovaj postupak utvrđuje zahtjeve za razvoj i odobrenje STU-a u slučaju ja, utvrđeno dijelom 8. članka 6. 384-FZ i dio 2 članka 78 123-FZ. No, s druge strane, da je klauzula 1. ovako formulirana, ispalo bi da su u pogledu postupka davanja suglasnosti formirana dva naloga: ovaj, odobren Naredbom Ministarstva graditeljstva broj 248/PR, , i Propisi za odobrenje STU-ova, odobreni Naredbom br. 710 Ministarstva za izvanredne situacije Rusije. Uostalom, Propisi Ministarstva za izvanredne situacije Rusije u biti su također postupak za odobravanje STU-ova, koji propisuje odobrenje STU-ova razvijenih na temelju 123-FZ, Ministarstvu za izvanredne situacije, a ne u Ministarstvu graditeljstva. Ne smiju postojati dva različita postupka odobravanja za istu vrstu tehničkih specifikacija (dupliciranje postupaka zabranjeno je zakonodavstvom Ruske Federacije). Moguće je da, kako bi se izbjeglo takvo formalno dupliciranje "postupaka za odobravanje STU-ova", stavak 1. ovog Postupka nije naveo da se primjenjuje na STU-ove razvijene na temelju 123-FZ.

2) Možda nema greške. Što ako Ministarstvo graditeljstva Rusije (autor dokumenta) znači da svi oni slučajevi razvoja STU-a, koji su utvrđeni 123-FZ, uvijek potpadaju pod slučajeve razvoja STU-a, utvrđeni 384-FZ? Ali da bismo bili sigurni u to, bilo je potrebno izvesti usporedba slučajeva (kriterija) potrebe izrade STU utvrđenih ova dva zakona. A ovo nije jednostavno pitanje.
U ovom trenutku postoje dva "sustava dokumenata" koji sadrže zahtjeve zaštite od požara za projektiranje zgrada i građevina - to su " 123-FZ + popis 474"I" 384-FZ + popis 1521" Ovi sustavi, po želji, mogu se smatrati razumljivim, uravnoteženim i promišljenim samo ako svaki razmatramo zasebno. Ali gotovo je nemoguće primijeniti ova dva sustava zajedno, jer međusobno proturječe, dupliciraju se i jednostavno nisu međusobno usklađeni. Razlog tome je što se temelje na potpuno drugačijim principima i logici racioniranja. U našem smo napisali da ovo dupliciranje počinje činjenicom da Ministarstvo za izvanredne situacije Rusije i Ministarstvo graditeljstva Rusije preklapaju (dupliciraju) funkcije u zakonska regulativa iz područja zaštite od požara u građevinarstvu . Sukladno tome, ovo se dupliciranje dalje prelilo u stvaranje dva savezna zakona i popisa regulatornih dokumenata za njih. Oba zakona zadiru u područje zaštite od požara u graditeljstvu, ali su načela i pristupi toliko različiti da ih nazivamo različitim „sustavima dokumenata“.
Dakle, kako bismo ustvrdili da svi oni slučajevi razvoja STU-a koji su utvrđeni 123-FZ uvijek spadaju u slučajeve razvoja STU-a utvrđenih 384-FZ, potrebno je usporediti ne samo dva teksta zakona 123- FZ i 384-FZ (2. dio članka 78. i 8. dio članka 6.), koji opisuju slučajeve (kriterije) potrebe za razvojem STU-ova i općenito ovih sustava. Na primjer, glavna nedosljednost u pogledu STU-a je da su kriteriji za potrebu razvoja STU-a vrlo različito formulirani. Prema jednom zakonu, osnova za razvoj STU može biti samo nepostojanje zahtjeva za sigurnost od požara, prema drugom - nepostojanje i povlačenje od zahtjeva. U isto vrijeme, svaki zakon ima svoje "vlastite" popise regulatornih dokumenata. Kriteriji za utvrđivanje potrebe razvoja STU (nepostojanje standarda i odstupanja od standarda) logično su vezani uz različite liste. Stoga je potrebno napraviti detaljnu usporednu analizu protupožarnih zahtjeva sadržanih u sustavu " 123-FZ + popis 474"i u sustavu" 384-FZ + popis 1521" Općenito, ovo je tema za zasebno veliko djelo.
Je li Ministarstvo graditeljstva provelo takvu analizu prije davanja suglasnosti na novi Pravilnik u ovom izdanju? Ovo je veliko pitanje. Ali sada sve ovo izgleda kao nespretan pokušaj da se sustavu dodijeli viši status" 384-FZ + popis 1521» u smislu utvrđivanja kriterija za potrebu izrade STU.

U Starom poretku isti stavak 1. bio je formuliran sasvim drukčije – nije bio vezan ni uz kakav zakon:

3. Klauzula 2 Naredbe:

U starom poretku bilo je ovako:

Značenje se nije promijenilo. Zapravo, STU je dokument koji sadrži regulatorne zahtjeve. I stara i nova formulacija potvrđuju da STU nije projektna dokumentacija (ne projektna rješenja), kako mnogi vjeruju, ali ovo zahtjevi dizajna. U smislu sadržaja, STU je mnogo bliži konceptu "regulatornog dokumenta" nego konceptu "projektne dokumentacije". Više o tome pisali smo u. Usput, gotovo sve glavne uprave Ministarstva za izvanredne situacije Rusije za sastavne entitete Ruske Federacije pišu u svojim pismima: "... slažu se s ovim regulatornim dokumentom."

4. U točki 3. Procedure definirane su vrste posebnih tehničkih uvjeta:

3. STU-ovi se razvijaju od sljedećih tipova: a) tehnički zahtjevi, čija primjena osigurava sukladnost sa zahtjevima 384-FZ na obveznoj osnovi; b) tehnički zahtjevi za industrijsku sigurnost opasnih proizvodnih objekata kapitalne gradnje, zbog čega se na obveznoj osnovi osigurava usklađenost sa zahtjevima 384-FZ; c) tehničke zahtjeve za seizmičku sigurnost projekata kapitalne izgradnje u područjima s seizmičnošću većom od 9 bodova, zbog čega je osigurana primjena obveznih zahtjeva 384-FZ; d) tehnički zahtjevi, čija primjena osigurava sukladnost sa zahtjevima 123-FZ (u daljnjem tekstu: Pravilnik) na obveznoj osnovi.

Ranije su postojale 3 vrste STU, sada ih ima 4. Pojavio se zaseban tip - „STU o industrijskoj sigurnosti” (b) (ranije nije formalno postojao).
Također se promijenio i tekst definicija vrsta STU - u svakoj vrsti postoji poveznica na zakone: 384-FZ ili 123-FZ.
Prvo što bih želio napomenuti: vrste STU b), c) i d) određeno određenim jedinstvenim kriterijem „vrsta sigurnosti”: b)- Industrijska sigurnost, V)— seizmička sigurnost, G)- Sigurnost od požara. Međutim, vrsta STU je A) formuliran na takav način da uključuje i druge vrste STU.
I nije posve jasno zašto je potreban tako nejasan, au isto vrijeme sveobuhvatan tip STU, kao A). Ili zašto nakon prizora A) navesti neke druge vrste STU, koji su posebni slučajevi tipa A). Ovakvom općenitom formulacijom podstavka a) gubi se smisao podjele STU-a na vrste. Očito je da tip a) uključuje i b) i c).

5. Članak 4. Naredbe također je doživio zanimljive izmjene.

Stari izraz:

Nova formulacija:

Prvo, prethodno se razvoj STU-a morao provoditi prema uputama kupca (investitor). Molbu je trebalo poslati Ministarstvu graditeljstva od njega - naručitelj (investitor) gradnje. Sada su iz dokumenta izbačeni pojmovi „investitor” i „naručitelj građenja”, a uvedeni pojmovi „naručitelj”, „tehnički naručitelj” i „zainteresirana osoba”. Isključivanje pojmova „investitor“ i „naručitelj građenja“ znači da sada pojam „naručitelj (zainteresirana strana)“ može značiti jednostavno „naručitelj STU“ (budući da sada nije naznačen naručitelj čega?). A kupac STU-a nije uvijek investitor i kupac izgradnje. Na primjer, za programera STU-a, kupac STU-a često su instituti za dizajn koji obavljaju funkcije generalnog direktora. dizajneri, tehnički kupci itd. Jednom riječju, zainteresirana strana sada može biti bilo koja organizacija kupac, ne nužno „kupac građevinarstva“, može biti i „STU kupac“.
Iako je ovo sve teorija. U praksi, Ministarstvo graditeljstva Rusije najvjerojatnije će nastaviti shvaćati "Kupca" kao investitora, a ne Kupca STU-a. Vrijeme će pokazati.

Drugo, kao i prije, stavak 4. Postupka utvrđuje tko treba izraditi STU. Ovdje ne vidimo nikakve značajne promjene, ali želimo napomenuti da se razvoj STU-a može provesti (kao i prije) "... ili druga organizacija", odnosno bilo koje organizacije. Nema ograničenja ili čak naznaka potrebe da STU programer ima licence ili SRO odobrenja! Još jednom se potvrđuje da je danas “razvoj tehničkih specifikacija” djelatnost koja ne podliježe licenciranju.

Također je važno napomenuti da se, na temelju teksta klauzule 4, razvija STU organizacije. U ruskom zakonodavstvu pojam "organizacija" gotovo je uvijek identičan pojmu "pravna osoba". Na primjer, Porezni zakon jasno definira da su organizacije pravne osobe, a pojedinačni poduzetnici pojedinci. Osim toga, Građanski zakonik Ruske Federacije utvrđuje da je organizacija priznata kao pravna osoba. To jest, jasno je da se ovi koncepti ("organizacija" i "pravna osoba") u različitim granama ruskog prava međusobno definiraju.
Razvoj STU-a od strane nekoga tko nije "organizacija" predstavljat će kršenje članka 4. Procedure. A ako se složimo da su pojmovi "organizacija" i "pravna osoba" identični, onda se ispostavlja da pojedinci, pojedinačni poduzetnici (koji nisu navedeni u članku 4. Postupka) nemaju pravo obavljati aktivnosti za razvoj STU .

6. U novoj Naredbi, klauzula 6. Stare Naredbe je uklonjena:

7. Klauzula 6. nove Procedure utvrđuje zahtjeve za sadržaj STU:

Posebno je zagonetna potreba da se temelj za konstrukciju i nacrti uvrste u posebne tehničke uvjete! Odnosno, STU ne bi trebao sadržavati detalje dokumenta koji je temelj za izgradnju, već sam ovaj dokument.
Što se tiče " nacrti arhitektonsko-planskih rješenja", onda ovdje samo trebate znati da su formalno STU razvijeni regulatorni zahtjevi Za oblikovati. Prvo - razvoj STU, zatim - dizajn. Teoretski "crteži arhitektonska i planska rješenja" možda još ne postoji u fazi razvoja STU: crteži će se pojaviti kasnije, tijekom procesa projektiranja.
U pravilu nitko od nositelja STU-a ne ispunjava ove zahtjeve; nitko ne uključuje u tekst STU-a dokument koji je osnova za izgradnju. Obično su u STU navedeni samo detalji dokumenta, a kopija je priložena STU i, u pravilu, nitko ne prilaže crteže arhitektonskih i planskih rješenja. Ipak, bezuvjetni zahtjev za uključivanje "vlasničkog dokumenta" i crteža u STU nalazi se u Postupku.

8. Dodan novi paragraf 13:

U načelu, ova je ideja bila očigledna i prije, budući da je u Starom redu popis dokumenata koji se šalju Ministarstvu graditeljstva uključivao podtočku: “- nacrt STU u dva primjerka, potpisan od strane službenika razvojnog programera;» . To znači da prethodno nije bilo potrebno da kupac odobri STU prije nego što dokument odobri Ministarstvo graditeljstva; bilo je dovoljno da investitor potpiše STU. Sada je ova točka jednostavno dodatno razjašnjena u zasebnom paragrafu.

9. Klauzula 14 utvrđuje popis dokumenata koji se moraju poslati Ministarstvu graditeljstva na odobrenje STU-a:

14. Za odobrenje nacrta STU-a, zainteresirana strana šalje sljedeće Ministarstvu graditeljstva i stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Ministarstvo): dokumenti i materijali (u daljnjem tekstu: dokumentacija): a) podaci o zainteresiranoj osobi (naziv organizacije; organizacijski i pravni oblik; lokacija; kontakt telefon; individualni broj poreznog obveznika; prezime, ime, patronim (prezime - ako je dostupno) čelnika organizacije); b) podaci o organizaciji, nositelju projekta STU (naziv organizacije; pravni oblik; lokacija; kontakt telefon; pojedinačni broj poreznog obveznika; prezime, ime, patronim (prezime - ako je dostupno) čelnika organizacija); c) nacrt STU u dva izvorna primjerka, odobren od strane nositelja projekta (na naslovnoj stranici). Svaki primjerak STU nacrta mora biti prošiveno, numerirano i ovjeren pečatom (ako postoji) i potpisom čelnika razvojne organizacije; d) objašnjenje nacrta STU, odobren od strane zainteresirane strane, koji sadrži podatke o potrebi razvoja STU-ova, usvojena tehnička rješenja, kompenzacijske mjere (u slučaju da se donesu odluke o odstupanju od trenutnih tehničkih standarda), opis propisa koji sadrže nove tehničke zahtjeve (u slučaju razvoja novih zahtjeva), podatke o osiguravanju sigurnost projekta kapitalne izgradnje . e) presliku tehničke specifikacije za izradu nacrta STU-a, ovjerenu pečatom (ako postoji) i potpisom zainteresirane osobe; f) skenirane kopije dokumentacije iz podtočaka "a-e" ovog stavka na elektroničkom mediju.

Glavne promjene u odnosu na stari Red:

1) Uklonjena je klauzula „zahtjev naručitelja građevine u slobodnom obliku“. To jedva znači da aplikacija više nije potrebna. U svakom slučaju, kada kontaktirate izvršnu vlast, morat ćete pripremiti pismo sa zahtjevom za razmatranje STU. U tom pogledu ništa se suštinski nije promijenilo.

2) Dodane stavke „podaci o zainteresiranoj strani...” i „podaci o organizaciji, nositelju projekta STU...”. Prethodno su slične točke bile sadržane u klauzuli 7 starog Postupka, odnosno ove informacije o kupcu i programeru morale su biti uključene u tekst STU. I bilo je logično. Sada, na temelju članka 14. novog Postupka, „podaci o zainteresiranoj strani” i „podaci o organizaciji, nositelju projekta STU” odvojeni su dokumenti, budući da su navedeni kao zasebni podstavci u popisu nakon riječi „ dokumenata i materijala(dalje - dokumentacija) " Koja su ova dva takva dokumenta (a i b)? U kojem obliku i obliku treba pripremiti dokument? podatke o zainteresiranoj strani", a dokument - " informacije o organizaciji i nositelju projekta STU" nije instalirano! Ali očito se radi o dva odvojena dokumenta!

Usput, ove informacije bi također trebale biti uključene u tekst STU-a, kao i prije (točka 6. podtočka d novog Postupka).

3) U podst V) dodan je novi zahtjev koji se odnosi na potrebu bljeskanja i numeriranja STU.

4) Objašnjenje (EP) za STU je bilo potrebno prije, ali ako je prije bilo dovoljno da ga odobri ili potvrdi nositelj izrade STU, sada u skladu s podstavkom G) PP mora biti ovjeren od strane zainteresirane strane (kupca)! A ovo je čista inovacija! Ovo je stvarno ono što nam je svima (STU programerima) nedostajalo.

5) Podklauzula d)- o kopiji tehničkih specifikacija, nije donio nikakve inovacije.

No, želio bih napomenuti da je, u skladu s ovim podstavkom, potrebno poslati nezavarene materijale Ministarstvu graditeljstva vau kopirati tehničke specifikacije, a kopija je ovjerena Vau tehničkog zadaci . To znači da prvo morate ovjeriti tehnički specifikaciju (potpisati i opečatiti Naručitelja), a zatim napraviti presliku ovjerene tehničke specifikacije. Nakon toga nisu potrebni dodatni potpisi ili pečati na samom primjerku! Netko može pročitati ovaj odlomak tako da znači da i sama kopija mora biti ovjerena, iako Rusi na čistom engleskom kažu: kopija je ovjerena Vau tehničkog zadaci !
(Riječ "ovjereno" odnosi se na "ustupanje", a ne na "presliku").

6) Podstavak e) o skeniranim kopijama svih dokumenata na elektroničkim medijima potpuno je nov. Iako ovakva praksa (slanje kopije dokumentacije na mediju u Ministarstvo graditeljstva) postoji već duže vrijeme.

10. Klauzula 15 - o potrebi da se Ministarstvu graditeljstva dostavi pismo zaključka Ministarstva za izvanredne situacije za odobrenje specifikacija zaštite od požara izrađenih na temelju 123-FZ:

U novom Postupku ova je odredba uključena u poseban stavak 15. U starom Postupku sličan je tekst bio uključen u stavak 14.:

Glavne promjene:
1) U skladu s novim Postupkom, potrebno je priložiti glavnim dokumentima (navedenim u klauzuli 14) također „dokument o odobrenju STU-a s Ministarstvom za izvanredne situacije Rusije“, sastavljen u skladu s zakonodavstvo Ruske Federacije. Imajte na umu da morate priložiti sam dokument (odnosno izvornik), a ne njegovu kopiju. « STU dokument o odobrenju“- formulacija je čudna; nema takvog pojma u Pravilniku Ministarstva za izvanredne situacije Rusije (i u zakonodavstvu općenito). To očito znači pismo Ministarstva za izvanredna stanja i/ili zaključak Ministarstva za izvanredna stanja, izdano kupcu kao rezultat pružanja državne. službe za odobravanje tehničkih specifikacija u Ministarstvu za izvanredne situacije Rusije. Dakle, sada će biti potrebno poslati originalni dopis (ili zaključak) Ministarstva za izvanredna stanja Ministarstvu graditeljstva, a istodobno je malo vjerojatno da će Ministarstvo graditeljstva taj dokument vratiti Kupcu. nakon razmatranja STU. Ovo je vrlo dvosmislena formulacija, ali nažalost, riječ "kopija" ispred riječi "dokument" nije u paragrafu 15!
2) Ranije je pisalo da se STU vatrogasci šalju u Ministarstvo graditeljstva ako postoji pozitivan zaključci Ministarstva za izvanredne situacije. To je značilo da je STU moralo pozitivno odobriti Ministarstvo za izvanredne situacije (nema drugog načina).
Sada u novoj Naredbi pod pojmom „ Dokument po dogovoru STU pri Ministarstvu za izvanredne situacije Rusije, izdana u skladu sa zakonom» može značiti i pismo Ministarstva za izvanredna stanja o odobrenju STU-a i pismo Ministarstva za izvanredna stanja o potrebi finalizacije STU-a (prema Pravilniku Ministarstva za izvanredna stanja, rezultat javna služba može biti obje opcije). Uostalom, pismo o slanju STU-a na reviziju također je " dokument Po odobrenje STU “, budući da je izdana kao rezultat odredbe drž usluge Po odobrenje STU. U članku 15. Procedure treba biti " Dokument po dogovoru STU pri Ministarstvu za izvanredne situacije Rusije" pozitivno ili negativno, Ministarstvu graditeljstva je glavno da bude “ izdana u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije».

11. Točka 16:

Ministarstvo graditeljstva zadržava pravo odbiti razmatranje STU-a ako zainteresirana strana nije dostavila dokument za odobrenje STU-a ruskom Ministarstvu za izvanredne situacije, izdana u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Je li dokument za koordinaciju STU-a s Ministarstvom za izvanredne situacije Rusije sastavljen u skladu sa zakonom očito će odlučiti (provjeriti) Ministarstvo graditeljstva. Dakle, Ministarstvo graditeljstva neizravno kontrolira aktivnosti ruskog Ministarstva za izvanredne situacije u smislu ispravnog izvršenja dokumenta za odobrenje STU (za usklađenost s Uredbama Ministarstva za izvanredne situacije).
Ako zainteresirana osoba kao rezultat drž. službe za odobrenje STU-a primile su od Ministarstva za izvanredna stanja dokument (zaključak Ministarstva za izvanredna stanja), izvršeno Ne u skladu sa zakonom, a zatim je ovaj „neispravan” dokument poslao na odobrenje STU-a Ministarstvu graditeljstva (u skladu s točkom 15. Postupka), tada Ministarstvo graditeljstva ima pravo odbiti razmatranje STU-a (temeljeno na točki 16. procedura). U ovom slučaju, zainteresirana strana nije kriva za ništa (Ministarstvo hitnih situacija je pogrešno ispunilo svoj dokument, a Ministarstvo graditeljstva je odbilo u tom smislu), međutim, on (zainteresirana strana) će morati potrošiti puno vrijeme pokušavajući shvatiti situaciju nakon odbijanja u Ministarstvu graditeljstva. Zainteresirana strana ne može sama otkloniti takav razlog za odbijanje; morat će pisati upite, pitanja, zahtjeve Ministarstvu za izvanredna stanja, tako da će Ministarstvo za izvanredna stanja ponovno izdati svoj dokument u skladu s odobrenjem STU (zaključno pismo). Istodobno, Ministarstvo za hitne situacije ima puno pravo ne priznati svoju pogrešku i ne pristati na "ponovno izdavanje" pisma i/ili zaključka koje su izdali podnositelju zahtjeva kao rezultat pružanja države. usluge. Osim toga, ne postoji ubrzani postupak za ponovno izdavanje zaključka Ministarstva za hitne situacije; svaka službena žalba Ministarstvu za hitne situacije smatrat će se novom (u roku od 1 mjeseca).

Općenito, sve se to može povući nekoliko mjeseci samo iz razloga što je ili Ministarstvo za izvanredna stanja pogrešno pripremilo „dokument za odobrenje STU-a“, ili je Ministarstvo graditeljstva pogriješilo u procjeni ispravnosti pripremljenog dokumenta. od strane Ministarstva za izvanredne situacije.

Osim toga, nema posebnih zahtjeva za registraciju zaključci ili pisma Ministarstva za izvanredne situacije Rusije nisu utvrđeni zakonodavstvom Ruske Federacije. Propisi Ministarstva za hitne situacije Rusije utvrđuju samo zahtjeve na sadržaj zaključak regulatornog i tehničkog vijeća (klauzula 32.1), ali zahtjevi za registraciju nije sadržano u Pravilniku.

12. Točka 17:

U starom poretku vremenski okvir za odobravanje STU-a bio je isti kao sada u novom: 30 kalendarskih dana. Samo ako je ranije Ministarstvo regionalnog razvoja (a potom i Ministarstvo graditeljstva) moglo produljiti razmatranje STU-a do 3 mjeseca bez objašnjenja razloga, sada je produljenje na 90 dana moguće samo ako Ministarstvo graditeljstva pošalje međuresorni zahtjev.

13. Točka 20:

Ova stavka je nova. U staroj Proceduri nisu navedeni slučajevi (razlozi) u kojima se može odbiti odobrenje STU. Ovdje je važno ne brkati pojam "odobrenje STU" sa "pregledom STU", jer Postojali su razlozi za odbijanje razmatranja STU-a u staroj proceduri i ranije - to je bio nedostavljanje niza dokumenata. Ali nije bilo razloga za odbijanje odobrenja STU-a.
Sada se odobrenje STU-a može odbiti samo kada " neusklađenost nacrta STU-a sa zahtjevima poglavlja II. ovog postupka.” Ovim se stavkom po prvi put, barem općenito, definira predmet provjere u okviru postupka odobravanja STU od strane Ministarstva graditeljstva (što se točno provjerava, analizira Ministarstvo graditeljstva pri razmatranju STU).
Recimo da ako je ranije Ministarstvo graditeljstva moglo odbiti odobriti STU na temelju toga što zahtjevi u STU ne odgovaraju zahtjevima u zaključku Ministarstva za izvanredne situacije Rusije, sada više neće moći (ako djeluje u okviru Postupka). Sada Ministarstvo graditeljstva može samo odbiti u slučaju neusklađenosti nacrta STU sa zahtjevima iz poglavlja II. Postupka, au poglavlju II nema zahtjeva u vezi s činjenicom da STU i zaključak Ministarstva za hitne situacije moraju nekako odgovarati jedni drugima. To jest, ako zaključak Ministarstva za izvanredna stanja sadrži neke zahtjeve koji se razlikuju od zahtjeva STU-a, onda sada nema ništa loše u tome (događa se da zaposlenici Ministarstva za izvanredna stanja prenose glavne odluke iz STU u svoj zaključak, parafrazirajući ih po svom ukusu - to je apsolutno normalno).

Dakle, prvo, Ministarstvo graditeljstva sada ne provjerava zaključak Ministarstva za izvanredna stanja, već provjerava STU projekt. I drugo, Ministarstvo graditeljstva ne provjerava usklađenost nacrta STU zaključak Ministarstva za izvanredne situacije, ali provjerava usklađenost nacrta STU zahtjevima poglavlja II. Postupka.

14. Stavci 17, 21 i 22 utvrđuju da u tri slučaja:

• produženje roka za razmatranje tehničkih specifikacija,
• donošenje odluke o davanju suglasnosti na tehničke specifikacije,
• donošenje odluke o odbijanju odobrenja STU,

zainteresirana strana" pismeno obaviješten» o takvim odlukama u roku od 5 dana od dana donošenja!

„Pismeno obaviješten u roku od 5 dana” - to ne znači da je ovih 5 dana namijenjeno samo za izvršenje i potpisivanje pisma od strane Ministarstva graditeljstva, a razdoblje za slanje ovog pisma Ruskom poštom nije uključeno u ovih 5 dana. “Obavijestiti pisanim putem u roku od 5 dana” - to znači da informaciju zainteresirana strana već mora primiti u roku od 5 dana, najmanje putem e-pošte u obliku skeniranog dopisa Ministarstva graditeljstva.
Kako bi uvjet “u roku od 5 dana” bio bezuvjetno ispunjen, Ministarstvo graditeljstva će zainteresiranoj osobi očito morati poslati pisanu obavijest, svakako ne Ruskom poštom, već ekspresnom dostavom (kurirom) ili u skeniranom obliku. na e-mail zainteresirane osobe. Ako Ministarstvo graditeljstva potroši 5 dana samo na sastavljanje pisma, a zatim ga pošalje Ruskom poštom (kao što se uvijek događalo), tada Ministarstvo graditeljstva neće ispuniti zahtjeve iz stavaka 17, 21 i 22 u smislu poštivanja roka za informiranje kupca.

Što su posebni tehnički uvjeti?

Govorimo o dokumentu koji sadrži tehničke standarde razvijene za određeni projekt kapitalne izgradnje. Posebni tehnički uvjeti (STU) odražavaju dodatne građevinske značajke kada tijekom projektiranja objekata različitih vrsta nije moguće pridržavati se svih normi i zahtjeva.

Poštovani posjetitelji, ukoliko ste tražili informacije o tehničkim uvjetima (TU) za proizvode, možete otići na stranicu koja vas zanima:

Svi zahtjevi koji će biti navedeni u STU bit će prioritet u procesu projektiranja i izgradnje u cijeloj Ruskoj Federaciji. Ponekad Rusiji treba ako postoji dodatni dio osiguranja požarne sigurnosti.
Općenito, danas postoji nekoliko vrsta posebnih tehničkih uvjeta. Vrsta dokumentacije određena je prirodom zahtjeva opisanih u njoj, kao i opsegom normiranja posebnih tehničkih specifikacija.

Kada je potrebno razviti i odobriti posebne tehničke uvjete (STU) za projekte kapitalne izgradnje?

Ako objekt ima projektna rješenja koja se razlikuju od regulatornih zahtjeva ruskog zakonodavstva o sigurnosti od požara.

Ako regulatorna i tehnička dokumentacija ne utvrđuje zahtjeve za objekt. Drugim riječima, objekt je jedinstven i tehnički složen - riječ je o kompleksima zračnih terminala, visokim zgradama, platformama za proizvodnju nafte.

Cijena posebne tehničke dokumentacije ovisi o vrsti građevine i čimbenicima koji utječu na njezinu konstrukciju, na primjer, podzemna ili nadzemna građevina. ?

Osnova za razvoj i odobrenje je nedostatak osnovnih standarda projektiranja za one objekte koji imaju posebne jedinstvene parametre.

STU-ovi su razvijeni u skladu s odobrenom naredbom Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 1. travnja 2008. br. 36.

I stambene i komunalne usluge Ruske Federacije. Aktivnosti razvoja STU-a trenutno nisu licencirane.

Upravo ovakav pristup omogućuje investitorima i projektantima da učinkovito koriste STU kao dokument koji im omogućuje reguliranje svih nesukladnosti projekta sa zahtjevima zaštite od požara, zadržavajući mogućnost primjene odluka koje su važne za investitora (tehničke i ekonomske izvedivost).

Ovisno o tome koliko je objekt planiran za izgradnju u skladu s važećim propisima, STU se mogu izraditi u tri vrste:

STU koji sadrži tehničke zahtjeve za projektiranje, izgradnju i rad objekata navedenih u članku 48.1 Zakonika o urbanističkom planiranju Ruske Federacije, mjesta kulturne baštine (povijesni i kulturni spomenici), kao i drugih objekata za čije projektiranje zahtjevi za pouzdanost i sigurnost utvrđeni regulatornim tehničkim standardima nedostatni su dokumenti.

STU koji sadrži tehničke zahtjeve za projektiranje i građenje objekata u smislu osiguranja požarne sigurnosti.

STU koji sadrže tehničke zahtjeve za osiguranje seizmičke sigurnosti tijekom projektiranja, izgradnje i rada objekata na lokacijama sa seizmičnosti većom od 9 bodova za sve vrste objekata.

Razvojem i odobrenjem posebnih specifikacija (STU) postavljaju se najjasniji zahtjevi za svaki pojedini objekt - to omogućuje značajno pojednostavljenje izrade projektne dokumentacije, pripremajući je za uspješno polaganje državnog ispita.

Regulira različita kontroverzna pitanja vezana uz nedosljednosti u regulatornoj dokumentaciji;

Utvrđuje optimalan popis osnovnih mjera zaštite od požara;

Korištenje učinkovitijih dizajnerskih rješenja.

Preporuča se paralelna izrada projektne dokumentacije (kao i posebnih tehničkih uvjeta) u uvjetima vrlo bliske interakcije između projektanata. To je ono što pomaže u implementaciji racionalnih rješenja u projekt, minimizirajući rizike nepotrebnih vremenskih i financijskih troškova.

Posebni tehnički uvjeti (STU) djelovati kao obvezni element inženjerskih i tehničkih mjera usmjerenih na osiguranje požarne sigurnosti objekata. Oni su regulirani na temelju 123-FZ "Tehnički propisi o zahtjevima za sigurnost od požara". Tvrtka PozhSystemStroy nudi profesionalne usluge u razvoju i naknadnom odobrenju STU.

Vrste STU

Postupak odobravanja STU-ova reguliran je vladinom uredbom br. 87 od 16. veljače 2008., kojom se utvrđuje da je u slučajevima nedovoljnih sigurnosnih zahtjeva navedenih u regulatornoj dokumentaciji za razvoj projekta kapitalne strukture potrebno stvaranje posebnih tehničkih uvjeta , koji podliježu daljnjem odobrenju.

U procesu razvoja STU-ova, uzimajući u obzir stupanj regulatorne podrške, mogu se implementirati tri vrste njih. Izbor konačne opcije je prerogativ kupca.

• Standardi koji uključuju tehničke zahtjeve za dizajn, prikupljeni u članku 48.1 Građanskog zakonika Ruske Federacije, i koriste se kada su zahtjevi za sigurnost i pouzdanost objekata nedovoljni.
• Norme koje uključuju tehničke zahtjeve za seizmičku otpornost tijekom projektiranja za sve kapitalne objekte stvorene u područjima s razinom seizmičnosti iznad 9 bodova.
• Norme koje uključuju tehničke zahtjeve za projektiranje objekata u smislu njihove opskrbe potrebnim sustavima zaštite od požara.

Postupak za odobrenje

Postupak odobravanja STU-ova u Rusiji reguliran je trenutnom Rezolucijom Ministarstva gospodarskog razvoja br. 36 od 1. travnja 2008. „O postupku izrade i dogovora o posebnim tehničkim uvjetima za izradu projektne dokumentacije za projekt kapitalne izgradnje.” Ovaj dokument propisuje da je podnošenje tehničkih specifikacija na odobrenje dopušteno tek nakon što ih odobre predstavnici Ministarstva za hitne situacije.

Osnova koja definira postupak odobrenja u vezi s pitanjima zaštite od požara je Naredba br. 141, koju koristi Ministarstvo za izvanredne situacije Ruske Federacije.

STU za projektiranje zaštite od požara određuje skup zahtjeva za određeni objekt, uzimajući u obzir njegove značajke dizajna, uključujući inženjerska i tehnička rješenja implementirana u projektu, usmjerena na osiguranje zaštite zgrade.

Izvođenje radova na razvoju STU-a dopušteno je samo ovlaštenim ustanovama koje su dobile potrebne dozvole od Ministarstva za izvanredne situacije Ruske Federacije. Nakon završetka izrade, tehničke specifikacije se prosljeđuju teritorijalnim Odjelima državnog vatrogasnog nadzora na njihovo daljnje odobrenje. Koordinacija se također može provoditi u Odjelu za nadzorne aktivnosti Ministarstva za hitne situacije. Nakon toga, dokumenti se prenose na daljnje odobrenje u odjele Ministarstva gospodarskog razvoja.

Sastav STU

Sastav STU u Rusiji reguliran je gore navedenom rezolucijom Ministarstva gospodarskog razvoja br. 36. Posebni tehnički uvjeti koji se razvijaju za stvaranje sustava zaštite od požara temelje se na zahtjevima za sveobuhvatnom procjenom planskih rješenja koja se koriste na lokaciji, prisutnosti aktivnih i pasivnih sustava zaštite, kao i postojećim standardima predviđenim za objekte u ovom polje namjene.

STU uključuje:

• Obrazloženje koje ukazuje na nedostatnost postojećih regulatornih zahtjeva i potrebu za razvojem posebnih tehničkih uvjeta za ovaj projekt kapitalne izgradnje.
• Popis odstupanja od važećih standarda dostupnih u određenom objektu, s obrazloženjem njihove potrebe i naznakom kompenzacijskih mjera poduzetih kako bi se osigurala ukupna usklađenost sa zahtjevima zaštite od požara.
• Podloga za građevinske radove.
• Podaci o lokaciji projektiranog objekta, njegovom nazivu i uvjetima pod kojima će se graditi.
• Podaci o naručitelju izgradnje, projektnoj organizaciji i organizaciji uključenoj u razvoj STU.
• Opći opis objekta u izgradnji s pojedinostima o primijenjenim planskim rješenjima i komunalnim shemama, uz obavezan prilog sheme građevinske čestice i arhitektonsko-planskih nacrta.
• Odredbe koje objašnjavaju potrebu primjene odstupanja od trenutnih regulatornih pokazatelja za određeni objekt i ukazuju na razvoj kompenzacijskih rješenja.
• Opravdanost provođenja dodatnih mjera zaštite od požara objekta, izvan zahtjeva propisanih važećim propisima i standardima.

Razmatranje posebnih tehničkih uvjeta omogućuje sveobuhvatnu procjenu različitih karakteristika projektiranog objekta kapitalne izgradnje.

Analiziraju se sljedeći čimbenici:

1. Stupanj požarne opasnosti za određeni objekt;
2. Prioritet u osiguranju sigurnosti ljudi u slučaju požara;
3. Mogućnosti koje obećavaju organiziranje spašavanja ljudi u slučaju požara;
4. Stupanj učinkovitosti mjera za ograničavanje širenja požara tijekom požara;
5. Razina pristupačnosti prostora za nesmetan pristup vatrogasnih ekipa mjestu požara i pogodnost gašenja požara standardnim sredstvima za gašenje požara.

Usklađivanje tehničkih uvjeta iz područja zaštite od požara s kupcima;

Provedba postupka odobravanja STU-a i njihovo izravno odobravanje u svim državnim tijelima;

Izrada tehničkih specifikacija za bilo koje objekte, bez obzira na stupanj složenosti posla i namjenu objekta;

Provođenje svih postupaka odobravanja tehničkih uvjeta, uključujući predstavništva Ministarstva regionalnog razvoja u sastavnim entitetima Ruske Federacije;

Izrada posebnih tehničkih uvjeta za izvođenje radova na projektiranju objekata;

Razvoj STU za ispunjavanje zahtjeva zaštite od požara;

Razvoj opravdanja za stvaranje STU za bilo koji objekt;

Izrada STU-ova za osiguranje standarda zaštite od požara, kao i provedba mjera namijenjenih zaštiti od požara.

Završeno je nedržavno ispitivanje PD i RII za rekonstrukciju višenamjenskog sportsko-rekreacijskog kompleksa za obiteljsku rekreaciju i rehabilitaciju hrama površine 1499,49 m2 .m. u postojećoj zgradi na adresi: ul. Golubinskaya, 16". Izdan je pozitivan zaključak.

Vijesti

Službeni internetski portal pravnih informacija pravo.gov.ru objavio je nalog Ministarstva graditeljstva Rusije od 21. siječnja 2019. br. 19/pr „O izmjenama i dopunama Postupka za vođenje jedinstvenog državnog registra stručnih mišljenja o projektnoj dokumentaciji za projekte kapitalne izgradnje i pružanje informacija i dokumenata sadržanih u njima , odobren naredbom Ministarstva graditeljstva i stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije od 22. veljače 2018. br. 115/pr.” Dokument stupa na snagu 20. travnja 2019. godine.

Nacrt odluke Vlade Ruske Federacije „O izmjenama i dopunama određenih akata Vlade Ruske Federacije” u javnoj je raspravi na portalu rules.gov.ru.

Nalogom Ministarstva graditeljstva Rusije (br. 141/pr od 1. ožujka 2019.) odobrena je metodologija za izradu standarda za rad na pripremi projektne dokumentacije. Definira osnovna pravila za izračun pokazatelja troškova projektiranja i koeficijenata koji uzimaju u obzir različite čimbenike koji utječu na složenost dizajna, kao i zahtjeve za sastav pratećih materijala.