Corupția în învățământul superior: motive,

consecințe, contramecanisme

Două lucruri umplu sufletul

mare surpriza si buna-

Venom: cerul înstelat deasupra mea

iar legea morală este în mine.

Immanuel Kant

Articolul dezvăluie esența fenomenului corupției în învățământul superior: conceptul acestui fenomen este dat în categoriile de evaluare economică și juridică. A fost efectuată o analiză cauză-efect a problemei. Au fost dezvoltate abordări pentru reducerea amplorii corupției în universități.

Specificul corupției în educație este că această definiție nu se potrivește activităților unor scheme de corupție. De exemplu, atunci când se aplică la universități, banii sunt adesea luați de intermediari care, în general, nu au nicio autoritate să asiste la admitere. Adesea, metodologii departamentelor acționează ca intermediari în transferul de fonduri pentru un examen sau test.

Să luăm în considerare principalele forme de corupție în învățământul superior:

Darea de mită unui organism de inspecție în timpul acreditării universitare;

Utilizarea abuzivă a fondurilor federale;

Achiziționarea unei diplome de la persoanele responsabile ale universității sau printr-un intermediar;

Estorcarea profesorilor în timpul sesiunii (pretenții umflate la promovarea examenelor, testelor);

Impunerea de consultații plătite, achiziționarea propriilor cărți, materiale didactice pentru studenți;

Presiune asupra profesorilor de către elevii care nu doresc să învețe materia (impunerea de mită);

Presiuni asupra profesorilor din partea colegilor sau a conducerii pentru a obține un examen sau un test.

Trăsăturile distinctive ale corupției în educație sunt că sunt implicate aproape toate nivelurile de corupție (de la metodologi și asistenți de laborator până la conducerea superioară a ministerelor și departamentelor).

1. Lipsa recompensei academice pentru profesori.

În tradiția economică occidentală, este general acceptat că remunerația unui profesor constă în remunerație financiară și recompensă academică (plăcerea de a preda, un program liber, posibilitatea de a lucra în mai multe locuri, de a se angaja în muncă creativă etc.). În Rusia, remunerația academică este redusă semnificativ, deoarece profesorul este obligat să suporte o povară uriașă a volumului de muncă birocratic. În Occident, remunerația academică compensează decalajul salarial. La noi - nu.

2. Salarii mici profesori.

Din statisticile oficiale pentru regiunea Kaliningrad:

Implementat în 2008 marire de salariu angajaţii instituţiilor din sectorul public pt 10% . În același timp, conform statisticilor oficiale, rata inflației în 2008 a fost mai mare de 13%. Și pentru bunuri esențiale – aproximativ 18%.

3. Sistemul statutului academic a fost subminat.

Ierarhizarea academică nu mai este în prezent structurată după principii academice. Majoritatea statutelor academice sunt acordate celor cu resurse administrative și financiare. Valoarea resurselor academice este semnificativ subestimată.

4. Statutul profesorului în societate a fost redus.

Munca unui profesor și statutul său social nu au mai fost de mult respectate în societate. Mai mult, există opinia că profesorii devin cei care „nu și-au găsit loc” în structurile comerciale sau în domeniul administrației publice.

5. Gradul ridicat de specificitate al activelor profesorilor.

Piața serviciilor educaționale este specifică prin aceea că cumpărătorul (studentul) nu are absolut niciun drept, iar vânzătorul (profesorul) are putere absolută. Această situație este agravată de atitudinea neutră față de corupție din partea conducerii universităților și a studenților înșiși.

6. Procedura stabilită conform căreia s-au alcătuit anumite scheme de obținere a unui test sau examen la o anumită materie.

Reticența profesorului de a tolera aceste scheme poate provoca atitudini negative din partea colegilor. Acest model poate fi numit o „spirală a corupției”: informațiile despre ordinea curentă sunt transmise din gură în gură între studenții seniori și juniori. Astfel, odată ce ordinea stabilită este menținută în mod constant.

7. Declinul general al moralității în societate și răspândirea corupției în toate domeniile.

Din păcate, societatea nu îi condamnă pe cei care iau mită și cu atât mai mult pe cei care dau mită. Mai mult, capacitatea de a da mită în unele cazuri este încurajată și acordată credit persoanei.

8. Apariția unui număr mare de pseudo-studenti.

Recent, din cauza diverșilor factori, în rândul studenților de masă a apărut un strat semnificativ de pseudo-studenti. În primul rând, acest lucru este favorizat de șomaj. Neputând să găsească un loc de muncă acceptabil, tinerii s-au înghesuit la instituțiile de învățământ superior. În al doilea rând, un număr mare de tineri vin la universități care nu vor să servească în armată.

9. Interes scăzut al societății ruse pentru educația de calitate.

În multe sectoare ale societății există o neînțelegere fundamentală a importanței și eficacității educației, a cunoștințelor profunde și diverse. Acest lucru, în special, se exprimă în formalitatea cerințelor instituțiilor, organizațiilor și chiar firmelor private la nivelul de educație al angajaților și lucrătorilor lor. Chiar și guvernatorii și primarii sunt prinși cumpărând diplome false.

10. Creșterea presiunii economice asupra universităților.

Guvernele din întreaga lume reduc sprijinul financiar pentru învățământul superior. Chiar și cele mai prestigioase universități sunt ocupate cu creșterea eficienței economice a activităților lor. Considerațiile comerciale devin dominante în afacerile academice. Și întrucât doar câteva instituții reușesc să ofere venituri adecvate în noile condiții, majoritatea se află în rețele de corupție.

11. Calificări reduse ale personalului didactic universitar.

Salariile reduse ale profesorilor și statutul social scăzut duc la faptul că personalul necalificat vin la universități. Astfel de angajați nu sunt capabili să adapteze valorile de bază ale educației universitare tradiționale.

Răspândirea corupției în educație duce la următoarele consecințe:

1. Subminarea principiului constituțional al egalității de șanse. Acest principiu este de obicei numit „educație gratuită”. Adică, oportunitățile de pornire se dovedesc a fi inițial inegale pentru cei care pot da mită și pentru cei care nu o pot face.

2. Degradarea spirituală a societăţii.

3. Pierderea de către universități a principiilor obiectivității, integrității și standardelor etice înalte privează instituția de învățământ superior de sprijinul public. Creșterea corupției discreditează însăși esența învățământului universitar.

4. O scădere a nivelului de cunoaștere, de unde și deteriorarea calității capitalului uman în societate.

Seriozitatea tendințelor negative considerate duce la necesitatea dezvoltării de contramăsuri. Rectorul Universității de Stat din Moscova consideră că un nivel ridicat de educație și cerințe reale asupra studenților înșiși elimină posibilitatea corupției. Evident, această opinie nu reflectă pe deplin realitatea. observă că „nu există nicio legătură indispensabilă între circumstanțele admiterii unui solicitant la o universitate și nivelul de diligență ulterioară a studentului”.

Măsurile de combatere a corupției în universități, potrivit autorilor, pot fi împărțite în două părți:

Nivel de stat,

Nivel universitar.

La nivel de stat, problema corupției a fost recent exprimată și înțeleasă, dar sunt doar planificate măsuri adecvate. Controlul asupra calității educației este cel mai bun mod de a lupta împotriva corupției, spune ministrul rus al Educației și Științei, Andrei Fursenko. Potrivit acestuia, organele de drept nu sunt capabile să rezolve pe deplin această problemă. „Când calitatea educației începe să fie serios controlată, când o persoană poate sau nu să primească o educație, iar un profesor, în funcție de cât de bine a pregătit sau nu a reușit să pregătească un elev, își poate păstra sau pierde locul de muncă, atunci corupția dorește- nu va dispărea în fundal, iar principalul lucru va fi conținutul educației”, a spus A. Fursenko la o conferință de presă la Erevan pe 30 octombrie 2007. El a menționat că calitatea educației ar trebui să fie o cerință a părților interesate, în primul rând angajatorilor. „Dacă putem stabili un sistem de control asupra calității educației, atunci corupția va înceta în mare măsură să fie o problemă în sistemul educațional.”

La aceeași conferință, ministrul Educației și Tineretului al Republicii a remarcat că lupta împotriva corupției trebuie să fie sistemică: „În această luptă trebuie implicată întreaga societate. Prevenirea este de mare importanță. Trebuie să convingem întreaga țară că problema corupției trebuie rezolvată cu ajutorul lor. „În plus, cu cât vorbim mai sincer despre această problemă, cu atât mai multe societăți vor înțelege importanța combaterii acesteia.”

Întărirea controlului este o măsură eficientă, dar, din păcate, organele de control sunt implicate și în sistemul general de corupție și sunt, de asemenea, susceptibile la acest fenomen negativ.

Pe lângă măsurile guvernamentale de combatere a corupției în universități, sunt necesare măsuri luate la nivelul instituției de învățământ și, potrivit autorilor, acestea ar trebui să fie de natură sistemică și să aibă o dublă direcție: de sus în jos și de jos în sus. Anticorupția trebuie să provină dintr-o poziție clar declarată și urmărită a rectorului și să se extindă la cadrele didactice. Pe de altă parte, studenții ar trebui să vizeze în primul rând obținerea de cunoștințe academice solide și respingerea corupției.

Combaterea corupției la o universitate ar trebui să fie de natură programatică. Scopul principal al programului ar trebui să vizeze eliminarea cauzelor și condițiilor care dau naștere corupției. Este necesar să se elaboreze măsuri de monitorizare a nivelului corupției.

Societatea civilă studențească ar trebui, de asemenea, să se implice în procesul de combatere a corupției. Pentru a face acest lucru, este necesar să se formeze societăți studențești independente și să se dezvolte o poziție civică activă în rândul elevilor, precum și al părinților acestora.

În plus, potrivit autorilor, un factor important în lupta împotriva corupției într-o universitate este prezența unui document de valoare care reflectă principiile morale de bază pe care ar trebui să se construiască toată munca universității. Un astfel de document, numit „Codul culturii corporative” sau „Codul de conduită corporativă”, dezvoltat și utilizat într-un număr de universități mari din Rusia, este conceput pentru a promova respectarea principiilor etice de bază la toate nivelurile structurii universitare, de la studenți. la administrație.

Este important să se aibă în vedere un mecanism de comunicare a principalelor standarde etice către toate categoriile de angajați ai universității și de monitorizare a implementării acestor standarde. Încălcările grave ale acestora ar trebui condamnate de opinia publică a personalului universitar. În cazul unor abateri deosebit de grave, se pot aplica sancțiuni administrative, disciplinare și de altă natură în conformitate cu decizia conducerii universității.

Un program anticorupție la nivel universitar poate consta din șase blocuri interconectate (Tabelul 2).

Tabelul 2. Programul de depășire a corupției la universitate

Scopul principal este eliminarea cauzelor corupției
Blocul 1		Blocul 3
Îmbunătățirea cadrului de reglementare 1.1 Adoptarea „Codul culturii corporative” 1.2 Introducerea unor condiții suplimentare în contractele de muncă 1.3 Monitorizarea regulată a corupției în universitate (interogarea studenților)	Consolidarea funcțiilor de control manuale 2.1 Control mai atent asupra activităților cadrelor didactice de către conducere 2.2 Efectuarea certificării personalului la nivelul corespunzător	Științific activitate 3.1 Studiul corupției în cadrul universității și la nivel interuniversitar 3.2 Includerea unei discipline de specialitate în procesul de învățământ	Personal politică 4.1 Familiarizarea cadrelor didactice cu „Codul culturii corporative” 4.2 Selectarea mai atentă a candidaților pentru posturi didactice 4.3 Crearea unei atmosfere de non-corupție 4.4 Răspuns activ la faptele de corupție din partea conducerii universității	Dezvoltarea societății civile a studenților 5.1 Crearea unui temei juridic pentru activitățile asociațiilor studențești independente 5.2 Asigurarea participării studenților la luarea deciziilor importante cu privire la activitățile universității 5.3. Încurajarea studenților care sunt sârguincioși în studiile lor și care se angajează activ în activitatea științifică	Anti-corupție lucra cu mass-media 6.1 Crearea unui sistem informatic de combatere a corupției 6.2 Stabilirea unui sistem de feedback cu elevii

Implementarea cuprinzătoare a programului anticorupție în educația rusă este un pas important către dezvoltarea unei societăți civilizate, post-industriale, cu un nivel înalt de tehnologii inovatoare. Ignorarea proceselor de corupție este o revenire la stagnarea dezvoltării științifice și tehnologice, o scădere a potențialului uman și moral al țării.

Cuvântând pe 20 martie 2009 la Consiliul Rectorilor Rusiei, Sfinția Sa, Patriarhul Întregii Rusii Kirill a remarcat că „misiunea universității este să devină baza educației morale a studenților, baza dezvoltării spirituale a tineri."

Considerăm că această abordare ar trebui să devină fundamentală, de bază în elaborarea unei strategii de dezvoltare a învățământului superior în țara noastră și a activităților fiecărei universități în parte.

BIBLIOGRAFIE

1. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la combaterea corupției” din 1 ianuarie 2001.

2. Apresyan în învățământul superior // Buletinul Institutului de Cercetare Științifică de Etică Aplicată. Vol. 26: Etica Educaţiei / ed. i.- Tyumen: NIIPE, 2005.

3. Kulikov V. Evaluarea mituitorilor / V. Kulikov // Ziarul rus - Nr. 13 (4837) din 01.01.2001. - P. 7.

4. „RBC Daily” din 01/01/2001.

5. Kartashova L. Comisia de admitere - 30.000 USD. Suma de mită pentru admiterea la universități de prestigiu a crescut / L. Kartashova, M. Shits, M. Brovkina, M. Clarisse // Rossiyskaya Gazeta - Nr. 000 din 01/01/2001.

6. Komkov S. Educație falsă / S. Komkov // „Natura și Omul / Secolul XXI - Nr. 1, 2008”.

7. www. eduhelp. ru

8. www. gov.39.ru

10. Ziarul Vedomosti.- .

CORUPȚIA ÎN ÎNVĂȚĂMÂNTUL SUPERIOR: CAUZELE,
EFECTE ȘI MECANISME DE CONTRARE

L. Senciukova, O. Gegechkori

Acest articol analizează corupția în educație, identifică cauzele acestui fenomen. Autorii propun un mecanism pentru politicile anticorupție.

CORUPȚIA ÎN SISTEMUL SUPERIOR EDUCAŢIE

Kazaryan Tamara Sergeevna,

Universitatea Federală de Sud

student la drept,

Rostov-pe-Don, Rusia

CORUPŢIA ÎN SISTEMUL DE ÎNVĂŢĂMÂNT

Kazaryan Tamara Sergeevna,

Universitatea Federală de Sud

student la Facultatea de Drept,

ADNOTARE:

Acest articol analizează impactul corupției asupra procesului de învățământ superior din Federația Rusă și asupra statului în ansamblu și examinează cauzele și factorii care contribuie la apariția și răspândirea acesteia. Se formulează propuneri privind metodele de combatere a acestui fenomen negativ, care duce la scăderea calității cunoștințelor absolvenților de facultate, contribuie la degradarea moralității și la creșterea criminalității.

ADNOTARE:

Acest articol analizează impactul corupției asupra procesului de învățământ superior din Federația Rusă și asupra statului în ansamblu, sunt explorați cauzele și factorii care contribuie la apariția și diseminarea acesteia. Se formulează propuneri privind metodele de combatere a acestui fenomen negativ, care duce la scăderea calității cunoștințelor absolvenților instituțiilor de învățământ superior, contribuie la degradarea degradării moralității și la creșterea criminalității.

Cuvinte cheie: corupție, abuz, conflict de interese, educație, iluminare, corupție, mită, furt, fraudă, anchetă sociologică.

Cuvinte cheie: corupție, abuz, conflict de interese, educație, educație, corupție, mită, furt, fraudă, anchetă sociologică.

Una dintre problemele care a fost în centrul atenției statului și societății în ultimii ani este lupta împotriva corupției. După cum a menționat președintele rus V.V. Putin la o ședință a consiliului de conducere al FSB al Rusiei din 26 martie 2015, „lupta împotriva corupției continuă să fie unul dintre domeniile prioritare de lucru.

Tema cercetării mele științifice este „Corupția în sistemul de învățământ”. Cred că relevanța acestei probleme este evidentă, pentru că poți argumenta la nesfârșit despre care sferă a vieții de stat este cea principală, gândește-te incredibil de lung la gradul de importanță al economiei și politicii, discută că politică, securitate, economie , asistența medicală reprezintă fundamentul vieții publice, însă nu trebuie să uităm că medicii, politicienii, economiștii, militarii etc. oamenii nu se nasc. Abilitățile profesionale și principiile morale se dobândesc numai în procesul de iluminare, educație, educație, deoarece personalitatea se formează între zidurile școlilor, universităților, institutelor și altor instituții de învățământ.

Nivelul educațional al tinerilor și organizarea educației ar trebui să fie considerate ca un element cheie al sistemului de combatere a răspândirii ideologiei corupției, terorismului și a altor infracțiuni în rândul tinerilor.

Immanuel Kant a caracterizat iluminarea ca ieșirea unei persoane din starea minorității sale, în care se află din propria sa vină. Juvenilitatea este incapacitatea de a-și folosi rațiunea fără îndrumarea altcuiva. O minoritate autoprovocată este una a cărei cauză nu este lipsa de rațiune, ci lipsa hotărârii și a curajului de a o folosi fără îndrumarea altcuiva.

Putem spune cu încredere că iluminarea și educația sunt fundamentul construirii unui stat de succes, ai cărui membri vor avea un pachet suficient de cunoștințe, bazele moralității și un nivel adecvat de dezvoltare intelectuală.

De menționat că problema corupției în sistemul de învățământ a fost suficient dezvoltată în literatura științifică. De exemplu, motorul de căutare Yandex a găsit 118 milioane de site-uri care sunt dedicate acestei probleme, multe articole științifice, monografii și disertații. Cu toate acestea, în acest articol voi încerca să prezint o înțelegere a corupției în educație din perspectiva unei eleve obișnuite care explorează această problemă din propriul punct de vedere și oferă propriile abordări pentru combaterea acestui fenomen.

În prezent, statul rus are un număr semnificativ de probleme care necesită soluții imediate. Printre acestea, un loc important îl ocupă problema combaterii corupției în sistemul de învățământ rus. Relevanța acestei probleme este determinată de faptul că:

— numărul absolvenților de universități este în creștere, iar afacerile continuă să aibă nevoie de personal calificat;

— multe universități continuă să pregătească studenți în specialități care nu sunt solicitate pe piața muncii;

— calitatea cunoștințelor multor absolvenți ai universității nu îndeplinește cerințele, întrucât aceștia au primit certificare pe bani sau „prin apeluri de sus”;

— continuă să existe un decalaj vizibil în calitatea educației între diferite universități din Rusia;

— în multe universități, tehnologiile educaționale sunt depășite;

— într-o serie de universități predau oameni care, datorită vârstei și viziunii științifice asupra lumii, care s-a dezvoltat într-o perioadă în care omenirea nu știa ce sunt nanotehnologia și spațiul modern al internetului, nu sunt capabili să ofere studentului o viziune modernă asupra lume și oferă oportunitatea de a îndeplini cerințele de astăzi.

Un pericol deosebit este pătrunderea corupției în sfera educației, în special a educației juridice. Un absolvent de drept care a susținut examene pentru bani în timpul studiilor sau cu sprijinul unor rude de rang înalt, în a căror minte s-au înrădăcinat elemente de gândire coruptă, va folosi, inevitabil, ulterior oportunitățile oficiale pentru a compensa costurile suportate. Un astfel de absolvent, prin definiție, nu va putea rezista presiunii corupte a mediului criminal și anormal din punct de vedere social, nu va putea lucra cu agenți care au un simț acut al naturii corupte, în plus, un astfel de ofițer de aplicare a legii va trăda interesele serviciului și ale colegilor săi cu prima ocazie.

Corupția este una dintre principalele cauze ale instabilității socio-economice și poate lua diferite forme, în special, poate fi colaterală (mita oficialilor guvernamentali), sistematică (afectează diverse sfere ale societății) sau sistemică (afectează dezvoltarea statului) în natură.

Corupția încalcă drepturile fundamentale ale omului la o considerație echitabilă și un tratament imparțial; În condiții de corupție, este imposibil să se asigure respectarea drepturilor civile și politice. Există multe definiții ale corupției.

Definiția modernă a conceptului de „corupție” este dată în Legea federală N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”, conform căreia corupția este înțeleasă ca:

a) abuz de funcție oficială, dare de mită, primire de mită, abuz de putere, mită comercială sau altă utilizare ilegală de către o persoană a funcției sale oficiale contrar intereselor legitime ale societății și ale statului în scopul obținerii de foloase sub formă de bani, valori, alte proprietăți sau servicii de natură proprietății etc. drepturi de proprietate pentru sine sau pentru terți sau furnizarea ilegală a unor astfel de beneficii persoanei specificate de către alte persoane;

b) săvârșirea faptelor menționate la litera „a” din prezentul alineat în numele sau în interesul unei persoane juridice.

Analizând definiția de mai sus, trebuie remarcat că abordarea internă a calificării infracțiunilor de corupție presupune că scopul acestora poate fi doar un beneficiu patrimonial. Corupția este considerată a fi anumite acțiuni care vizează obținerea de beneficii proprietate nu numai pentru sine, ci și pentru terți. În același timp, cercul terților nu este limitat și nu se limitează, de exemplu, doar la rudele apropiate. Actele recunoscute drept corupție în conformitate cu 273-FZ pot fi comise de orice persoană (inclusiv studentul - autor), și nu doar de un funcționar.

În articolul meu, definesc corupția ca fiind actul de a abuza de poziția oficială pentru profit. Corupția nu permite educației să-și îndeplinească eficient funcțiile, ceea ce duce la faptul că tot mai mulți tineri sunt aruncați pe piața muncii, din ce în ce mai puțin profesioniști, din ce în ce mai puțin talentați. Dintr-un astfel de personal statul slăbește. Prin urmare, educația este cel mai important aspect căruia ar trebui să se acorde atenție în timp ce se îmbunătățește mecanismul anticorupție. La urma urmei, după ce a trecut prin așa-numita „școală superioară a corupției”, studentul aduce experiența relațiilor criminale în viitoarea sa viață de „adult”, distrugând bazele care asigură dezvoltarea legală a Rusiei moderne.

Obținerea unei diplome de învățământ superior a devenit punctul principal, care, potrivit părții adulte a populației, va oferi un viitor confortabil și luminos pentru tinerii profesioniști. Ideea că învățământul superior este una dintre principalele trambulină către o viață minunată este înrădăcinată în capul copiilor aproape de la leagăn. Mulți „învinși” școlii se văd după școală doar între zidurile vreunei academii sau universități, dar, din păcate, nu de dragul cunoștințelor și al unei bune educații, ci doar pentru că astăzi este pur și simplu indecent să nu ai o diplomă de studii superioare. . Și nu contează deloc cum a fost obținută această diplomă. Țara a creat o agitație incredibilă în jurul prestigiului învățământului superior, iar această zonă s-a transformat deja într-o afacere profitabilă. „Mințile mari” au venit cu multe modalități de a goli portofelele părinților de dragul unui viitor luminos pentru copiii lor iubiți. Numărul copleșitor de părinți, pentru fericirea de a-și vedea numele copilului pe lista celor înscriși în primul an, plătesc incredibil de generos, uitând cu desăvârșire că cunoștințele se dobândesc doar printr-o muncă colosală, care constă în studierea diverselor discipline, citirea literaturii și lucrările oamenilor de știință, despre faptul că doar cunoștințele reale permit astăzi unui absolvent de universitate să urce pe scara carierei.

Deci, de ce este atât de acută problema corupției în educație astăzi? Cred că acest lucru se datorează în primul rând faptului că activităților tinerei generații lipsesc acum cu desăvârșire acele relații cauză-efect care determină fezabilitatea acesteia: tinerii nu au un scop clar, de multe ori din cauza faptului că nu pot decide. pe locul lor în această lume, dar cel mai adesea această rezonanță apare din cauza lenei, care „ucide” orice dorință de a se dezvolta, de a atinge noi culmi, și de aceea oamenii recurg la alte modalități de a-și asigura, așa cum li se pare, viitor luminos, dintre care unul se numește mită dacha. Opinia exprimată mai sus este confirmată de diverse anchete sociologice: de exemplu, conform site-ului de recrutare, 20% dintre participanții la sondaj nu văd nimic condamnabil în mita acordată profesorilor, considerând-o parte a procesului educațional. „Din câte știu eu, Mogarych ia totul, peste tot! – scrie Andrey, un vizitator al forumului „Mită în universitățile din Rostov”. - Dar de ce să prind asta? La urma urmei, nimeni nu pune problema plății, altfel nu vei studia majoritatea oamenilor pentru a face mai ușor să studiezi...”

Într-un fel sau altul, astăzi avem o problemă uriașă care duce la derogarea învățământului rusesc atât în ​​țară, cât și în străinătate, o deteriorare a calității educației primite și o creștere a numărului de specialiști necalificați. Ce măsuri ar trebui să ia statul și societatea într-o astfel de situație:

În primul rând, merită să se dezvolte în mintea școlarilor o atitudine negativă față de un astfel de fenomen precum corupția: acest lucru se poate realiza prin crearea și desfășurarea diferitelor evenimente în cadrul cărora tinerilor li s-ar explica cât de periculoase și dăunătoare pot afecta activitățile de corupție ale unei persoane. viata, si pentru dezvoltarea intregului stat. Astfel, sarcina educației anticorupție iese în prim-plan.

Al doilea aspect la fel de important îl reprezintă activitățile agențiilor de aplicare a legii pentru combaterea corupției. În opinia mea, oamenii legii ar trebui încurajați să lupte mai intens împotriva corupției: acest lucru se poate face cu ajutorul primelor în numerar, care ar fi un fel de recompensă pentru soluționarea unui caz de primire de mită de la un funcționar sau de acordare a uneia.

Al treilea. Este necesar să se introducă activ în practica anticorupție în Rusia principiile de bază ale tehnologiilor anticorupție străine care au demonstrat eficiență ridicată.

Al patrulea. Este necesar să se creeze o anumită sursă liberă de opinie publică în universități, școli, academii și alte instituții de învățământ: un ziar sau o revistă în care cetățenii ruși ar putea evidenția acele aspecte la care guvernul ar trebui să le acorde atenție în procesul de dezvăluire a corupției în domeniul educatiei.

Aducând reflecția mea la concluzia ei logică, aș vrea să spun că corupția este un fenomen care nu a apărut astăzi, procesul existenței și dezvoltării sale este incredibil de lung și dificil. Dar această problemă trebuie rezolvată chiar acum, pentru că, cu cât statul rus scapă (minimizează) mai repede de fenomenul care astăzi se numește corupție, cu atât mai repede statul nostru va dobândi noi oportunități de dezvoltare atât în ​​plan educațional, juridic, cât și economic. sfere.

BIBLIOGRAFIE:

1. Site-ul web al președintelui Federației Ruse, transcrierea ședinței consiliului de conducere al FSB al Rusiei din 26 martie 2015. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/49006/videos (data acces: 5 noiembrie 2017).

2 Vorontsov S.A. Nivelul educațional ridicat și activitatea civică a tinerilor sunt cheia succesului în combaterea ideologiei terorismului // Știință și educație: economie și economie; antreprenoriat; drept și management. 2016. Nr 7 (74). p. 137-140.

3. Immanuel Kant. „Răspuns la întrebarea: Ce este Iluminarea?” limba germana „Beantwortung der Frage: Was ist Aufklaerung?” (1784)

4. Vorontsov S.A., Ponedelkov A.V. Anticorupție în serviciile de stat și municipale. Rostov-pe-Don, 2015. P. 39.

5. Cu privire la combaterea corupției: Legea federală nr. 273-FZ din 25 decembrie 2008 (modificată la 15 februarie 2016) // „Colectarea legislației Federației Ruse”. - 2008. - Nr. 52 (partea 1) - art. 6228.

6. Ponedelkov A.V., Vorontsov S.A. Principalele direcții ale politicii de stat a Federației Ruse în domeniul combaterii corupției // Buletinul Institutului de Management al Regiunii Volga. 2015. Nr 1 (46). pp. 4-11.

7. Revista politematică de publicații științifice „Discuție”: Problema corupției în domeniul educației: experiența analizei sociologice (O.A. Logunova, Candidat la Filosofie, Conf. univ.,
DE EXEMPLU. Logunova, Ph.D. Filozof Științe, profesor asociat) http://www.journal-discussion.ru/publication.php?id=1610

8. Vorontsov S.A. Despre organizarea educației anticorupție în Federația Rusă // Buletinul juridic al Caucazului de Nord. 2015. Nr 1. P. 105-111.

9. Aksenov I.A. Criminalizarea economiei ca o amenințare la adresa securității economice a Rusiei. //Avocat, 1999, nr. 10. Cu. 20-24.

10. Vorontsov S.A. Cu privire la utilizarea principiilor de bază ale tehnologiilor străine anticorupție care au demonstrat o eficiență ridicată în combaterea corupției în Rusia // Avocat - Pravoved. 2011. Nr 1. P. 88-94.

11. Dicționar juridic mare / Editat de A.Ya. Sukhareva, V.D. Zorkina, V.E. Krupskikh. M.: INFRA-M, 1999. –VI, 790 p.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

Capitolul 1. Principalele forme de corupție în educație

Capitolul 4. Amploarea corupţiei în învăţământul superior

Concluzie

Lista de referinte

Introducere

Astăzi, subiectul corupției în Rusia în condițiile relațiilor moderne de piață și construcția unui stat de drept este, fără îndoială, relevant. Și acest lucru nu este surprinzător, deoarece amploarea acestui fenomen este suficient de mare pentru a lua în sfârșit problema care a apărut în serios. Țara noastră este una dintre cele mai corupte țări din lume, iar „succesele” sale în acest sens sunt mult înaintea realizărilor economiei naționale, care, de fapt, nu este cea mai plăcută veste.

Corupția este descrisă în mass-media ca o barieră serioasă în calea dezvoltării sănătoase a societății, un rău social care necesită intervenție și eliminare. Dar o luptă eficientă împotriva acestui fenomen negativ este imposibilă fără o cunoaștere suficient de completă și exactă a esenței sale, a condițiilor specifice de apariție și a consecințelor sale.

Toate cele de mai sus au servit ca un fel de imbold pentru începerea unui studiu detaliat al corupției. Dar datorită complexității atât a fenomenului corupției în sine, cât și a studiului acestuia, astăzi dezvoltarea abordărilor teoretice în această direcție este abia la început. Și întrucât corupția este întâlnită destul de des, munca cercetătorilor se bazează pe forme specifice de manifestare a fenomenului luat în considerare în diverse sfere ale vieții publice.

Actualizarea problemei corupției în Rusia și conștientizarea publicului cu privire la necesitatea limitării consecințelor sale negative este asociată cu perestroika, iar apoi cu reformele politice și economice din anii '90. Ritmul rapid al proceselor moderne de globalizare și dezvoltarea accelerată a relațiilor de piață în Federația Rusă determină transformarea existente și apariția de noi amenințări la adresa securității economice. Cele mai periculoase amenințări sunt amenințările de corupție, care se manifestă în toate domeniile de activitate și management economic și au dobândit trăsăturile unei amenințări sistemice la adresa securității economice a statului.

Corupția ca amenințare sistemică la adresa securității naționale este o piață a serviciilor din umbră, strâns interconectată cu alte instituții sociale – politice, economice, culturale. Corupția modernă se caracterizează prin prezența unor acțiuni sociale obișnuite și pe termen lung, anumite manifestări ale corupției, dintre care unele sunt deja cunoscute scheme umbră, infracțiuni economice, fraude financiare folosite de infractori pentru a spăla bani „murdari”, precum și alte unice. proceselor

Capitolul 1. Principalele forme de corupție în educație

Principalele forme de corupție în educație includ:

Utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare;

Mită în timpul acreditării instituțiilor de învățământ;

Obținerea ilegală de certificate și documente de studii;

Înscrierea greșită într-o instituție de învățământ fără a ține cont de rezultatele concursului;

Estorcarea profesorilor în timpul sesiunii (pretenții umflate la promovarea examenelor și a testelor);

Presiunea elevilor care nu doresc să studieze materia asupra profesorilor (impunerea de mită);

Presiuni asupra profesorilor din partea colegilor sau a conducerii pentru ca elevii să treacă un examen sau să primească un test etc.

În conformitate cu prevederile „Strategiei naționale anticorupție”, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 460, scopul principal al luptei împotriva corupției în domeniul educației ar trebui să fie eradicarea cauzelor si conditiilor care o dau nastere.

Capitolul 2. Principalele cauze ale corupției

corupție educație opoziție mai mare

Printre principalele motive ale corupției în educație se numără:

Nivel scăzut de remunerare a profesorilor;

Statutul insuficient de înalt al profesorului în societate;

Calificări reduse ale personalului didactic din instituțiile de învățământ;

Denaturarea criteriilor utilizate pentru numirea în funcții administrative în instituțiile de învățământ;

Formalitatea certificării personalului didactic, lipsa concurenței în repartizarea sarcinii didactice;

Un declin general al moralității în societate și răspândirea corupției în toate sferele vieții publice.

Declararea educației ca direcție prioritară a politicii naționale și modernizarea sistemului intern de educație și educație au reactualizat problematica asigurării securității anticorupție în sfera educațională.

Capitolul 3. Anticorupția în educație

Combaterea corupției în domeniul educației se realizează prin măsuri organizatorice și legale cu caracter general. Cu toate acestea, specificul acestui domeniu necesită dezvoltarea și implementarea unor mecanisme suplimentare anticorupție care să țină cont de specificul industriei.

1. Un element necesar al politicii anticorupție în educație este crearea unui sistem eficient de management al industriei. Aceasta are ca scop îmbunătățirea repartizării competențelor în acest domeniu între autoritățile publice.

În conformitate cu art. 28 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, competența organismelor guvernamentale federale în domeniul educației include supravegherea punerii în aplicare a legislației în domeniul educației, controlul calității formării, precum și acordarea de licențe și acreditarea de stat în relație cu instituțiile de învățământ superior și organizațiile științifice.

Organul executiv încredințat cu aceste funcții este în prezent Serviciul Federal de Supraveghere în Educație și Știință.

Regulile de control și supraveghere în domeniul educației, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 februarie 2007 nr. 116, prevăd verificări la fața locului (inspecție) la locație și (sau) desfășurarea activităților a organizaţiei educaţionale inspectate.

În plus, în calitate de organism de licențiere în domeniul educației și științei, Rosobrnadzor trebuie să asigure monitorizarea constantă a conformității universităților cu cerințele și standardele de licențiere stabilite.

Singurul mecanism de asigurare a conformității pregătirii universitare cu cerințele de reglementare este activitățile intensive de control și supraveghere asupra respectării standardelor de licențiere și a nivelului de implementare a programelor educaționale de către Rosobrnadzor. Cu toate acestea, eficiența scăzută a controlului asupra conformității universităților cu legislația federală este evidențiată de numeroasele încălcări dezvăluite în timpul inspecțiilor efectuate de agențiile de aplicare a legii.

Astfel, în perioada 1 mai-1 septembrie 2010 a fost realizat un set de măsuri care vizează identificarea și reprimarea infracțiunilor de corupție în instituțiile de învățământ, centrele de examinare și control al calității rezultatelor Examenului Unificat de Stat (USE). Drept urmare, au fost identificate 3.514 infracțiuni, dintre care doar 611 s-au bazat pe declarații ale cetățenilor, iar 2.903 s-au bazat pe informații operaționale. Inclusiv 474 infracțiuni - în temeiul art. 285 din Codul penal al Federației Ruse (abuz de putere oficială), 162 - în temeiul art. 286 din Codul penal al Federației Ruse (depășirea puterilor oficiale), 1.094 - în temeiul art. 290 din Codul penal al Federației Ruse (luare de mită), 100 - în conformitate cu art. 291 din Codul penal al Federației Ruse (dare de mită), 1.501 - în conformitate cu art. 292 din Codul penal al Federației Ruse (fals oficial).

Mită medie în sectorul educației în ultimul an a crescut cu 392% și s-a ridicat la 97,4 mii de ruble. În total, au fost dezvăluite mită în valoare totală de 116,4 milioane de ruble. În același timp, cele mai mari sume de mită au fost identificate în regiunea Moscova (suma totală 81,5 milioane de ruble), Republica Ciuvaș (28,5 milioane de ruble), regiunea Rostov (1,9 milioane de ruble), Moscova (0,5 milioane de ruble) .

Potrivit părții 1 a art. 78 din Constituția Federației Ruse prevede dreptul organelor executive federale de a-și crea propriile organisme teritoriale și de a numi funcționari relevanți. Cu toate acestea, Rosobrnadzor este poate singurul serviciu din sistemul autorităților executive federale care nu are diviziuni teritoriale nici în districtele federale, nici în subiecții federale. Astfel, procedura actuală de delimitare a competențelor în sfera educațională, ținând cont de structura federală existentă, nu este în măsură să asigure o supraveghere adecvată asupra activităților universităților și, în consecință, să reziste răspândirii corupției.

Ca parte a soluționării problemei identificate, este posibil:

Crearea de organe teritoriale ale Serviciului Federal de Supraveghere în Educație și Știință în entitățile constitutive ale Federației Ruse sau în districtele federale;

Delegarea în conformitate cu art. 26.3 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” competențe pentru autorizarea și supravegherea activităților universităților din entitățile constitutive ale Federației Ruse cu sprijinul financiar necesar.

În conformitate cu paragraful 4 al art. 50 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, studenții tuturor instituțiilor de învățământ au dreptul de a primi servicii educaționale suplimentare (inclusiv plătite), care, la rândul lor, ajută la satisfacerea nevoilor tot mai mari ale cetățenilor.

Potrivit clauzei 5 din Regulile pentru furnizarea de servicii educaționale plătite, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iulie 2001 nr. 505, serviciile educaționale plătite nu pot fi furnizate de instituțiile de învățământ de stat și municipale în schimb sau ca parte a principalelor activități educaționale (în cadrul programelor educaționale de bază (curricula), standardelor educaționale ale statului federal și cerințelor statului federal, precum și (în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse în domeniul educației) în cadrul cadrul standardelor și cerințelor educaționale), finanțate din bugetul corespunzător

4. Amploarea corupției în învățământul superior

Mita și corupția dăunează instituțiilor de învățământ din întreaga lume. Se observă că în Rusia se cheltuiesc până la 520 de milioane de dolari pe an pe mită doar pentru admiterea la universități. Este evident că amploarea corupției în domeniul educației din Federația Rusă a căpătat proporții alarmante.

Educația este una dintre cele mai periculoase domenii ale corupției, deoarece la o vârstă fragedă tinerii sunt forțați să se integreze în sistemele de relații corupte existente, în urma cărora se formează o dependență de corupție, percepția corupției ca pe un acceptabil, obișnuit. fenomen și disponibilitatea de a intra în relații corupte. Un studiu realizat de activiștii Clubului Studențesc Anticorupție pentru a studia amploarea răspândirii, problemele de percepție și combaterea corupției în domeniul educației Studiul criminologic a fost realizat prin sondajul a 88 de studenți de la facultățile de drept, socio -juridică, filologie și jurnalism al Institutului de Științe Naturale și Umaniste al Universității Federale Siberiei. a arătat că studenții înțeleg că corupția este un fenomen negativ care trebuie combătut, dar în același timp sunt gata să plătească mită pentru a obține un test sau o notă pentru a evita pregătirea complexă, fizică și consumatoare de timp pentru teste și examene. .

Curtea Supremă a întocmit un fel de evaluare a funcționarilor corupți pe baza verdictelor de anul trecut. Ofițerii de poliție fără scrupule sunt în frunte cu o marjă largă, cei care iau mită în haine albe sunt pe locul doi, iar profesorii sunt pe locul trei rușinos. Astfel, 31 la sută dintre cei condamnați sunt polițiști; 20,3 la sută sunt angajați ai instituțiilor de sănătate; 12 la sută sunt profesori; 9 la sută sunt angajați municipali; 2,5 la sută - angajați ai serviciului de corecție; 2 la sută sunt vameși. Kulikov, V. Evaluarea celor care iau mită//ziarul rusesc. - Emisiune federală nr. 4837 din 29 ianuarie 2009

Pericolul excepțional al corupției în domeniul educației constă în pierderea scopului principal al procesului de învățământ - obținerea de către elevi a cunoștințelor, aptitudinilor și abilităților reale de care au nevoie în viitoarele activități profesionale. Predarea studenților se reduce la procesul banal de cumpărare și vânzare de teste, note și diplome. În consecință, obținerea unei educații se reduce la o ficțiune finanțată de la buget.

În același timp, trebuie menționat că într-o serie de cazuri, informațiile despre corupția unor profesori, departamente, facultăți și universități sunt în mod clar exagerate, bazate exclusiv pe zvonuri și speculații. Informațiile de acest fel dăunează semnificativ nu numai reputației anumitor profesori, ci și reputației universității în ansamblu. Concluzionăm că majoritatea studenților percep corupția ca pe un fenomen negativ, dar mulți consideră corupția ca o normă care însoțește viața noastră. Se pare că situația în rândul studenților este mai bună decât în ​​Rusia. Astfel, conform organizației internaționale Transparency International, în 2006 Rusia ocupa locul 127 în ceea ce privește indicele de percepție a corupției într-o listă de 163 de țări – alături de Nepal și Filipine. Următoarea întrebare care a fost pusă a vizat formele de corupție din Universitatea Federală Siberiană: „Care dintre opțiunile propuse crezi că este cea mai comună în universitatea ta?” cu variante de răspuns: 1. dare de bani - 48,5%; 2. acceptarea banilor - 32,9%; 3. patronaj, „blat” - 52,5%; 4. servicii de natură intangibilă (de exemplu, sexuale) - 29,9%; 5. „cadouri”, suveniruri înainte de examen (test) - 37,5%.

Pe baza rezultatelor, putem spune că toate formele de corupție enumerate apar și sunt aproape la fel de răspândite în universitate. Cu toate acestea, ar trebui să acordați atenție opțiunii 3 - se pare că nu degeaba este cea mai comună într-un astfel de domeniu precum educația. Deși mulți respondenți au arătat dificultăți în a răspunde la această întrebare, crezând că corupția este doar darea și primirea de bani. Următoarea întrebare a fost pusă sub forma: „Ați dat mită?” 28,4% dintre respondenți au răspuns pozitiv, 71,6% dintre respondenți au răspuns „nu”. Printre altele, a fost pusă întrebarea: „Credeți că introducerea Examenului Unificat de Stat (Examenul Unificat de Stat) reduce nivelul de corupție în universități?” cu opțiuni - 1. da semnificativ - 15,6%; 2. doar puțin - 32,5%; 3. nu, se va schimba doar beneficiarul mita - 39,3%; 4. o astfel de inovație nu va face decât să înrăutățească situația - 12,7%. Astfel, mai mult de o treime a ales opțiunea „3” - potrivit unor experți, aceasta este cel mai aproape de adevăr... Autorii raportului UNESCO de mai sus dau exemple de țări care au reușit să depășească într-o oarecare măsură problema corupției. De exemplu, în Azerbaidjan, mita pentru admiterea la universități a scăzut semnificativ după introducerea unui sistem informatic care nu permite modificări ale notelor solicitanților.

Un mecanism eficient menit să reducă nivelul de corupție în educație a fost introducerea la 1 decembrie 2009 a răspunderii administrative pentru încălcarea legislației educaționale. Lipsa sancțiunilor speciale pentru încălcarea și nerespectarea cerințelor legale a făcut dificilă prevenirea și eliminarea încălcărilor legislației educaționale și a împiedicat implementarea efectivă a funcțiilor statului de control și supraveghere în domeniul educației.

Eforturile anticorupție trebuie realizate cu participarea directă a cetățenilor și a membrilor publicului. Dezvoltarea instituțiilor de participare publică la activitățile educaționale și deschiderea sporită a administrației publice în sectorul educațional contribuie la dezvoltarea „imunitații anticorupție”.

La nivelul unei instituții de învățământ, managementul deschis este asigurat de funcționarea consiliilor de conducere, de administrator și de supraveghere. În același timp, este recomandabil să se includă în competența unor astfel de organisme atât aspecte strategice (determinarea direcțiilor principale de dezvoltare a unei organizații de învățământ general), cât și aspecte de natură aplicativă (distribuirea plăților de stimulare personalului didactic conform recomandărilor şeful organizaţiei educaţionale).

Atenția cercetătorilor față de corupție a fost stimulată mai degrabă de interesul public față de reforme, pregătirea și implementarea acestora, mai degrabă decât de subiectul cercetării în sine. Într-adevăr, perioadele de reformă sunt caracterizate de un interes sporit al publicului pentru corupție. În astfel de perioade apar multe publicații jurnalistice, oferind material bogat oamenilor de științe sociale. În același timp, interesul poate apărea în științele sociale înseși, atunci când corupția intră în atenția oamenilor de știință ca atribut al subiectului principal de cercetare sau ca un fenomen social însoțitor.

Un mecanism independent de management de stat și public în domeniul educației este raportarea publică.

Pentru a îmbunătăți securitatea anticorupție în sectorul educațional, este recomandabil să se extindă participarea publicului la elaborarea, adoptarea și implementarea deciziilor legale și de management. Acest proces trebuie susținut atât de un cadru de reglementare adecvat, cât și de mecanisme reale de participare efectivă a publicului la dezvoltarea sistemului de învățământ.

Concluzie

Astăzi, corupția din sectorul educației a atins proporții atât de mari încât nu poate rămâne printre problemele secundare ale industriei. Doar în stadiul de admitere în instituțiile de învățământ superior, amploarea corupției este estimată la 520 de milioane (date UNESCO) la 1,5 miliarde de dolari (date de la Departamentul de Securitate Economică al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei). Aceeași sumă este cheltuită de ruși pentru plățile de corupție în fiecare an de studii la universități.

După ce am studiat această problemă, am dori acum să ne concentrăm asupra metodelor de combatere a corupției. Dacă mita la admitere sau în timpul procesului de studii sunt costuri care sunt suportate de autori în sistemul social format, atunci implementarea unei căi alternative „obișnuite” de intrare într-o universitate se poate realiza prin crearea condițiilor care fac alegerea relațiile economice din umbră mai puțin interesante pentru părțile care interacționează. Aceasta poate include deschiderea unor oportunități inaccesibile anterior pentru obținerea învățământului superior (sistemul de învățământ superior plătit); și controlul extern al calității predării, evaluarea de către experți independenți a cunoștințelor, aptitudinilor și abilităților dobândite efectiv de studenți; iar apariția unui mediu competitiv pe piața muncii în rândul specialiștilor, la obținerea unui loc de muncă și nivelul de venit al unui angajat va depinde într-adevăr nu de prezența unei diplome de studii superioare ca atare, ci de calificările sale reale. În realitatea rusă, atenția principală este acordată închiderii canalelor umbre de admitere (introducerea unui examen de stat unificat), precum și înăspririi și inevitabilității pedepsei pentru acțiuni ilegale de acest fel. Un factor de descurajare indirect pentru răspândirea relațiilor economice din umbră în universități este mita în sine, sau mai degrabă dimensiunea lor - nu toată lumea își poate permite costul de câteva mii sau chiar zeci de mii de dolari pentru admiterea la o universitate de elită.

Corupția sistemului de învățământ nu numai că reduce calitatea educației în sine, ci creează și o atitudine față de corupție ca fenomen normal, nu numai în rândul adulților, ci și în rândul generației tinere. Prin urmare, combaterea corupției în sectorul educațional ar trebui să fie o prioritate.

Lista de referinte

Aksenov I.A. Criminalizarea economiei ca o amenințare la adresa securității economice a Rusiei. // Avocat, 1999, Nr. 10. Cu. 20-24.

Grigorieva T.V., Pazovsky A.I. Sub umbra corupției. // ECO 2000, nr 2.

ȘI DESPRE. Şevcenko, A.A. Gavrilov. Despre relaţiile economice din umbră în domeniul învăţământului superior.// Cercetări sociologice, 2005 Nr. 7, p. 141.

ȘI DESPRE. Şevcenko, A.A. Gavrilov. Despre relaţiile economice din umbră în domeniul învăţământului superior.// Cercetări sociologice, 2005 Nr. 7, p. 152.

ȘI DESPRE. Şevcenko, A.A. Gavrilov. Despre relaţiile economice din umbră în domeniul învăţământului superior // Cercetări sociologice, 2005 Nr. 7, p. 118-123

Smushkin A.B. Comentariu la Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”. - Sistem GARANT, 201

Grib V.G. Anti-corupție. Academia Financiară și Industrială din Moscova (MFPA). 2011. - 192 p.

Shishkarev S. N. Fundamentele conceptuale și juridice ale politicii rusești anticorupție / S. N. Shinkarev. - M.: Casa de carte universitară, 2010. - 245 p.

Raportul „Corupția în învățământul superior rusesc” de Elena Denisova-Schmidt a fost inclus în numărul 191 al Russian Analytical Digest, la fel ca și raportul profesorului Ivan Kurilla, despre care vorbim. Denisova-Schmidt subliniază că, deși strategia guvernamentală în domeniul educației pare a fi de succes (există mai multe universități rusești în diferite clasamente internaționale), obiectivele stabilite sunt adesea atinse pe fundalul corupției larg răspândite în universități. Acest lucru se datorează simplificării procesului de obținere a învățământului superior, cursei universităților pentru indicatori cantitativi, precum și acceptării de către societate a comportamentului corupt ca normă.

Corupția în acest caz se referă la orice abuz de putere pentru obținerea de beneficii, precum și acțiunile care vizează distrugerea integrității procesului educațional. Astfel, comportamentul corupt include atât mita, cât și plagiatul lucrărilor scrise pentru a obține o notă mare, precum și frauda cu bugetul universității și falsificarea diplomelor academice. Toate acestea sunt elemente ale unui sistem unic de corupție care se dezvoltă în cadrul sistemului educațional.

Elena Denisova-Schmidt

Profesor al Departamentului de Cultură și Societate din Rusia la Universitatea Elvețiană din St. Gallen, specialist în domeniul sociologiei educației. Ea a efectuat în mod repetat cercetări în Rusia pentru a studia problemele corupției în sistemul de învățământ.

"Toata lumea minte"

Denisova-Schmidt citează sondajele de opinie ale studenților ruși pe care le-au efectuat ea și colegii ei. Rezultatele sunt impresionante. De exemplu, majoritatea studenților sunt conștienți de mita în universități. Mai mult, numărul absolvenților care au cunoștință de cazuri de luare de mită este cu 52% mai mare decât numărul studenților juniori conștienți.

Cu toate acestea, conform cercetării lui Denisova-Schmidt, corupția non-monetara (sau non-monetară) este cea mai răspândită. Dacă comparăm bobocii și absolvenții, printre aceștia din urmă sunt cu 25% mai mulți dintre cei care consideră că înșelarea la examene este norma; Cu 15% mai mulți dintre cei care sunt gata să descarce lucrări de pe Internet; de 12,5% dintre cei care sunt de acord să cumpere lucrări finite.

Cel mai recent sondaj în rândul studenților arată că peste 90% au recunoscut că trișează la un examen; 57,9% au descărcat lucrări întregi de pe Internet și 92,8% au lipit părți mari copiate în textul lor; 42,5% i-au mințit pe profesori când au fost nevoiți să explice ce le-a cauzat problemele cu studiile.

Atitudinea elevilor față de propriul comportament corupt este ambiguă: unii admit greșeala unor astfel de acțiuni; unii se justifică prin nevoia de a petrece timp la muncă și opționalitatea multor discipline universitare („subiecte inutile”, cum le numesc înșiși studenții); mulți nu văd nimic rău în înșelăciune sau plagiat. „Toată lumea face la fel”, ar putea spune acești oameni.

După cum notează Denisova-Schmidt, tendința de a se angaja în comportamente corupte este cea mai mare în rândul persoanelor care s-au confruntat personal cu corupția sau cred că aceasta este larg răspândită.

Autorul raportului citează și rezultatele a trei studii internaționale privind nivelul corupției. Rezultatele tuturor celor trei sunt aproximativ aceleași: situația generală a corupției în Rusia sa îmbunătățit doar ușor între 2011 și 2015 și rămâne aproximativ la același nivel cu Congo.

Nu vreau să studiez, vreau să mă distrez

Dacă ești un adolescent rus sau părintele lui, atunci știi că acum „este imposibil fără studii superioare”. Nu contează dacă crezi sau nu - aceasta este o normă care este dictată în societate de pretutindeni.

Obținerea unei diplome a devenit un element obligatoriu al vieții unui cetățean rus abstract, o persoană fără această educație se află într-o minoritate clară printre semenii săi.

Elena Denisova-Schmidt notează că această accesibilitate a învățământului superior devine una dintre condițiile favorabile dezvoltării corupției.

„Numărul studenților care intră în universitățile rusești a atins un nivel critic - aproximativ 80% dintre tinerii cu vârsta între 18 și 21 de ani urmează studii superioare. Nu toți sunt pregătiți să studieze la un nivel atât de înalt, iar universitățile se confruntă din ce în ce mai mult cu studenți „nepredabili”: studenți nereușiți și cei care nu au intrat deloc la universitate pentru studii”, scrie autorul raportului.

Inginerie marină, metalurgie, silvicultură, agricultura și pescuitul sunt domeniile în care există cei mai mulți studenți cu performanțe academice slabe care au primit scoruri scăzute la examenul unificat de stat. Mulți consideră că înscrierea acolo este cea mai sigură cale pentru a obține o diplomă atât de necesară. Și adesea motivația tinerilor pentru a intra la universitate nu este deloc legată de educație - mulți dintre respondenții lui Denisova-Schmidt au răspuns că au mers la universitate pentru a participa la Universiade, Olimpiada de la Soci și KVN.

„Un profesor mi s-a plâns că unii studenți seniori din programul de energie electrică și inginerie electrică nu au putut răspunde la ceea ce se măsoară în volți și ce în amperi”, scrie Denisova-Schmidt.

Cu toate acestea, nu poți pur și simplu să expulzi astfel de studenți. Pentru administrația universității, tinerii fără griji reprezintă o resursă de promovare a universității. Acest lucru este însoțit și de dependența universității de Ministerul Educației. Expulzarea studenților amenință universitatea cu reduceri de buget, ceea ce înseamnă că va trebui să facă reduceri în personalul didactic.

În plus, continuă Denisova-Schmidt, această situație este benefică pentru stat - timp de patru sau chiar șase ani, tinerii sunt sub supravegherea unei universități, ceea ce înseamnă că sunt mai puțin amenințați de realitățile vieții adulte: șomaj, incriminare și alcoolism.

Consecințele acestei dependențe nesănătoase de cantitate mai degrabă decât de calitate a elevilor sunt larg răspândite și extrem de inestetice. Printre acestea, notează autorul raportului, se numără deteriorarea creșterii economice a țării în sine și posibila reticență a universităților străine de a coopera cu cele rusești.

„Dar principala problemă, însă, nu este corupția în sine, ci funcțiile pe care le îndeplinește. Calitatea educației este din ce în ce mai mult evaluată prin indicatori cantitativi. Acest lucru încurajează școlile să se concentreze pe sarcina de a obține rezultate bune la examenul unificat de stat, în timp ce universitățile se asigură că la următoarea monitorizare Ministerul Educației și Științei le recunoaște ca fiind eficiente. Elevii devin din ce în ce mai puțin importanți în această cursă. Corupția se dovedește a fi singurul instrument eficient pentru gestionarea sistemului de învățământ superior – și pentru ca sistemul să continue să funcționeze și să obțină recunoaștere în țară și în străinătate”, conchide Denisova-Schmidt.

Cuvânt către autor

Am întrebat-o pe Elena Denisova-Schmidt ce măsuri, în opinia ei, vor ajuta la combaterea corupției în sistemul de învățământ. Printre inițiativele deja existente ale Ministerului Educației și Științei, ea a remarcat Examenul de stat unificat, al cărui format încearcă să-l îmbunătățească actualul șef al departamentului, Olga Vasilyeva.

„Da, puteți lucra în continuare la componenta de conținut a examenului și există încă unele încălcări în timpul examenului de stat unificat. Dar, cu toate acestea, cred că Examenul Unificat de Stat este un instrument destul de eficient pentru combaterea corupției la nivelul admiterii în universități. Mai mult, Examenul Unificat de Stat face posibilă depunerea documentelor la cinci universități în același timp - ceva ce nu exista înainte și contribuie în mare măsură la concurența loială între solicitanți”, notează autorul raportului.

Cât despre alte măsuri, potrivit expertului, una dintre metode ar putea fi campaniile educaționale anticorupție.

„Adevărat, acest lucru ridică problema eficienței unor astfel de evenimente. De exemplu, o campanie de educație antidrog pe termen lung desfășurată în mass-media din SUA între 1998 și 2004 a servit ca un fel de „reclamă” pentru marijuana în rândul unor respondenți. Sau ultimele reality show-uri MTV, care au avut ca scop să arate consecințele negative ale sarcinii la adolescență și ale maternității timpurii, au avut efectul opus: telespectatorii au avut impresia că acest lucru este normal”, a spus Denisova-Schmidt.

Potrivit acesteia, chiar acum ea și colegii săi desfășoară o serie de experimente pentru a evalua efectele unor campanii anticorupție în rândul studenților din universitățile ruse.

„Cred că este foarte important să înțelegem motivele situației actuale. Una dintre ele este importanța învățământului superior în societate.”

Este foarte dificil pentru tinerii fără studii superioare să navigheze pe piața muncii și să urce pe scara carierei.

Astfel, un muncitor calificat, chiar și unul cu experiență managerială, fără studii superioare, este puțin probabil să poată deveni șef de magazin în producție.

„Poate că în acest caz nu este necesar să obțineți o studii superioare în sensul clasic al cuvântului, dar va fi suficient, de exemplu, să participați la traininguri care dezvoltă calități de conducere și alte competențe necesare unui manager”, spune autorul raportului.

Ea a vorbit despre alte studii privind formarea comportamentului corupt în rândul studenților.

„Unele dintre cercetările mele arată că studenții din familii cu venituri mari sunt mult mai puțin probabil să trișeze decât colegii lor din familii dificile din punct de vedere financiar. Văd aceeași tendință în rândul studenților care locuiesc în cămine comparativ cu studenții care locuiesc cu părinții sau care închiriază locuințe (studenții care locuiesc în cămine înșală mai des).”

Ce înseamnă acest lucru?

„Poate că studenții care trăiesc în cămine sunt mai conștienți decât oricine altcineva despre cum altfel pot „studi”. Poate că nu toți au condiții confortabile de viață și au posibilitatea de a se pensiona și de a se pregăti calm pentru cursuri. De asemenea, studenții care locuiesc în cămine sunt studenți veniți din alte orașe, unde, poate, pregătirea în școli nu este suficient de puternică.”

Când vine vorba de toleranța față de comportamentul corupt în rândul profesorilor, în multe privințe se dovedește a fi forțat.

„Un profesor, mai ales la o universitate publică, se află în limite foarte stricte. Pe de o parte, trebuie să mențină un contingent de studenți, pe de altă parte, publicul studențesc nu este întotdeauna omogen. Nu toți studenții sunt pregătiți să studieze la o universitate.”

Însă profesorul, continuă Denisova-Schmidt, lucrează cu cei cu care trebuie să lucreze, adaptându-și nevoile și așteptările.

Este foarte dificil să lupți împotriva corupției în sistemul de învățământ superior atunci când corupția în întreaga țară este sistemică.

„Situația din universitățile ruse este într-adevăr foarte tristă, dar aceste probleme sunt de natură globală. Singura diferență este în scară, tehnici și consecințe. O problemă cu adevărat mare în Rusia este masificarea învățământului superior. În alte țări nu este (încă) cazul. De îndată ce alte țări vor ajunge la un punct atât de critic ca în Rusia (80%), totul va fi aproape la fel.”

24.10.2012
CORUPȚIA ÎN EDUCAȚIE. CUM SA LUPTE?
Valeria PERESYPKINA

Se crede că corupția în educație începe la grădiniță, continuă la școală și atinge apogeul în timpul admiterii la universități. Dar în epoca examenului de stat unificat, potrivit experților ruși, corupția în școli a crescut de 20-25 de ori, trecând parțial de la universitățile de admitere. Și întrucât întreaga populație este implicată în domeniul educației, situația din fiecare grădiniță, școală sau universitate anume ne îngrijorează pe toți. Guvernul Teritoriului Stavropol, pe baza Legii federale din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”, a adoptat Legea din 4 mai 2009 nr. 25-KZ „Cu privire la combaterea corupției în Stavropol”. Teritoriu." Fiecare minister regional are propriul plan de acțiune pentru implementarea acestei legi. Lucrările sunt în curs. Și recent, ca parte a unui astfel de plan, Ministerul Educației din Regatul Unit a emis un memoriu pentru părinți „Cu privire la combaterea corupției”, care oferă informații despre strângerea și cheltuirea fondurilor de către instituțiile de învățământ din teritoriul Stavropol. Dar mai întâi, despre însuși conceptul de corupție în educație, a cărui problemă este considerată invincibilă în întreaga lume.
Vicepreședintele Comitetului pentru Educație al Dumei de Stat, Viktor Shudegov, a citat următoarele cifre într-un interviu recent: „cifra de afaceri neagră” în învățământul superior din țara noastră se ridică la aproximativ un miliard (!) de dolari pe an, 25 la sută din această cifră provine din tutorat. în scopul admiterii la universitate Potrivit experților străini, această sumă în Rusia este egală cu 520 de milioane de dolari. Și totuși, atunci când intră într-o instituție de învățământ superior, doar 5-7 la sută dintre familii dau mită, iar majoritatea covârșitoare a studenților intră în institute și universități fără a intra în relații corupte. Cele mai tipice tipuri de infracțiuni legate de corupție în domeniul educației sunt următoarele: 1. Primirea de mită pentru admiterea la universitate, îndrumarea cadrelor didactice universitare pentru a intra în această universitate (conform unor estimări, 80% dintre infracțiuni se află aici). ). 2. Primirea de mită pentru promovarea examenelor și testelor în instituțiile de învățământ profesional secundar și superior. 3. Primirea unei mită pentru încheierea unui contract de închiriere pentru spații într-o instituție de învățământ și depășirea autorității oficiale prin închirierea ilegală a proprietății statului. 4. Vânzarea de diplome și certificate către persoane care nu au absolvit pregătirea la o instituție de învățământ. 5. Primirea de mită pentru plasarea copiilor în grădinițe și școli gimnaziale.
Totuși, nu trebuie să credem că corupția a înflorit doar în educația țării noastre. Un raport recent al UNESCO afirmă că în 60 de țări din întreaga lume, până la 80 la sută din fondurile destinate școlilor sunt folosite în scopuri ilegale, corupția înflorește și în alocarea de granturi și burse, note, diplome, certificate și locuri în licee, colegii. iar universitățile sunt vândute. Acest lucru este cel mai răspândit în SUA. De asemenea, a existat o creștere a numărului de diplome false oferite online.
Corupția este o stradă cu două sensuri: dacă sunt cei care iau, atunci cu siguranță sunt cei care dau. Este necesar să lupți pe toate fronturile. Reprezentanții țărilor membre ONU s-au gândit la acest lucru la începutul secolului XXI. La inițiativa ONU, 9 decembrie este sărbătorită Ziua Internațională Anticorupție. În această zi din 2003, la o conferință politică din Mexic, a fost deschisă spre semnare Convenția ONU împotriva corupției, adoptată de Adunarea Generală la 1 noiembrie 2003.
Să revenim, însă, la sfera educației aici, în regiunea Stavropol. Și mai ales la cele mai dureroase probleme ale școlii din Stavropol. Ministerul Educației din Teritoriul Stavropol operează 628 de școli. În ultimii doi ani, datorită proiectului federal de modernizare a educației, au fost alocate peste două miliarde de ruble pentru echipamente noi în școlile din Stavropol. Acum școlile sunt dotate cu așa-zise locuri automatizate, iar copiii noștri moderni, deja din școala elementară, dobândesc abilitățile de a „obține cunoștințe” (desigur, cu ajutorul unui profesor) din fluxul uriaș de informații care li se întâlnește în viata de zi cu zi. Echipamentul este instalat și funcționează, școlarii nu doar învață, ci își dezvoltă și potențialul creativ. Dar școlile nu alocă fonduri de la buget pentru întreținerea echipamentelor și pentru multe altele. Și se dovedește, așa cum a spus recent ministrul Educației din Teritoriul Stavropol, Irina Kuvaldina, într-un interviu, că fără ajutorul părinților școala de acum, din păcate, nu va supraviețui.
Aici începe o orgie ciudată cu diverse colecții de la părinți, în care atât înainte (în urmă cu 10-15 ani), cât și acum activiști din comitetele de părinți au jucat și continuă să joace rolul principal. Se creează „fonduri de sprijin”, se colectează „contribuții voluntare pentru dezvoltare”, pentru reparații și îmbunătățiri, pentru securitate, clase suplimentare etc., etc. Ei bine, dacă unul dintre părinți nu este capabil să aloce bani pentru toate aceste nevoi, atunci copilul începe să fie hărțuit și umilit. Dar fondurile părinților sunt în continuare asistență caritabilă pentru o instituție de învățământ și ar trebui donate voluntar, fără nicio constrângere. În plus, părinții (și alți filantropi) au dreptul de a ști unde sunt direcționate fondurile și dacă acestea sunt utilizate în scopul pentru care sunt destinate. Pentru a elimina orice aspecte negative, în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, Legea federală „Cu privire la activitățile caritabile și organizațiile de caritate”, pentru a eficientiza procedura de atragere a donațiilor voluntare și a contribuțiilor direcționate de la persoane fizice și juridice. de către instituțiile de învățământ din regiune, stabilirea unui control adecvat asupra utilizării vizate a acestora, eliminarea componentei corupției în acțiunile șefilor instituțiilor de învățământ, Ministerul Educației din Teritoriul Stavropol a elaborat un „Memo”, care oferă explicații privind procedura de atragerea de fonduri caritabile. Se pare că acest document îi va ajuta pe părinții școlarilor din Stavropol să înțeleagă fiecare situație specifică cu contribuții caritabile, să evite relațiile corupte și să știe unde pot apela dacă sunt obligați să facă o donație „voluntară”.
Deci, „Memo” al Ministerului Educației din Teritoriul Stavropol oferă însuși conceptul de donații voluntare către instituțiile de învățământ. Acestea sunt contribuții voluntare din partea părinților, sponsorizări ale organizațiilor, instituțiilor, întreprinderilor, orice activitate voluntară a cetățenilor și persoanelor juridice pentru transferul dezinteresat (gratuit sau în condiții preferențiale) de proprietate, inclusiv bani, prestarea dezinteresată a muncii, prestarea de servicii. și furnizarea de alt sprijin. În plus, donațiile voluntare de la persoane fizice sau juridice sunt atrase de instituțiile de învățământ din regiune pentru a alimenta fondurile bugetare de care instituția îi lipsește pentru a-și desfășura activitățile statutare. Asistența caritabilă, atât din partea părinților elevilor acestei școli, cât și din partea altor cetățeni sau organizații, trebuie să fie acordată în conformitate cu acordurile „Cu privire la activitățile caritabile” încheiate pe baza legislației Federației Ruse.
Administrația unei instituții de învățământ, reprezentată de angajați autorizați (director, adjuncții săi, cadre didactice), are dreptul de a solicita sponsorizarea unei instituții de învățământ atât verbal (la întâlnire cu părinții, într-o conversație privată), cât și în scris (în forma unui anunt, scrisoare). Dar donațiile de la persoane fizice sau juridice pot fi solicitate doar VOLUNTAR. Refuzul de a oferi sponsorizare sau de a face donații voluntare nu poate fi însoțit de nicio consecință pentru copii. Constrângerea părinților sub nicio formă nu este permisă, în special prin: efectuarea de înscrieri în agende, caiete ale elevilor, elevilor; luarea deciziilor la adunările părinților care obligă la plata fondurilor; subestimarea notelor pentru elevi și elevi dacă părinții acestora (reprezentanții legali) nu acordă asistență sub formă de fonduri.
La cererea de asistență, o instituție de învățământ este obligată să informeze binefăcătorul cu privire la scopurile atragerii asistenței (reparații de rutină, întărirea bazei materiale, desfășurarea activităților de îmbunătățire a stării de sănătate a copiilor etc.). La rândul său, sponsorizarea sau asistența caritabilă poate fi exprimată în munca personală voluntară neremunerată a părinților pentru a repara spațiile unei instituții de învățământ și a oferi asistență în desfășurarea diferitelor evenimente.
Un punct foarte important este scopul propus al contribuției caritabile. Fondurile strânse trebuie utilizate de către instituția de învățământ în conformitate cu scopul propus al contribuției. Fondurile sunt acceptate pe baza unei cereri scrise din partea binefăcătorului adresată conducătorului instituției de învățământ și a unui acord de donație încheiat în modul prescris, care trebuie să reflecte cuantumul contribuției, scopul specific al utilizării fondurilor, detaliile a binefăcătorului și data depunerii. Donațiile voluntare pot fi virate instituției în numerar, prin virament bancar, în natură, sub formă de transfer de proprietate intelectuală, cu reflectare obligatorie în registrele contabile. Transferul de bani în numerar se efectuează la cererea scrisă a binefăcătorului. La transferul de contribuții în numerar prin transfer bancar, documentul de plată trebuie să indice scopul vizat al contribuției. Donațiile voluntare de la părinți și diverse organizații se fac prin instituții bancare, contabilitate școlară, contabilitate centralizată a organului de conducere din învățământ și trebuie contabilizate în contul curent pentru fonduri speciale, cu indicarea destinației contribuției.
Controlul asupra fondurilor transferate către instituția de învățământ joacă un rol major în toată această activitate caritabilă. Acest control poate fi exercitat, în conformitate cu competența acestora, de către organismele publice și organele de autoguvernare școlară. După cum a spus Natalya Lavrova, ministrul adjunct al Educației al Teritoriului Stavropol, toate școlile din regiune au acum organe de stat și administrație publică. În cele mai multe cazuri, acestea sunt consilii de conducere, care includ părinți, sponsori și elevi de liceu. În alte cazuri, este vorba de consilii școlare. Dar toți au dreptul să aprobe programe educaționale școlare, să controleze fluxurile financiare și chiar să decidă cu privire la plățile de stimulare către profesori. La același consiliu de conducere, puteți decide care dintre părinți poate ajuta financiar școala, cine va picta peretele sau va învăța școlarilor abilități, să zicem, un fel de arte și meserii. La solicitarea unui organism public de autoguvernare, care există pentru a asigura deschiderea și publicitatea activităților unei instituții de învățământ, administrația unei instituții de învățământ este obligată să prezinte un raport privind utilizarea donațiilor voluntare. În fiecare an, administrația școlii dă un astfel de raport public privind utilizarea fondurilor la o întâlnire a părinților la nivelul școlii și îl postează pe site-ul oficial al instituției de învățământ. Orice părinte ar trebui să aibă informații complete nu numai despre utilizarea contribuțiilor voluntare, ci și despre profilul școlii, despre educația suplimentară care este oferită în aceasta. În conformitate cu Regulamentele adoptate de instituțiile de învățământ, conducătorul școlii poartă responsabilitatea pentru utilizarea prevăzută a donațiilor voluntare, iar controlul asupra acestei activități este exercitat de organul de conducere a învățământului.
Dacă în orice școală din regiunea Stavropol apare o situație în care părinții sunt obligați să doneze anumite sume pentru o varietate de scopuri, atunci puteți depune o cerere la departamentul de control asupra implementării legislației Ministerului Educației din Teritoriul Stavropol. . Singura condiție este ca aplicația să nu fie anonimă. În orice caz, școala despre care scrie solicitantul nu îi va recunoaște numele (cu excepția cazului în care el dorește). Și angajații ministerului vor efectua o inspecție acolo, vor afla toate împrejurările și vor face totul pentru a elimina componenta de corupție în acțiunile șefilor instituțiilor de învățământ din regiune.