TASS-DOSIER. Pe 10 septembrie 2017, în Rusia va avea loc o singură zi de vot - data stabilită legal pentru alegeri la diferite niveluri.

În 16 subiecte ale Federației vor avea loc alegeri directe ale șefilor de regiuni, în șase - deputați ai organelor legislative regionale. În plus, în Adygeya șeful regiunii va fi ales de deputații parlamentului republican. În toată Rusia, vor avea loc un total de aproximativ 5,8 mii de alegeri la diferite niveluri, inclusiv 230 de referendumuri locale.

În aceeași zi, vor avea loc alegeri parțiale ale deputaților Dumei de Stat în două circumscripții.

Istoria introducerii instituției alegerii șefilor de subiecte

Pentru prima dată, alegerile directe ale șefilor de subiecte - Moscova, Leningrad (acum - Sankt Petersburg) și Tatarstan - au avut loc la 12 iunie 1991. Acestea au avut loc concomitent cu primele alegeri prezidențiale din Rusia.

La 22 august 1991, după eșecul tentativei de lovitură de stat organizată de Comitetul de Stat pentru Starea de Urgență pentru a preveni semnarea Tratatului de Unire și prăbușirea URSS, președintele RSFSR Boris Elțin a semnat un decret " Cu privire la anumite aspecte ale activităților autorităților executive din RSFSR.” Potrivit documentului, în regiuni, teritorii, regiuni autonome și raioane, în locul consiliilor deputaților poporului, a fost înființată o nouă instituție - administrațiile regionale. Șefii lor au fost numiți și demiși de președintele Rusiei. Această regulă nu se aplica republicilor în care cel mai înalt funcționar era ales în alegeri directe sau de către deputați ai parlamentelor locale.

La 24 octombrie 1991, Sovietul Suprem al RSFSR a adoptat legea „Cu privire la alegerea șefului administrației” și a programat alegeri pentru șefii mai multor regiuni rusești pentru 8 decembrie a aceluiași an. Cu toate acestea, la 1 noiembrie 1991, Congresul Deputaților Poporului a impus un moratoriu asupra acestor alegeri până în decembrie 1992 și a asigurat președintelui dreptul de a numi șefi de regiuni. În 1992, interdicția era planificată să fie extinsă, dar consiliile mai multor regiuni și teritorii și-au declarat dezacordul cu această decizie. Drept urmare, în aprilie 1993, au avut loc primele alegeri directe din istoria Federației Ruse pentru șefii de regiuni: în regiunile Amur, Bryansk, Lipetsk, Oryol, Penza, Smolensk, Chelyabinsk și Teritoriul Krasnoyarsk.

La 17 septembrie 1995, președintele Federației Ruse a semnat un decret conform căruia, în toate subiecții Federației, liderii lor urmau să fie aleși de cetățeni în cadrul votului direct, egal și secret. S-a presupus că această regulă va fi aplicată începând cu 1996. O excepție a fost făcută pentru regiunile Moscova, Novgorod și Oryol, unde s-a decis organizarea alegerilor în decembrie 1995.

Cu toate acestea, după emiterea decretului, președintele a primit solicitări din partea mai multor regiuni rusești cu o solicitare de a permite organizarea de alegeri directe înainte de 1996. Permisiunea a fost acordată, iar din 1995 aproape toți guvernanții au fost aleși de către populație prin vot direct. La 1 iulie 1997, ultimul guvernator rus aprobat de șeful statului a fost șeful regiunii Kemerovo, Aman Tuleyev.

La 6 octombrie 1999, a fost adoptată legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”, care a desființat dreptul președintelui de a numi șefii de regiuni și a stabilit reguli uniforme pentru organizarea alegerilor populare. De atunci, șefii entităților constitutive ale Federației Ruse au fost aleși pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret. Excepție a fost Daghestanul, al cărui șef a fost ales de Adunarea Constituțională a republicii.

Anularea alegerilor directe

În 2004, alegerile directe pentru guvernatori în Rusia au fost abolite. Inițiativa corespunzătoare a fost prezentată de președintele rus Vladimir Putin la 13 septembrie 2004, în cadrul unei reuniuni guvernamentale extinse, cu participarea șefilor de regiuni, care a avut loc după atacul terorist de la Beslan. Șeful statului a declarat necesitatea „participării comune a Federației și a entităților sale constitutive la formarea autorităților executive pe teritoriile Rusiei”. În acest scop, s-a propus desființarea instituției alegerilor directe și introducerea procedurii de aprobare a guvernatorilor de către adunările legislative ale regiunilor, la propunerea președintelui Federației Ruse.

La 11 decembrie 2004, Putin a semnat amendamente la legea privind principiile generale de organizare a autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației, prin care a introdus o nouă procedură de alegere a guvernatorilor: șeful regiunii, la propunerea Președinte al Federației Ruse, a fost aprobat de legislatura locală. Șeful statului a primit, de asemenea, dreptul de a revoca guvernatorii din funcție „în legătură cu pierderea încrederii președintelui Federației Ruse, pentru îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor lor, precum și în alte cazuri prevăzute de legea federală”.

În 2004, candidații pentru postul de guvernator au fost propuși președintelui de către reprezentantul său plenipotențiar în districtul federal corespunzător. În 2005, acest drept a fost acordat și partidelor politice reprezentate în legislaturi regionale. De la 1 iulie 2009, doar partidele politice cu majoritatea de locuri în parlamentul unei entități constitutive a Federației Ruse puteau depune candidați pentru funcția de șef al regiunii (cel puțin trei) spre examinare de către șeful statului.

Ultimele alegeri directe pentru guvernator au avut loc în ianuarie-februarie 2005 (în două tururi) în districtul autonom Nenets.

Revenirea alegerilor directe

La 22 decembrie 2011, într-un mesaj către Adunarea Federală a Federației Ruse, președintele rus Dmitri Medvedev a propus „să trecem la alegerea șefilor entităților constitutive ale Federației Ruse prin votul direct al locuitorilor regiunilor. " La 2 mai 2012, șeful statului a semnat modificările corespunzătoare ale legilor. Amendamentele, care au returnat alegeri directe pentru guvernator, au intrat în vigoare la 1 iunie 2012. Potrivit acestora, cel mai înalt oficial al unui subiect al Federației este ales de cetățenii acestei regiuni pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret. Candidații la funcția de șef al regiunii sunt desemnați fie de partidele politice, fie prin autonominare, dacă este prevăzut de legislația locală.

Primele alegeri directe ale șefilor de regiuni după o pauză de șapte ani au avut loc într-o singură zi de vot, pe 14 octombrie 2012, în regiunile Amur, Belgorod, Bryansk, Novgorod și Ryazan. Din 2013, alegerile pentru guvernatori au loc anual în septembrie, într-o singură zi de vot.

Alegerea șefilor de subiecte de către parlamentul local

Procedura directă de alegere a șefilor de subiecte ai Federației Ruse este utilizată în prezent în 75 de regiuni. În restul de zece subiecte, șefii de regiuni sunt aleși de parlamentele locale: în republicile Adygea, Daghestan, Ingușeția, Osetia de Nord, Crimeea, precum și în republicile Kabardino-Balkar și Karachay-Cerkess, în Khanty-Mansiysk , Yamalo-Nenets și Nenets Autonome Okrugs.

Pe 2 aprilie 2013 și 3 februarie 2015 au fost adoptate amendamente la legislația federală care permit subiecților Federației Ruse să înlocuiască alegerile directe cu procedura de alegere de către parlamentul regional. Șefii republicilor și regiunilor sunt aleși de către legislativul local dintre trei candidați înaintați parlamentului regional de către președintele Federației Ruse. La rândul lor, propunerile de candidați la șeful statului sunt transmise de partidele reprezentate în parlamentul regional și Duma de Stat (nu mai mult de trei din fiecare partid).

În districtele autonome, conform legii federale, liderii sunt aleși de comun acord cu guvernatorii regiunii, care include aceste districte (pentru alegerea șefilor districtelor Yamalo-Nenets și Khanty-Mansiysk, coordonarea cu conducerea Tyumen). regiune este necesară, pentru neneți - cu Arhangelsk). Fiecare partid reprezentat în parlamentul districtului are dreptul de a propune guvernatorului regiunii corespunzătoare (Tyumen sau Arhangelsk) nu mai mult de trei candidați pentru postul de șef al regiunii. Guvernatorul selectează cel puțin cinci candidați dintre cei propuși și îi prezintă președintelui spre examinare. Șeful statului, la rândul său, depune trei candidați la organul legislativ al Okrugului Autonom pentru alegeri.

Alegerile șefilor de regiuni de către deputații organelor legislative locale au loc și în septembrie, într-o singură zi de vot. Dacă alegerile șefului și parlamentului local au loc într-un an, atunci alegerea șefului subiectului se realizează printr-o nouă convocare a organului legislativ în termen de 45 de zile de la data formării acestuia.

Investițiile în funcția de guvernator nu dau roade acum, dar acesta este o excelentă rampă de lansare a carierei

Pe 10 septembrie 2017 vor avea loc alegeri pentru guvernatori în 16 regiuni ale Federației Ruse. Și aproape că nu există intrigă nicăieri - actualul șef interimar al regiunii trebuie să câștige. Cum s-a întâmplat ca sub Serghei Kiriyenko, care era considerat principalul liberal din administrația prezidențială, procedura democratică să se transforme într-un act pur tehnic?

Din păcate, se pare că alegerile din Rusia și-au pierdut practic popularitatea ca mijloc de a lupta pentru putere. Da, iar puterea însăși a încetat să-i intereseze pe mulți dintre cei care au luptat anterior cu atâta pasiune pentru ea. Este vorba, în primul rând, de cei care considerau pozițiile de putere drept un instrument de obținere a profitului. Astăzi, investițiile în funcția de guvernator, și cu atât mai mult într-un deputat al Dumei de Stat, sunt neprofitabile. Cum să returnezi investițiile în campanie? Dacă nu există interese specifice de lobby, atunci orice poziție înaltă a statului în timpul nostru nu poate deveni decât o povară. Statutul de deputat nu mai oferă imunitate, iar funcția de guvernator oferă monopol asupra afacerilor regionale. Un exemplu este guvernatorul regiunii Irkutsk, Serghei Levcenko, care, fiind ales într-o regiune de protest, implementează FTP și programele guvernului federal și are mult mai mult succes decât predecesorul său din Rusia Unită. Secretul este simplu, în situația actuală, același Levcenko nu este la înălțimea luptei politice. Este un fel de tehnocrat care trebuie să implementeze programele prezidențiale, dar, în același timp, cererea de la el este mai mare decât de la tinerii guvernatori loiali Kremlinului.

Unii dintre cei care ar trebui să fie aleși în acest an în funcția de șef al regiunii nu sunt deloc adaptați la viața politică reală. Totuși, atât Președintele, cât și guvernanții trebuie să treacă prin acest rit, să-i spunem „acceptare de către populație”. Esența sa este simplă: trebuie să-ți demonstrezi calitățile de luptă, să-ți conduci programul prin prisma criticii la adresa opoziției și să aduni un grup de sprijin semnificativ. Da, organizarea alegerilor fără o alegere clară este o sarcină dificilă, dar, în același timp, ritualul în sine este conceput pentru a rezolva o mulțime de probleme care s-au acumulat în societate.

Luați, de exemplu, Republica Buriația. Acolo, guvernatorul interimar Alexei Tsydenov a refuzat să se lupte cu principalul său rival, comunistul Vyacheslav Markhaev. Candidatul din Partidul Comunist al Federației Ruse a fost înlăturat în timpul trecerii filtrului municipal, adică candidatul din partea autorităților nu a acceptat lupta nu numai din partea unui adversar puternic, ci și din partea elitei din spatele lui. . Deci poate fi plin? În primul rând, anul viitor vor avea loc alegeri pentru Khuralul Poporului în Buriația, iar comuniștii își pot spori serios prezența în parlamentul local. La urma urmei, acum în spatele lor nu se află doar elitele locale ofensate, ci și alegătorii jigniți, care, în loc de Partidul Comunist al Federației Ruse, au încercat să scape falsul partidul „Comuniştii Rusiei”.

Situația este similară în alte regiuni cu lideri slabi. În aceeași regiune Sverdlovsk, guvernatorul interimar Evgheni Kuyvashev a făcut tot posibilul să curețe domeniul politic și, cel mai probabil, va primi o reacție la acțiunile sale anul viitor. La aceleași alegeri pentru Duma orașului Ekaterinburg. Șeful Republicii Karelia, Artur Parfencikov, a încercat și el să negocieze cu toți participanții la procesul politic, de la candidații nominalizați (dintre care unii s-au retras în favoarea sa) până la rivali adevărați precum Irina Petyaeva de la O Rusia Justă. Da, un joc viclean îi va permite să câștige alegerile, dar cum va lupta un guvernator atât de slab în viitor cu opoziția politică din Karelia? Există zvonuri că Parfencikov ar fi unul dintre candidații pentru postul de procuror general al Rusiei, dar va fi el gata să ocupe această poziție dacă nu poate face față problemelor „de pe teren”?

Probleme similare există și pentru alți guvernatori, ale căror poziții actuale sunt văzute ca rampe de lansare a carierei. Vorbim despre guvernatorul interimar al Teritoriului Perm Maxim Reshetnikov și șeful interimar al Udmurtiei Alexander Brechalov. Sarcina lor principală este să se dovedească în rezolvarea problemelor acumulate, să devină „distribuitori” între elitele locale, destul de compromise în ambele regiuni. Dar guvernatorii, ale căror alegeri s-au desfășurat conform schemei standard de „prezență uscată” și un câmp eliberat, vor putea face acest lucru? Același Reșetnikov este ales la Perm prin înțelegere cu principalul opozitiv local Dmitri Skrivanov. Va putea să se comporte după aceea indiferent de înțelegerile cu această a treia forță? Același guvernator al regiunii Iaroslavl, Dmitri Mironov, fiind un candidat cu un rating în general pozitiv, își asumă o anumită povară în coordonare cu elitele locale din actuala conducere a orașului Iaroslavl, condusă de primarul Sleptsov. Acestea. De acum înainte, toate greșelile lui Sleptsov vor fi proiectate asupra guvernatorului în exercițiu, care deja câștigă doar printr-o înțelegere cu rivalul său din Rusia Justă, Anatoli Greșevnikov, care a refuzat să participe la alegeri. Ca, apropo, în Mari El, unde Partidul Comunist al Federației Ruse nu și-a prezentat deloc candidatul împotriva „edinorosului” Alexander Evstifeev, pentru ca acesta să nu-l învingă accidental pe guvernatorul interimar neexperimentat. Pentru aceasta, candidatului comunist Serghei Mamaev i s-a permis să lupte cu Igor Vasiliev în regiunea Kirov, astfel încât Vyatka poate fi clasată printre cele mai competitive regiuni ale Rusiei.

Lucrurile stau ceva mai bine pentru acei șefi de regiuni care și-au structurat propriile campanii electorale. În același Sevastopol, Dmitri Ovsyannikov a început o campanie foarte dificilă, pe care ar fi putut să o piardă. Dar pe parcurs, el și-a corectat multe dintre pozițiile sale, încercând astfel să-și justifice pozițiile în fața populației locale. Având în vedere statutul de protest al Sevastopolului, acest lucru nu a fost ușor de realizat. La fel ca și tinerii guvernatori ai regiunii Kaliningrad Anton Alikhanov și ai regiunii Novgorod Andrei Nikitin, care au reușit să scoată un anumit profit din tinerețe. Mai exact, au formulat câteva idei care se potrivesc bine cu conceptele de dezvoltare existente și pot fi implementate în colaborare cu grupurile de elită existente. Acestea. tensiunea din elite a fost atenuată prin implicarea acestora în procesele electorale din etapa campaniei. Printre aceștia se numără și guvernatorul mai experimentat al „al doilea mandat” Serghei Zhvachkin (regiunea Tomsk), care, în ciuda unei campanii liniștite, a reușit să rezolve principalele probleme la nivel de elită și acum se pregătește să câștige alegerile într-o luptă liniștită.

Cei mai stabili sunt guvernatorii interimar din Mordovia (Vladimir Volkov), regiunea Belgorod (Evgeny Savchenko) și regiunea Saratov (Valery Radaev). Totul ar trebui să meargă conform scenariului standard pentru ei - o prezență medie mare (35-45%) și un procent mare de voturi pentru principalul candidat. Același Savcenko poate obține un rezultat aproape de 80-90%. Al doilea poate fi Volkov (70-80%), iar al treilea Radaev (60-70%). Cu toate acestea, aceste rezultate impresionante nu înlătură problema concurenței în cadrul elitelor locale. De exemplu, cine va acționa în continuare ca succesor al lui Savcenko la viitoarele alegeri? Sau cine se poate opune lui Volkov în Mordovia dacă principalul său lobby, Merkushkin, părăsește postul de guvernator al regiunii Samara?

După cum putem vedea, alegerile viitoare ridică mai multe întrebări decât răspunsuri. Și principalul, la ce vor duce alegerile fără alegere? Va fi exacerbată cearta sub acoperire a elitelor locale? - fără îndoială. Va găsi această stare de fapt o cale de ieșire în campaniile viitoare la nivel municipal și regional? - fara indoiala. Poate chiar și în cea prezidențială - la urma urmei, multe forțe locale vor dori să strice autoritatea guvernatorilor nou aleși, ajutând la reducerea rezultatelor viitoarei campanii prezidențiale. Până la urmă, sub marca lui Putin sunt aleși tehnocrați tineri și puțin cunoscuți, care vor deveni ținta atacurilor elitelor locale în următorii ani. O astfel de „confruntare liniștită” între grupurile federale și locale poate duce foarte bine la renașterea unei a treia forțe - federalismul rus, de necesitate despre care tot mai mulți experți au vorbit în ultimii ani.

Rușii riscă să piardă din nou oportunitatea de a alege guvernatori, care a fost returnată sub Dmitri Medvedev. Deputații Dumei de Stat au adoptat în primă lectură o lege care permite regiunilor să decidă singure dacă vor organiza sau nu alegeri. Legea este susținută de președintele rus Vladimir Putin. Are deja experiență în anularea alegerilor pentru guvernator.

În 2004, alegerile directe pentru guvernatori au fost abolite. Președintele de atunci (și actualul) Vladimir Putin a construit o verticală a puterii și nu a avut nevoie de lideri de necontrolat. Formal, anularea alegerilor a fost programată să coincidă cu atacul terorist de la Beslan, unde la 1 septembrie 2004, militanții au confiscat o școală.

„Pentru a asigura unitatea puterii de stat și dezvoltarea consecventă a federalismului, este necesar ca federația și subiecții săi să participe în comun la formarea organelor executive ale puterii pe teritoriile Rusiei”, a spus Vladimir Putin la două săptămâni după atacul terorist. „Și în acest sens, cred că cei mai înalți oficiali ai entităților constitutive ale Federației Ruse ar trebui să fie aleși de adunările legislative ale teritoriilor, la propunerea șefului statului”.

După această declarație, soarta alegerilor a fost o concluzie dinainte: președintele a primit de fapt dreptul de a-și numi oamenii în funcțiile de lideri regionali. Procedura nu s-a schimbat nici atunci când partidelor cu majoritate în parlamentele regionale li s-a oferit posibilitatea de a-și prezenta șefului statului candidaturile pentru postul de guvernator. Cert este că majoritatea din toate adunările legislative a aparținut și aparține în continuare Rusiei Unite, al cărei lider este Putin (acum, însă, deja informal).

O mișcare treptată către revenirea alegerilor a început în 2011. În vară, președintele Dmitri Medvedev, care cu doi ani în urmă a declarat categoric imposibilitatea introducerii votului direct, a spus că tema alegerilor pentru guvernatori „nu este închisă”. Potrivit lui Medvedev, punctul său de vedere asupra acestei probleme „este în mișcare”.

Pe 15 decembrie, în „linia directă”, Vladimir Putin a susținut și revenirea alegerilor pentru guvernator, dar cu restricții serioase. Potrivit lui Putin, sistemul ar trebui să funcționeze în felul următor: toate partidele care au reprezentare în parlamentul regional își propun președintelui candidaturile la guvernatori, care le alege pe cei demni, și participă deja la alegerile regulate. Astfel, diferența față de ordinul în vigoare la acea dată era că, în primul rând, candidaților li se permitea să nominalizeze toate partidele (și nu doar cel care are majoritatea), iar în al doilea rând, locuitorii regiunii, și nu deputați, trebuiau votează.

La o săptămână după discursul lui Vladimir Putin, Dmitri Medvedev s-a adresat Adunării Federale cu un mesaj. Cu puțin timp înainte de aceasta, la Moscova a avut loc cel mai masiv miting din ultimul deceniu: pe 10 decembrie, zeci de mii de cetățeni au venit în Piața Bolotnaya, nemulțumiți de frauda de la alegerile pentru Duma de Stat. În mod firesc, mesajul lui Medvedev a fost văzut ca un răspuns la activitatea de protest - președintele a anunțat o reformă politică la scară largă, care a inclus revenirea alegerilor pentru guvernator. Kremlinul a negat însă orice legătură între Bolotnaya și modificările legislative propuse.

Foto: Vladimir Astapkovich / RIA Novosti

Reforma lui Medvedev (cu excepția modificării procedurii pentru alegerile pentru Duma de Stat) a fost implementată. Înregistrarea partidelor a fost simplificată, colectarea semnăturilor pentru participarea la alegeri a fost anulată, iar numărul de semnături necesare pentru nominalizarea prezidențială a fost redus. Întors și alegeri de guvernatori.

În timpul examinării legii privind alegerile pentru guvernator, toate facțiunile Dumei de Stat au convenit asupra unui singur lucru: acesta este pasul corect. „Acest proiect de lege va contribui la creșterea responsabilității celui mai înalt oficial ales al entității constitutive a Federației Ruse față de cetățeni, va asigura transparența activităților organelor executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Rusiei și, de asemenea, urmărește implementarea procedurile constituționale au vizat creșterea încrederii cetățenilor în organele puterii de stat pe care le aleg”, a spus în maniera sa caracteristică, șeful Comisiei Dumei pentru Legislație Constituțională, Vladimir Pligin.

„Restabilim alegerile - asta este bine: oamenii întreabă, iar timpul cere, ca să spunem așa”, i-a spus Mihail Degtyarev de la Partidul Liberal Democrat. „Se pare că a venit momentul, suntem pregătiți să ne nominalizăm candidații și să luptăm pentru ca un candidat sau altul să conducă subiectul. Desigur, aceasta este o chestiune importantă”, a fost de acord șeful fracțiunii Rusia Unită, Andrei Vorobyov. Liderul O Rusie Justă, Serghei Mironov, s-a exprimat și el în favoarea revenirii alegerilor: „Așa ar trebui să fie și despre asta vorbim de mulți ani”. Șeful Partidului Comunist al Federației Ruse, Ghenadi Zyuganov, vorbește despre asta din timpuri imemoriale - comuniștii „au susținut întotdeauna alegerea directă a guvernatorilor și a Consiliului Federației”.

Toate citatele (cu excepția ultimului) sunt preluate din stenograma ședinței Dumei de Stat, la care legea privind alegerea guvernatorilor a fost luată în considerare în primă lectură. La a doua lectură au fost adăugate un filtru municipal și „consultări” cu președintele. Este firesc ca opozitia sa fie ingrijorata daca reprezentantilor sai li se va permite deloc sa participe la alegeri. Drept urmare, toate amendamentele au fost adoptate de deputații din Rusia Unită. În finală - a treia - lectură, 236 de membri ai Rusiei Unite și un reprezentant de la O Rusia Justă au votat pentru lege. Partidul Comunist al Federației Ruse și majoritatea rușilor de dreapta au refuzat deloc să voteze, nefiind de acord cu introducerea filtrelor. Reprezentantul LDPR, Serghei Ivanov, a explicat refuzul partidului său de a vota astfel: „LDPR a declarat de mult timp că suntem categoric împotriva alegerii guvernatorului... Suntem cel puțin onești în acest sens și în această parte putem doar să susținem acest proiect de lege. , pentru că nu sunt alegeri Nu vor mai fi guvernatori.

În ciuda nemulțumirii opoziției Dumei cu privire la versiunea finală a legii electorale, reprezentanții acesteia au participat activ la campaniile electorale care au avut loc în toamna respectivă. În octombrie 2012, guvernatorii au fost aleși în regiunile Ryazan, Bryansk, Belgorod, Vologda și Amur. În urma alegerilor, toți actualii lideri ai regiunilor, numiți de Rusia Unită, și-au păstrat funcțiile. Dar cel puțin în regiunile Ryazan și Bryansk, campaniile s-au dovedit a nu fi prea simple pentru Partidul Rusia Unită - comuniștii au pierdut în fața lor într-o luptă foarte demnă.

Cu toate acestea, la două luni după bătăliile de toamnă, s-a dovedit că nu toată lumea are nevoie de alegerea guvernanților. Pe 13 decembrie, la o întâlnire la Kremlin, președintele Parlamentului Osetiei de Nord Alexei Machnev (până de curând un angajat al ambasadei din Districtul Federal de Sud, adică administrația prezidențială) a propus acordarea dreptului regiunilor de a anula alegerile. in propriile lor tari. „Văzând cum se desfășoară alegerile într-o serie de entități ale noastre constitutive, nu putem să nu observăm că în acest proces situația socio-politică se încălzește, că situația socio-economică se schimbă în rău”, a spus el.

Potrivit acestuia, în acele regiuni care refuză să voteze, procedura de numire ar trebui să fie următoarea: partidele care sunt reprezentate în Duma de Stat și parlamentul regional își propun candidaturile președintelui pentru postul de guvernator. Îi selectează pe cei corespunzători și îi înaintează deputaților Adunării Legislative, iar ei aleg deja guvernatorul. De altfel, Machnev a propus același sistem care a fost prezentat de Putin în timpul „liniei drepte”. Trebuie spus că Putin a susținut inițiativa lui Machnev. „Acolo unde oamenii simt un fel de amenințare pentru ei înșiși, amenințări de destabilizare, conflicte interetnice, trebuie să li se acorde dreptul de a rezolva mai flexibil problemele de acest gen”, a spus el. Era evident despre Caucaz.

Ziua de vot unică

Până în 2004, alegerile în Rusia s-au desfășurat spontan: în momente diferite în toată țara. Aproape în fiecare weekend a avut loc un vot la nivel local sau regional, ceea ce a împiedicat foarte mult activitatea comisiilor electorale.

În octombrie 2012 Președinte RF Vladimir Putin a stabilit o singură zi a alegerilor a doua duminică din septembrie. Excepție este organizarea de alegeri federale în acest an.

În acest caz, ziua alegerilor șefului statului sau a deputaților este declarată zi de vot unică. Momentul nu a fost ales întâmplător: oficialii aleși în această perioadă ar trebui să aibă timp să înceapă procesul de formare a bugetului și să îl stabilească pentru anul următor. Primele alegeri conform noii legi au avut loc pe 8 septembrie 2013.

Unde și când vor avea loc alegerile pentru guvernator din 2017?

În acest an, alegerile vor avea loc imediat în 16 regiuni din Rusia. Zece guvernatori sunt pe cale să expire și intră republicile Udmurtia și Mari El, în regiunile Kirov, Tomsk, Novgorod și Kaliningrad alegerile vor avea loc anticipat. În trei din cele șase regiuni, foști guvernatori au fost arestați și acuzați de infracțiuni penale. Dintre toți candidații care candidează la alegeri directe, 11 sunt „noi veniți” care au primit funcții cu mai puțin de un an în urmă.

Votul popular va avea loc pe Regiunile Belgorod, Kaliningrad, Kirov, Novgorod, Ryazan, Saratov, Sverdlovsk, Tomsk, Yaroslavl, precum și în republicile Buriația, Karelia, Mordovia, Mari El, din teritoriul Permși într-un oraș federal Sevastopol.

Adygea este singura regiune în care alegerile vor fi „indirecte”. Anterior, președintele rus Vladimir Putin a propus trei candidați pentru funcția de șef al republicii. Guvernatorul va fi numit de parlament.

Cum să votezi într-o singură zi de vot

În Rusia, toți cetățenii cu vârsta peste 18 ani au dreptul de a vota la alegerile politice. Este interzis să se voteze pentru rușii care au fost declarați incompetenți din punct de vedere juridic de către instanță, precum și pentru condamnații care ispășesc pedepse în locurile privative de libertate.

Rușii vor putea vota pentru un candidat pe echipament special secţiile de votare. Cetăţenii pot afla deja adresa secţiei lor de votare sau se pot regăsi în lista alegătorilor folosind sistemul de căutare online de pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale.

Alegerile guvernatorilor la Sevastopol

10 septembrie 2017 este o zi semnificativă pentru locuitorii din Sevastopol. Prima alegere directă a guvernatorului va avea loc în oraș. Anterior, orășenii nu puteau influența alegerea primarului - acesta a fost numit de la Kiev.

În Sevastopol sunt aproximativ 306.000 de alegători. Pentru ei vor fi amenajate 180 de secții de votare. Potrivit datelor oficiale, în Sevastopol trăiesc aproximativ 20.000 de persoane cu dizabilități, dintre care 9.000 au prima și a doua grupă de dizabilități. Vor putea vota fără să-și părăsească casele.

Aproximativ 300 de voluntari îi vor ajuta pe cei care au nevoie de ajutor la secțiile de votare: persoanele cu dizabilități, persoanele cu deficiențe de vedere, cei care nu înțeleg singuri procedura de vot.

Cum să devii candidat la guvernator la alegerile directe din Rusia

Candidații pentru postul de guvernator pot fi desemnați de partidele politice. Ei pot fi sau nu membri de partid. O persoană autonominalizată își poate propune și candidatura.

Un cetățean al Federației Ruse cu vârsta de peste 30 de ani are dreptul de a concura pentru scaunul de guvernator. Una dintre condiții este absența unei condamnări nerezolvate sau neextinse.

În plus, un potențial candidat trebuie să obțină acordul pentru numirea sa de la deputații municipali din subiectul țării în care intenționează să lucreze. Are nevoie de sprijinul a 5 până la 10% dintre deputații organelor reprezentative ale municipiilor.

https://www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu

„Te sună și spun: există o opțiune bună de carieră, conduce-te”

Cum sunt revocați și numiți guvernatorii în 2017

Guvernatorul Teritoriului Perm a demisionat și se așteaptă să urmeze și alți înlocuitori ai guvernatorilor. site-ul a discutat cu experți și surse pentru a afla cum sunt luate deciziile și aranjate astăzi pentru demiterea unor șefi de regiuni și numirea altora. Aceasta este o procedură complexă, plină de aprobări formale și informale.

Cum pleacă guvernanții?

Decizia de a demisiona un anumit guvernator se maturizează treptat - cu excepția cazului în care, bineînțeles, vorbim de cazuri extreme cu arestarea șefului regiunii, spun politologii, foștii angajați ai administrației prezidențiale și interlocutorii apropiați ai Kremlinului pe site. .

„Având în vedere că avem o singură zi de vot în septembrie, cel mai bun moment pentru demisia planificată a guvernatorului este februarie-martie. În acest caz, președintele interimar are suficient timp pentru a pătrunde în aliniamentele regionale și pentru a se pregăti pentru alegeri. A doua „fereastră” de demisie este octombrie-noiembrie, imediat după alegeri. Această perioadă este folosită dacă există o situație în regiune în care noul guvernator are nevoie de mai mult timp pentru a se confortabil. Dar, bineînțeles, există și situații extreme când guvernatorul ajunge la o întâlnire la administrația prezidențială și îi spun: „Scrieți o declarație”, spune o sursă apropiată administrației prezidențiale.

De obicei, șeful administrației sau primul adjunct al șefului administrației este cel care supraveghează blocul politic intern (acum Anton Vaino și Serghei Kiriyenko) informează guvernatorul despre demisia sa. În cele mai rare cazuri, cum ar fi, de exemplu, fostul șef al Tatarstanului Mintimer Shaimiev, președintele îl îndepărtează personal pe pensionar (șeful statului Dmitri Medvedev și premierul Vladimir Putin s-au întâlnit cu el).

Decizia este de obicei pregătită pentru o perioadă destul de lungă, în unele regiuni complexe poate dura până la patru luni. Uneori, guvernatorul în funcție acceptă să amâne puțin această perioadă, iar apoi începe o perioadă informală de tranziție în regiune, spune un fost angajat al administrației prezidențiale.

„Președintele este autoritatea finală. Înainte de a decide să demisioneze, este pregătit cu note analitice, monitorizare, iar părerea grupurilor de elită este luată în considerare. Atunci începe căutarea succesorilor, iar când aprobările s-au terminat, cineva din conducerea administrației se întâlnește cu guvernatorul ieșit și convine să scrie o scrisoare de demisie din proprie voință și data publicării acestei informații. La o astfel de ultimă întâlnire, puteți cere ceva și puteți rezolva problema cu o viitoare angajare. De obicei, guvernatorul care iese este întâlnit la jumătatea drumului”, spune sursa publicației. Dacă guvernatorul pleacă din motive de sănătate, i se poate permite să părăsească un succesor.

Pot exista multe variante pentru ca guvernatorul să demisioneze, iar de fiecare dată latura tehnică a problemei va fi diferită, spune o altă sursă apropiată administrației.

„Când guvernatorii au început să fie aleși mai degrabă decât numiți în ultimii ani, factorul de electabilitate a început să fie luat în considerare în luarea deciziilor”, a explicat sursa. - Totuși, nu este hotărâtor, deoarece dacă o persoană are un sprijin serios, va fi totuși trimisă la vot și aleasă. Dar să ne imaginăm: să zicem că mandatul guvernatorului expiră. Administrația prezidențială rezumă: se uită la indicatori socio-economici, conflicte acute și cronice ale elitelor, scandaluri și accidente de mare profil, rezultatele alegerilor din regiune, toate acestea sunt luate în considerare. În același timp, cei interesați de demisia sau menținerea guvernatorului desfășoară activități individuale cu o varietate de persoane - de la președinte la funcționari din administrație. Câștigătorul este cel care este mai puternic și mai agil. Lucrările oficiale nu joacă aici un rol special.

Potrivit naratorului, evenimentul principal al procesului este întâlnirea președintelui cu șeful administrației sau prim-adjunctul relevant, la care se ia o decizie.

„Se întâmplă că o decizie privind înlocuirea este luată în prealabil și luată personal de către președinte, de exemplu, așa s-a decis problema înlocuirii guvernatorului regiunii Tula, Vladimir Gruzdev, cu Alexei Dyumin”, spune sursa. - Atunci administrația acționează pur și simplu ca un executor al testamentului primei persoane. Dacă guvernatorul merge pentru o promovare, cum ar fi, de exemplu, Alexander Khloponin de pe teritoriul Krasnoyarsk, i se poate permite și să numească un succesor, în acest caz, Lev Kuznetsov. Dacă guvernatorul este înlăturat împotriva voinței sale, succesiunea nu este permisă”, spune sursa.

„Președintele primește informații de la diferite grupuri de oameni”, spune analistul politic Dmitri Gusev. - Există un bloc politic al administrației prezidențiale, care supraveghează Kiriyenko. Ei rezumă munca guvernatorilor în posturile lor și oferă soluții. Al doilea grup este blocul administrativ responsabil de interacțiunea cu forțele de securitate. Ei pregătesc certificate pentru președinte privind guvernatorii în direcția lor. Al treilea bloc este guvernul, care are propriii parametri de evaluare a muncii guvernanților. Există și alte grupuri de influență, inclusiv corporative, care își transmit părerea Președintelui într-un fel sau altul. Când se ia decizia de a demisiona, începe procesul de implementare tehnică”, spune Gusev.

„Guvernatorii pleacă în moduri diferite”, spune Vyacheslav Smirnov, șeful Centrului pentru Sociologie Politică. - În cazuri excepționale, ei află despre demisia din presă. Cineva știe că va pleca, dar nu știe data plecării. Cu altcineva, la numire, se prevede ca este pe un mandat. Un guvernator deștept începe să-și ceară demisia el însuși și din timp, pentru că e mai bine să spui sincer mediului că, spun ei, „Nu merg pentru un nou mandat, am găsit un nou loc de muncă bun” decât să pară expulzat. de la serviciu mai târziu. Există, totuși, un semn. Dacă se apropie termenul renumirii și ești chemat nu la președinte, ci la șeful administrației, probabil că va fi vorba de demisie.” În elite, se crede că o întâlnire personală cu președintele cu puțin timp înainte de încheierea mandatului, dimpotrivă, mărturisește buna poziție a guvernatorului.

Politologul Leonid Davydov consideră că frecvența întâlnirilor cu prima persoană nu afectează supraviețuirea guvernatorului.

„Ei spun că asta s-a întâmplat în ultimii ani. Sunteți un guvernator despre care s-a luat decizia de a demisiona”, spune el. - În primul rând, veți fi invitat la o conversație de un funcționar de nivel mediu-înalt, de exemplu, șeful departamentului de politică internă sau chiar adjunctul acestuia, ei vor sonda terenul în conversație. Apoi vă va suna curatorul blocului politic intern - vă va spune că există o părere că trebuie să plecați, că un șef și mai mare vă va vorbi și rețineți că o astfel de poziție probabil va fi exprimată. Un șef superior este șeful administrației sau, în cazurile de demisie a unei greutăți de excepție, aceasta va fi prima persoană a țării. Probabil vei răspunde că ești de acord.”

„Decizia este luată pe baza unui complex de factori”, continuă Davydov. - De exemplu, există note analitice regulate în care poate intra o persoană. Există o evaluare prin parametri - de exemplu, parametrul de electabilitate, care este luat în considerare de conducerea actuală a administrației, care este implicată în principal în pregătirea campaniei din martie ”, a spus Davydov.

Cum vin guvernatorii

Când președintele decide că un anumit guvernator își părăsește postul, începe procesul de selectare a unui succesor. Poate dura de la câteva săptămâni până la câteva luni, cu excepția cazurilor în care președintele ia decizia singur.

„Administrația prezidențială formează o listă scurtă de propuneri de personalități, de regulă, în ea rămân doi sau trei candidați. Președintele poate alege sau respinge toate propunerile. El poate oferi cuiva el însuși, poate oferi doar să se gândească mai mult. Prima persoană are multe canale de comunicare, iar după ce administrația îi înaintează propunerile sale, poate solicita caracteristici altor persoane care să susțină unul dintre candidați sau să le propună pe ale lor pentru candidații din lista scurtă. Sunt interviuri, întâlniri cu candidații. Acesta este un proces complex și, totuși, pentru ca o persoană să primească un apel și să fie informată că acum va fi numit guvernator - acest lucru nu se întâmplă ”, spune o sursă apropiată administrației prezidențiale.

O altă sursă a publicației, apropiată tot de Kremlin, spune că scenariul pentru alegerea unui nou guvernator arată aproape întotdeauna diferit.

„Dacă un înlocuitor este preselectat sau dacă guvernatorului i se permite să aleagă un succesor, atunci procesul este tehnic”, spune el. - În alte cazuri, aceștia încep procesul de selecție a candidaților. La aceasta participă ambasada, departamentele administrației prezidențiale pentru politică internă, diverse grupuri și structuri, inclusiv corporații și întreprinderi de stat. Toți dau sugestii. Apoi sunt filtrati mai întâi la nivelul UVP, apoi la nivelul conducerii Administrației Prezidențiale, iar apoi sunt aduși la instanța președintelui. În acest caz, candidatul poate fi rejucat în ultimul moment. În această situație, dacă dintr-o dată grupurile de influență reușesc să scoată de pe listă un candidat prioritar, ele aleg dintre persoanele rămase pe lista scurtă. De exemplu, acest lucru s-a întâmplat odată cu numirea lui Anatoly Brovko ca guvernator al regiunii Volgograd. Candidatul prioritar a fost Valery Yazev, dar în ultimul moment numirea a fost anulată sub influența lui Lukoil și Dmitry Medvedev”, susține sursa publicației.

Fostul angajat al administrației prezidențiale spune că sunt și cazuri dificile când candidatul prioritar refuză, iar al doilea cel mai important solicitant are probleme sau este prea tânăr. Deci, de exemplu, s-a întâmplat în regiunea Kaliningrad, unde în locul lui Nikolai Tsukanov, un originar din FSB, Yevgeny Zinichev, a devenit pentru prima dată actorie, dar două luni mai târziu a refuzat un post public. Apoi, în locul lui, Anton Alikhanov, în vârstă de 30 de ani, a devenit șeful regiunii Kaliningrad.

„Uneori, în cazuri dificile, este clar că un candidat trebuie selectat pentru o regiune din exterior, iar toți solicitanții regionali sunt șters din lista scurtă. Cel mai adesea, candidații din afară sunt propuși de grupuri de afaceri sau clanuri politice care supraveghează regiunea. De asemenea, candidatul în acest caz poate fi propus de șeful administrației, membri ai Consiliului de Securitate, președintele Dumei de Stat la o întâlnire personală cu președintele. Președintele Consiliului Federației, Valentina Matviyenko, este inactivă în acest sens. Există și câteva cazuri curioase. De exemplu, Anatoly Chubais i-a recomandat președintelui Nikita Belykh pentru postul de guvernator ”, spune sursa publicației.

El observă că nu trebuie exagerată importanța notelor analitice scrise de politologi pentru administrație, în special politologii regionali. Interlocutorul publicației spune că nu cunoaște nici un caz când cineva care a fost recomandat de politologii din regiune ar deveni guvernator. Opinia politologilor federali care lucrează cu regiune este luată în considerare la nivelul departamentului de politică internă, adaugă el.

„Se întâmplă ca în ziua alegerilor: o persoană nu știa ieri că va deveni guvernator astăzi”, spune Leonid Davydov. - O situație mai obișnuită când o persoană este chemată de patronul său din structurile care își pot lobby candidatul. Există un astfel de apel: se spune că există o singură opțiune de carieră pentru tine, conduce-te. În situații rare de urgență, poate fi diferit: apelul vine de la administrația prezidențială, ei întreabă unde, spun ei, sunt, o mașină va veni acum pentru tine. Cel mai probabil vei merge la șeful UVP și apoi imediat la curatorul blocului politic. În paralel, va fi demarat procesul de verificare specială a dumneavoastră de către forțele de securitate. Și apoi - o întâlnire sub camerele TV cu persoana întâi, dar este de natură rituală. Sau poate să nu fie deloc o întâlnire. Uneori, dacă în procesul de întocmire a unei liste scurte de posibili succesori, rămân câțiva candidați, atunci se ia în considerare grupul de influență, inclusiv cei corporativi, căruia îi este repartizată regiunea. Există multe exemple în care este imposibil să devii guvernator al unei anumite regiuni fără a te alătura unui anumit sub-clan.

Și chiar și în ultima etapă a numirii unui nou guvernator, prima persoană se poate consulta cu cineva din mediul înconjurător și poate anula decizia privind numirea și alege un alt candidat ”, spune Davydov.

„Nu există un singur algoritm”, este de acord Vyacheslav Smirnov. - Se întâmplă ca prima persoană căreia i-ar putea recomanda cineva o persoană să fie determinată cu numele noului guvernator, sau cunoștința personală cu președintele poate juca un rol. Într-un astfel de caz, persoanele care implementează decizia pot să nu știe cine sau ce a influențat-o. Pe de altă parte, de exemplu, sub președinția lui Dmitri Medvedev, a existat un sistem când în administrație, la o întâlnire cu șeful și adjuncții acesteia, numele celor care urmau să fie recomandați președintelui pe lista scurtă erau discutate în cadrul protocol, cu argumente de ce a meritat să includă cutare sau cutare persoană. Nu știu cum se țin astfel de întâlniri acum”, a spus el.

Dmitri Gusev notează că nu trebuie subestimată opinia forțelor de securitate, care ajunge la președinte în etapa unui control special.

„În primul rând, candidații din lista scurtă sunt intervievați de către administrație, iar apoi forțele de securitate evaluează candidații. De asemenea, nu trebuie să uităm că, de fapt, nu există una, ci două chei pentru biroul guvernatorului: una este pentru președinte, a doua este pentru locuitorii regiunii ”, adaugă Gusev.

Desigur, decizia este în continuare luată în cele din urmă de președinte, rezumă Pavel Danilin, șeful Centrului de Analiză Politică. „În pregătirea procedurii de numire a unui nou șef de regiune, administrația prezidențială joacă un rol cheie. Ea este cea care este responsabilă pentru pregătirea listei scurte de candidați. De când însuși președintele a propus candidați pentru funcția de guvernator, administrația s-a pregătit, iar această tradiție acum a fost oarecum modificată, dar per total s-a păstrat”, spune Danilin.