TASS-DOSIER. 10. rujna 2017. u Rusiji će se održati jedinstveni dan glasovanja - zakonski utvrđeni datum za izbore na različitim razinama.

U 16 subjekata Federacije održat će se neposredni izbori šefova regija, u šest - zamjenika regionalnih zakonodavnih tijela. Osim toga, u Adigeji čelnika regije birat će zastupnici republičkog parlamenta. Diljem Rusije bit će održano ukupno oko 5,8 tisuća izbora različitih razina, uključujući 230 lokalnih referenduma.

Istog dana održat će se dopunski izbori zastupnika Državne dume u dvije izborne jedinice.

Povijest uvođenja institucije izbora voditelja predmeta

Po prvi put izravni izbori čelnika subjekata - Moskve, Lenjingrada (sada - Sankt Peterburga) i Tatarstana - održani su 12. lipnja 1991. godine. Održani su istodobno s prvim predsjedničkim izborima u Rusiji.

Dana 22. kolovoza 1991., nakon neuspjeha pokušaja državnog udara koji je organizirao Državni odbor za izvanredno stanje kako bi spriječio potpisivanje ugovora o Uniji i raspad SSSR-a, predsjednik RSFSR-a Boris Jeljcin potpisao je dekret " O nekim pitanjima djelatnosti izvršne vlasti u RSFSR." Prema dokumentu, u regijama, teritorijima, autonomnim regijama i okruzima, umjesto vijeća narodnih poslanika, uspostavljena je nova institucija - regionalne uprave. Njihove čelnike postavlja i razrješava predsjednik Rusije. Ovo pravilo nije se odnosilo na republike u kojima se najviši dužnosnik birao na neposrednim izborima ili birali zastupnici lokalnih parlamenata.

24. listopada 1991. Vrhovni sovjet RSFSR-a usvojio je zakon "O izboru šefa administracije" i zakazao izbore za šefove niza ruskih regija za 8. prosinca iste godine. Međutim, 1. studenoga 1991. Kongres narodnih zastupnika nametnuo je moratorij na te izbore do prosinca 1992. i osigurao predsjedniku pravo da imenuje šefove regija. Godine 1992. zabrana se planirala produljiti, ali su vijeća niza regija i teritorija izjavila da se ne slažu s ovom odlukom. Kao rezultat toga, u travnju 1993. održani su prvi izravni izbori u povijesti Ruske Federacije za šefove regija: u Amurskoj, Brjanskoj, Lipeckoj, Orjolskoj, Penzenskoj, Smolenskoj, Čeljabinskoj oblasti i Krasnojarskom kraju.

Dana 17. rujna 1995. predsjednik Ruske Federacije potpisao je dekret prema kojem su u svim subjektima Federacije svoje čelnike birali građani u okviru neposrednog, ravnopravnog i tajnog glasovanja. Pretpostavljalo se da će se to pravilo primjenjivati ​​od 1996. nadalje. Iznimka je napravljena za Moskovsku, Novgorodsku i Orjolsku regiju, gdje je odlučeno da se održe izbori u prosincu 1995.

Međutim, nakon što je dekret objavljen, predsjednik je primio zahtjeve iz niza ruskih regija sa zahtjevom da se dopusti održavanje izravnih izbora prije 1996. godine. Dopuštenje je dobiveno i od 1995. gotovo sve guvernere bira stanovništvo izravnim glasovanjem. 1. srpnja 1997. posljednji ruski guverner kojeg je šef države odobrio bio je šef regije Kemerovo Aman Tuleyev.

Dana 6. listopada 1999. godine usvojen je savezni zakon "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije", koji je ukinuo pravo predsjednika da imenuje šefove regija i uspostavio jedinstvena pravila za održavanje narodnih izbora. Od tog vremena čelnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije biraju se na temelju općeg, jednakog i izravnog biračkog prava tajnim glasovanjem. Izuzetak je bio Dagestan, čijeg je šefa birala Ustavna skupština republike.

Ukidanje neposrednih izbora

Godine 2004. u Rusiji su ukinuti neposredni izbori guvernera. Odgovarajuću inicijativu iznio je ruski predsjednik Vladimir Putin 13. rujna 2004. na proširenom sastanku vlade uz sudjelovanje šefova regija, koji se održao nakon terorističkog napada u Beslanu. Šef države je naveo potrebu za "zajedničkim sudjelovanjem Federacije i njezinih sastavnih subjekata u formiranju izvršne vlasti na teritorijima Rusije". U tu svrhu predloženo je ukidanje instituta izravnih izbora i uvođenje postupka potvrđivanja guvernera od strane zakonodavnih skupština regija na prijedlog predsjednika Ruske Federacije.

Putin je 11. prosinca 2004. potpisao izmjene i dopune zakona o općim načelima organizacije državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, kojima je uveo novi postupak izbora guvernera: šefa regije, na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, odobrilo je lokalno zakonodavno tijelo. Šef države također je dobio pravo smijeniti guvernere s dužnosti "u vezi s gubitkom povjerenja predsjednika Ruske Federacije, zbog nepravilnog obavljanja njihovih dužnosti, kao iu drugim slučajevima predviđenim saveznim zakonom".

Godine 2004. kandidate za mjesto guvernera predsjedniku je predlagao njegov opunomoćeni predstavnik u odgovarajućem saveznom okrugu. U 2005. godini ovo pravo dobile su i političke stranke zastupljene u regionalnim zakonodavnim tijelima. Od 1. srpnja 2009. samo političke stranke s većinom mjesta u parlamentu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogle su podnijeti kandidate za mjesto šefa regije (najmanje tri) na razmatranje šefu države.

Posljednji izravni izbori za guvernera održani su u siječnju i veljači 2005. (u dva kruga) u Nenetskom autonomnom okrugu.

Povratak neposrednih izbora

Dana 22. prosinca 2011., u poruci Saveznoj skupštini Ruske Federacije, ruski predsjednik Dmitrij Medvedev predložio je "prijeći na izbor čelnika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije izravnim glasovanjem stanovnika regija". " Šef države je 2. svibnja 2012. potpisao odgovarajuće izmjene i dopune zakona. Izmjene, kojima su vraćeni neposredni izbori guvernera, stupile su na snagu 1. lipnja 2012. Prema njima, najvišeg dužnosnika subjekta Federacije biraju građani ove regije na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem. Kandidate za mjesto načelnika regije predlažu ili političke stranke ili samokandidaturom, ako je to predviđeno lokalnim zakonodavstvom.

Prvi izravni izbori čelnika regija nakon sedmogodišnje stanke održani su na jedan dan glasanja 14. listopada 2012. u regijama Amur, Belgorod, Bryansk, Novgorod i Ryazan. Od 2013. izbori za guvernere održavaju se svake godine u rujnu, na jedan dan glasovanja.

Izbor načelnika subjekata od strane lokalnog parlamenta

Izravni postupak izbora čelnika subjekata Ruske Federacije trenutno se koristi u 75 regija. U preostalih deset subjekata čelnike regija biraju lokalni parlamenti: u republikama Adigeji, Dagestanu, Ingušetiji, Sjevernoj Osetiji, Krimu, kao iu Kabardino-Balkarskoj i Karačajevo-Čerkeskoj republici, u Hanti-Mansijsku , Jamalo-Nenecki i Nenečki autonomni okrugi.

Izmjene saveznog zakonodavstva koje dopuštaju subjektima Ruske Federacije da zamijene izravne izbore postupkom izbora regionalnog parlamenta usvojene su 2. travnja 2013. i 3. veljače 2015. Čelnike republika i regija bira lokalno zakonodavno tijelo između tri kandidata koje regionalnom parlamentu podnese predsjednik Ruske Federacije. Zauzvrat, prijedloge za kandidate šefu države šalju stranke zastupljene u regionalnom parlamentu i Državnoj dumi (ne više od tri iz svake stranke).

U autonomnim okruzima, prema saveznom zakonu, čelnici se biraju u dogovoru s guvernerima regije, koja uključuje te okruge (za izbor čelnika Yamalo-Nenets i Hanty-Mansiysk okruga, koordinacija s vodstvom Tjumena regija je neophodna, za Nence - s Arhangelskom). Svaka stranka zastupljena u parlamentu okruga ima pravo predložiti guverneru odgovarajuće regije (Tyumen ili Arkhangelsk) najviše tri kandidata za mjesto šefa regije. Guverner odabire najmanje pet kandidata od predloženih i dostavlja ih predsjedniku na razmatranje. Šef države, zauzvrat, podnosi tri kandidata zakonodavnom tijelu autonomnog okruga na izbor.

Izbori čelnika regija od strane zastupnika lokalnih zakonodavnih tijela također se održavaju u rujnu, na jedan dan glasovanja. Ako se izbori načelnika i mjesnog sabora održavaju u roku od jedne godine, izbor načelnika subjekta provodi novi saziv zakonodavnog tijela u roku od 45 dana od dana formiranja.

Ulaganja u poziciju guvernera sada se ne isplate, ali ovo je odlična odskočna daska za karijeru

10. rujna 2017. održat će se izbori za guvernera u 16 regija Ruske Federacije. I gotovo da nigdje nema intrige – mora pobijediti aktualni v.d. Kako se dogodilo da se pod Sergejem Kirijenkom, koji je smatran glavnim liberalom u predsjedničkoj administraciji, demokratska procedura pretvorila u čisto tehnički čin?

Jao, čini se da su izbori u Rusiji u biti izgubili svoju popularnost kao sredstvo borbe za vlast. Da, i sama vlast prestala je zanimati mnoge od onih koji su se prethodno tako strastveno borili za nju. Riječ je, prije svega, o onima koji su pozicije moći smatrali alatom za stjecanje profita. Danas su ulaganja u položaj guvernera, a još više u zamjenika Državne dume, neprofitabilna. Kako vratiti ulaganja u kampanju? Ako nema posebnih lobističkih interesa, onda svaka visoka državna pozicija u našem vremenu može postati samo teret. Status zamjenika više ne daje imunitet, a položaj guvernera daje monopol na regionalno poslovanje. Primjer je guverner Irkutske oblasti Sergej Levčenko koji, budući da je izabran u prosvjednoj regiji, provodi FTP i programe federalne vlade i puno je uspješniji od svog prethodnika iz Jedinstvene Rusije. Tajna je jednostavna, u trenutnoj situaciji isti Levčenko nije dorastao političkoj borbi. On je neka vrsta tehnokrata koji mora provoditi predsjedničke programe, ali u isto vrijeme zahtjevi od njega su veći nego od mladih guvernera lojalnih Kremlju.

Neki od onih koji bi ove godine trebali biti izabrani na mjesto šefa regije nisu nimalo prilagođeni stvarnom političkom životu. Međutim, i predsjednik i guverneri moraju proći taj obred, nazovimo ga “prihvaćanja od strane stanovništva”. Suština je jednostavna: potrebno je dokazati svoje borbene kvalitete, provući svoj program kroz prizmu kritike oporbe i okupiti značajniju grupu podrške. Da, održavanje izbora bez jasnog izbora je težak zadatak, ali u isto vrijeme, sam ritual je osmišljen kako bi se riješili mnogi problemi koji su se nagomilali u društvu.

Uzmimo, na primjer, Republiku Burjatiju. Ondje je vršitelj dužnosti guvernera Aleksej Cidenov odbio boriti se protiv svog glavnog rivala, komunista Vjačeslava Markhajeva. Kandidat Komunističke partije Ruske Federacije maknut je tijekom prolaska općinskog filtra, odnosno kandidat vlasti nije prihvatio borbu ne samo s jakim protivnikom, već i s dijelom elite koja stoji iza njega. . Što može biti ispunjeno? Prvo, sljedeće godine u Burjatiji će se održati izbori za Narodni kural i komunisti mogu ozbiljno povećati svoju prisutnost u lokalnom parlamentu. Uostalom, sada iza njih ne stoje samo uvrijeđene lokalne elite, već i uvrijeđeni birači, koji su umjesto Komunističke partije Ruske Federacije pokušali progurati lažnu stranku “Komunisti Rusije”.

Slična je situacija iu drugim regijama sa slabim liderima. U istoj regiji Sverdlovsk, vršitelj dužnosti guvernera Jevgenij Kujvašev uložio je velike napore kako bi očistio političko polje i najvjerojatnije će sljedeće godine dobiti reakciju na svoje postupke. Na istim izborima za Gradsku dumu Jekaterinburga. Šef Republike Karelije Artur Parfenčikov također je pokušao pregovarati sa svim sudionicima političkog procesa, od nominiranih kandidata (od kojih su neki odustali u njegovu korist) do stvarnih suparnika poput Irine Petjajeve iz Pravedne Rusije. Da, lukava igra omogućit će mu pobjedu na izborima, ali kako će se tako slab guverner boriti protiv političke opozicije Karelije u budućnosti? Kruže glasine da je Parfenchikov jedan od kandidata za mjesto glavnog tužitelja Rusije, no hoće li on biti spreman preuzeti tu poziciju ako se ne može nositi s problemima "na terenu"?

Slični problemi postoje i za druge guvernere, čije se trenutne pozicije smatraju odskočnim daskama za karijeru. Riječ je o vršitelju dužnosti guvernera Permskog kraja Maksimu Rešetnikovu i vršitelju dužnosti šefa Udmurtije Aleksandru Brečalovu. Njihova glavna zadaća je dokazati se u rješavanju nagomilanih problema, postati “distributeri” među lokalnim elitama, koje su prilično kompromitirane u obje regije. Ali hoće li guverneri, čiji su izbori održani prema standardnoj shemi "suhe izlaznosti" i očišćenog terena, moći to učiniti? Isti Reshetnikov je izabran u Permu u dogovoru s glavnim lokalnim oporbenjakom Dmitrijem Skrivanovom. Hoće li se nakon toga moći ponašati bez obzira na dogovore s tom trećom silom? Isti guverner Jaroslavske oblasti, Dmitrij Mironov, kao kandidat s općenito pozitivnim rejtingom, preuzima određeni teret u koordinaciji s lokalnim elitama aktualnog gradskog vodstva Jaroslavlja, na čelu s gradonačelnikom Slepcovom. Oni. Od sada će se sve Slepcovljeve greške projicirati na sadašnjeg gubernatora, koji već pobjeđuje samo u dogovoru sa svojim suparnikom iz Pravedne Rusije Anatolijem Greševnikovim, koji je odbio sudjelovati na izborima. Kao, inače, u Mari Elu, gdje Komunistička partija Ruske Federacije uopće nije stavila svog kandidata protiv “edinorosa” Aleksandra Evstifejeva, da ne bi slučajno pobijedio neiskusnog v.d. Zbog toga je komunističkom kandidatu Sergeju Mamaevu dopušteno boriti se protiv Igora Vasiljeva u regiji Kirov, tako da se Vjatka može svrstati među najkonkurentnije regije Rusije.

Nešto bolje stoje oni čelnici regija koji su sami strukturirali izborne kampanje. U istom Sevastopolju, Dmitrij Ovsjannikov započeo je vrlo tešku kampanju, koju je mogao izgubiti. No usput je korigirao mnoge svoje stavove, pokušavajući time opravdati svoje stavove lokalnom stanovništvu. S obzirom na protestni status Sevastopolja, to nije bilo lako postići. Kao, doduše, i mladim gubernatorima Kalinjingradske oblasti Antonu Alihanovu i Novgorodske oblasti Andreju Nikitinu, koji su iz svoje mladosti uspjeli izvući određenu zaradu. Točnije, formulirali su neke ideje koje se dobro uklapaju u postojeće koncepte razvoja i mogu se implementirati u suradnji s postojećim elitnim skupinama. Oni. napetost u elitama je ublažena njihovim uključivanjem u izborne procese u fazi kampanje. Među njima je i iskusniji gubernator "drugog mandata" Sergej Žvačkin (Tomska oblast), koji je unatoč tihoj kampanji uspio riješiti glavna pitanja na elitnoj razini i sada se u tihoj borbi priprema za pobjedu na izborima.

Najstabilniji su vršitelji dužnosti guvernera Mordovije (Vladimir Volkov), Belgorodske oblasti (Evgenij Savčenko) i Saratovske oblasti (Valerij Radajev). Sve bi trebalo ići prema standardnom scenariju za njih - srednje visoku izlaznost (35-45%) i visok postotak glasova za glavnog kandidata. Isti Savchenko može dobro dobiti rezultat blizu 80-90%. Drugi može biti Volkov (70-80%), a treći Radaev (60-70%). Međutim, ovi impresivni rezultati ne otklanjaju pitanje konkurencije unutar lokalnih elita. Recimo, tko će još biti nasljednik Savchenko na predstojećim izborima? Ili tko se može suprotstaviti Volkovu u Mordoviji ako njegov glavni lobist Merkuškin napusti mjesto guvernera Samarske oblasti?

Kao što vidimo, predstojeći izbori postavljaju više pitanja nego odgovora. I ono glavno, čemu će izbori bez izbora? Hoće li se prikrivena prepucavanja lokalnih elita zaoštriti? - bez sumnje. Hoće li ovakvo stanje pronaći izlaz u nadolazećim kampanjama na općinskim i regionalnim razinama? - nedvojbeno. Možda čak i u predsjedničkoj - uostalom, mnoge će domaće snage htjeti pokvariti autoritet novoizabranih guvernera tako što će pridonijeti smanjenju rezultata predstojeće predsjedničke kampanje. Uostalom, upravo se pod Putinovim brendom biraju mladi i malo poznati tehnokrati koji će sljedećih godina postati mete napada lokalnih elita. Takvo "tiho sučeljavanje" između federalnih i lokalnih skupina može dovesti do oživljavanja treće sile - ruskog federalizma, o čijoj potrebi posljednjih godina govori sve više stručnjaka.

Rusi ponovno riskiraju gubitak mogućnosti izbora guvernera, koja im je vraćena pod Dmitrijem Medvedevom. Zastupnici Državne dume u prvom su čitanju donijeli zakon koji dopušta regijama da same odluče hoće li održati izbore ili ne. Zakon podržava ruski predsjednik Vladimir Putin. On već ima iskustva s poništavanjem izbora za guvernere.

Godine 2004. ukinuti su neposredni izbori guvernera. Tadašnji (i sadašnji) predsjednik Vladimir Putin izgradio je vertikalu vlasti i nisu mu trebali neupravljivi lideri. Formalno, otkazivanje izbora tempirano je da se poklopi s terorističkim napadom u Beslanu, gdje su militanti 1. rujna 2004. zauzeli školu.

"Kako bi se osiguralo jedinstvo državne vlasti i dosljedan razvoj federalizma, potrebno je da federacija i njezini subjekti zajednički sudjeluju u formiranju izvršnih tijela vlasti na teritoriji Rusije", rekao je Vladimir Putin dva tjedna nakon teroristički napad. “I u tom smislu, smatram da najviše dužnosnike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije trebaju birati zakonodavne skupštine teritorija na prijedlog šefa države.”

Nakon ove izjave, sudbina izbora bila je unaprijed određena: predsjednik je zapravo dobio pravo postavljati svoje ljude na mjesta regionalnih čelnika. Procedura se nije promijenila ni kada su stranke s većinom u regionalnim parlamentima dobile priliku da šefu države predstave svoje kandidature za mjesto guvernera. Činjenica je da je većina u svim zakonodavnim skupštinama pripadala i pripada Jedinstvenoj Rusiji, čiji je lider Putin (sada doduše već neformalno).

Postupno kretanje prema povratku izbora počelo je 2011. godine. U ljeto je predsjednik Dmitrij Medvedev, koji je dvije godine ranije kategorički izjavio da nije moguće uvesti izravno glasovanje, rekao da tema guvernerskih izbora "nije zatvorena". Prema Medvedevu, njegovo gledište o ovom pitanju "je u pokretu".

Vladimir Putin je 15. prosinca tijekom “izravne linije” također podržao povratak guvernerskih izbora, ali uz ozbiljna ograničenja. Prema Putinovim riječima, sustav bi trebao funkcionirati na sljedeći način: sve stranke koje imaju zastupljenost u regionalnom parlamentu predlažu svoje kandidature za guvernere predsjedniku, koji bira dostojne, a oni već sudjeluju na redovnim izborima. Dakle, razlika u odnosu na tada važeći red bila je u tome što su, prvo, kandidate smjele imenovati sve stranke (a ne samo ona koja ima većinu), a drugo, stanovnici regije, a ne zastupnici, glasovati .

Tjedan dana nakon govora Vladimira Putina, Dmitrij Medvedev obratio se porukom Saveznoj skupštini. Neposredno prije toga u Moskvi je održan najmasovniji skup u posljednjem desetljeću: 10. prosinca deseci tisuća građana došli su na Bolotnaja trg, nezadovoljni krađom na izborima za Državnu dumu. Sasvim prirodno, Medvedevljeva poruka doživljena je kao odgovor na prosvjednu aktivnost - predsjednik je najavio političku reformu velikih razmjera, koja je uključivala povratak izbora za guvernere. Kremlj je međutim zanijekao bilo kakvu vezu između Bolotnaje i predloženih zakonskih izmjena.

Foto: Vladimir Astapkovich / RIA Novosti

Provedena je Medvedevljeva reforma (s izuzetkom promjene postupka izbora u Državnu dumu). Pojednostavljena je registracija stranaka, ukinuto je prikupljanje potpisa za sudjelovanje na izborima, a smanjen je i broj potpisa potrebnih za predsjedničku kandidaturu. Vraćeni su i izbori namjesnika.

Tijekom razmatranja zakona o izborima guvernera, sve frakcije Državne dume složile su se u jednom: ovo je pravi korak. “Ovaj nacrt zakona pomoći će povećati odgovornost izabranog najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prema građanima, osigurati transparentnost aktivnosti izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Rusije, a također ima za cilj provedbu ustavne procedure usmjerene na povećanje povjerenja građana u tijela državne vlasti koje biraju”, rekao je na sebi svojstven način šef Odbora Dume za ustavno zakonodavstvo Vladimir Pligin.

"Vraćamo izbore - to je dobro: narod traži, i vrijeme traži, da tako kažem", ponovio ga je Mihail Degtjarjov iz Liberalno-demokratske stranke. “Očigledno je došlo vrijeme da smo spremni predložiti svoje kandidate i boriti se da ovaj ili onaj kandidat bude na čelu subjekta. Naravno, ovo je važna stvar”, složio se šef frakcije Jedinstvene Rusije Andrej Vorobjov. Lider Pravedne Rusije Sergej Mironov također se založio za vraćanje izbora: "Tako bi trebalo biti i o tome govorimo već dugi niz godina". Šef Komunističke partije Ruske Federacije Genadij Zjuganov o tome govori od pamtivijeka – komunisti su “uvijek zagovarali izravne izbore guvernera i Vijeća Federacije”.

Svi citati (osim posljednjeg) preuzeti su iz transkripta sjednice Državne dume, na kojoj je u prvom čitanju razmatran zakon o izboru guvernera. Drugom čitanju dodani su općinski filtar i "konzultacije" kod predsjednika. Sasvim je prirodno da je oporba bila zabrinuta hoće li njezini predstavnici uopće moći izaći na izbore. Kao rezultat toga, sve amandmane usvojili su zastupnici Jedinstvene Rusije. U posljednjem, trećem čitanju, za zakon je glasalo 236 članova Jedinstvene Rusije i jedan predstavnik Pravedne Rusije. Komunistička partija Ruske Federacije i većina desno orijentiranih Rusa odbili su uopće glasovati, ne slažući se s uvođenjem filtera. Predstavnik LDPR-a Sergej Ivanov objasnio je odbijanje svoje stranke da glasa na sljedeći način: „LDPR je dugo izjavljivao da smo kategorički protiv izbora guvernera ... Mi smo barem iskreni u tom pogledu i u ovom dijelu možemo samo podržati ovaj prijedlog zakona , jer nema izbora Guvernera i dalje neće biti.

Unatoč nezadovoljstvu dumske oporbe konačnom verzijom izbornog zakona, njezini su predstavnici aktivno sudjelovali u izbornim kampanjama koje su se održale te jeseni. U listopadu 2012. izabrani su gubernatori u Rjazanskoj, Brjanskoj, Belgorodskoj, Vologodskoj i Amurskoj oblasti. Kao rezultat izbora, svi dosadašnji čelnici regija, koje je predložila Ujedinjena Rusija, zadržali su svoje dužnosti. Ali barem u regijama Ryazan i Bryansk, pokazalo se da kampanje nisu bile previše jednostavne za Partiju Jedinstvene Rusije - komunisti su izgubili od njih u vrlo vrijednoj borbi.

No, dva mjeseca nakon jesenskih bitaka pokazalo se da izbor guvernera ne treba svima. Dana 13. prosinca, na sastanku u Kremlju, predsjednik parlamenta Sjeverne Osetije Aleksej Mačnev (donedavno zaposlenik veleposlanstva u Južnom federalnom okrugu, odnosno predsjedničke administracije) predložio je da se regijama da pravo da ponište izbore. u svojim zemljama. “Gledajući kako se odvijaju izbori u nizu naših sastavnih entiteta, ne možemo a da ne primijetimo da se u tom procesu društveno-politička situacija zahuktava, da se društveno-ekonomska situacija mijenja na gore”, kazao je.

Prema njegovim riječima, u onim regijama koje odbiju glasovati, procedura imenovanja trebala bi biti sljedeća: stranke koje su zastupljene u Državnoj dumi i regionalnom parlamentu predlažu svoje kandidature predsjedniku za mjesto guvernera. On odabire odgovarajuće i dostavlja ih zastupnicima Zakonodavne skupštine, a oni već biraju guvernera. Zapravo, Machnev je predložio isti sustav koji je Putin predstavio tijekom "ravne linije". Mora se reći da je Putin podržao inicijativu Machneva. "Tamo gdje ljudi osjećaju neku vrstu prijetnje za sebe, prijetnje destabilizacije, međunacionalnih sukoba, treba im dati pravo da fleksibilnije rješavaju pitanja te vrste", rekao je. Očito se radilo o Kavkazu.

Jedinstveni dan glasanja

Do 2004. izbori u Rusiji održavali su se spontano: u različito vrijeme u cijeloj zemlji. Gotovo svakog vikenda glasalo se na lokalnoj ili regionalnoj razini, što je uvelike otežavalo rad biračkih odbora.

Predsjednik je u listopadu 2012 RF Vladimir Putin uspostavio jedinstven izborni dan drugu nedjelju u rujnu. Iznimka je održavanje saveznih izbora ove godine.

U tom slučaju dan izbora šefa države ili zamjenika proglašava se jedinstvenim danom glasovanja. Vrijeme nije odabrano slučajno: dužnosnici izabrani u ovom razdoblju trebali bi imati vremena pokrenuti proces formiranja proračuna i odrediti ga za narednu godinu. Prvi izbori po novom zakonu održani su 8. rujna 2013. godine.

Gdje i kada će se održati izbori za guvernera 2017.?

Ove godine izbori će se odmah održati u 16 regija Rusije. Deset guvernera uskoro ističe, a u republike Udmurtije i Mari El, u Kirovskoj, Tomskoj, Novgorodskoj i Kalinjingradskoj oblasti izbori će se održati prijevremeni. U tri od šest regija, prethodni guverneri su uhićeni i optuženi za kaznena djela. Od svih kandidata koji se natječu na neposrednim izborima, njih 11 su “novopridošlice” koje su pozicije dobile prije manje od godinu dana.

Narodno glasovanje održat će se Belgorod, Kaliningrad, Kirov, Novgorod, Ryazan, Saratov, Sverdlovsk, Tomsk, Yaroslavl regije, kao iu republikama Buryatia, Karelia, Mordovia, Mari El, u Permskom području a u saveznom gradu Sevastopolj.

Adigeja je jedina regija u kojoj će izbori biti "neizravni". Ranije je ruski predsjednik Vladimir Putin predložio tri kandidata za mjesto šefa republike. Guvernera će imenovati parlament.

Kako glasovati na jedan dan glasanja

U Rusiji svi građani stariji od 18 godina imaju pravo glasa na političkim izborima. Zabranjeno je glasovati Rusima koje je sud proglasio poslovno nesposobnima, kao i osuđenicima koji služe kaznu u mjestima lišenja slobode.

Rusi će moći glasovati za kandidata na posebno opremljenim biračka mjesta. Građani već danas putem sustava online pretraživanja na službenim stranicama Središnjeg izbornog povjerenstva mogu saznati adresu svog biračkog mjesta ili se pronaći u popisu birača.

Izbori za guvernera u Sevastopolju

10. rujna 2017. značajan je dan za stanovnike Sevastopolja. U gradu će se održati prvi neposredni izbor guvernera. Ranije, građani nisu mogli utjecati na izbor gradonačelnika - on je imenovan iz Kijeva.

U Sevastopolju ima oko 306.000 birača. Za njih će biti organizirano 180 biračkih mjesta. Prema službenim podacima, u Sevastopolju živi oko 20.000 osoba s invaliditetom, od kojih 9.000 ima prvu i drugu skupinu invaliditeta. Moći će glasati bez napuštanja svojih domova.

Otprilike 300 volontera pomagat će na biračkim mjestima onima kojima je pomoć potrebna: osobama s invaliditetom, slabovidnima, onima koji sami ne razumiju proceduru glasanja.

Kako postati kandidat za guvernera na izravnim izborima u Rusiji

Kandidate za mjesto guvernera mogu predložiti političke stranke. Mogu i ne moraju biti članovi stranke. Svoju kandidaturu može predložiti i samokandidat.

Građanin Ruske Federacije stariji od 30 godina ima pravo natjecati se za mjesto guvernera. Jedan od uvjeta je i neosuđivanost ili neobrisana osuda.

Osim toga, potencijalni kandidat mora dobiti suglasnost na svoje imenovanje od općinskih zastupnika u zemlji u kojoj namjerava raditi. Potrebna mu je potpora od 5 do 10% zastupnika predstavničkih tijela općina.

https://www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu

“Zovu te i kažu: postoji dobra opcija za karijeru, dovezi se”

Kako se guverneri smjenjuju i imenuju 2017

Guverner Permskog teritorija podnio je ostavku, a očekuju se i druge zamjene guvernera. stranica je razgovarala sa stručnjacima i izvorima kako bi saznala kako se danas donose i dogovaraju odluke o smjeni nekih šefova regija i imenovanju drugih. To je složena procedura, puna formalnih i neformalnih suglasnosti.

Kako guverneri odlaze?

Odluka o ostavci pojedinog guvernera sazrijeva postupno - osim ako, naravno, ne govorimo o ekstremnim slučajevima s uhićenjem šefa regije, kažu politolozi, bivši zaposlenici predsjedničke administracije i sugovornici bliski Kremlju. .

“S obzirom da imamo jedan dan glasanja u rujnu, najbolje vrijeme za planiranu ostavku guvernera je veljača-ožujak. U ovom slučaju vd predsjednika ima dovoljno vremena da se udubi u regionalna slaganja i pripremi za izbore. Drugi "prozor" ostavki je listopad-studeni, odmah nakon izbora. Ovo se razdoblje koristi ako u regiji postoji situacija u kojoj novom guverneru treba više vremena da se udobno snađe. No, naravno, ima i ekstremnih situacija kada guverner dođe na sastanak u predsjedničku administraciju, pa mu kažu: “Napiši izjavu”, kaže izvor blizak predsjedničkoj administraciji.

Obično šef administracije ili prvi zamjenik šefa administracije koji nadzire domaći politički blok (sada Anton Vaino i Sergej Kirijenko) obavještava guvernera o svojoj ostavci. U najrjeđim slučajevima, kao što je, na primjer, bivši šef Tatarstana Mintimer Shaimiev, predsjednik osobno ispraća umirovljenika (šef države Dmitrij Medvedev i premijer Vladimir Putin sastali su se s njim).

Odluka se obično priprema dosta dugo, u nekim složenim regijama može potrajati i do četiri mjeseca. Ponekad guverner u odlasku pristane malo odgoditi to razdoblje, a tada počinje neformalno prijelazno razdoblje u regiji, kaže bivši zaposlenik predsjedničke administracije.

“Predsjednik je konačna vlast. Prije nego što se odluči na ostavku, pripremaju ga analitičke bilješke, monitoring, a uvažava se i mišljenje elitnih skupina. Potom kreće potraga za nasljednicima, a kada su suglasnosti gotove, netko iz vodstva uprave sastaje se s guvernerom u odlasku i dogovara ostavku po vlastitoj volji te datum objave te informacije. Na takvom posljednjem sastanku možete nešto tražiti i riješiti pitanje budućeg zaposlenja. Obično se guverneru u odlasku izađe na pola puta u susret”, kaže izvor publikacije. Ako guverner odlazi iz zdravstvenih razloga, može mu se dopustiti da ostavi nasljednika.

Može biti mnogo opcija da guverner podnese ostavku, a svaki put će tehnička strana biti drugačija, kaže drugi izvor blizak administraciji.

“Kada su se zadnjih godina guverneri počeli birati, a ne imenovati, faktor izbornosti počeo se uzimati u obzir pri donošenju odluka”, objasnio je izvor. - No, to nije presudno, jer ako osoba ima ozbiljnu potporu, ipak će biti poslana na izbore i izabrana. No, zamislimo: recimo, guverneru istječe mandat. Predsjednička administracija sažima: gledaju socioekonomske pokazatelje, akutne i kronične sukobe elita, skandale i nesreće visokog profila, izborne rezultate u regiji, sve se to uzima u obzir. Pritom zainteresirani za ostavku ili ostanak guvernera obavljaju individualni rad s različitim ljudima - od predsjednika do službenika u upravi. Pobjednik je onaj koji je jači i spretniji. Formalni papiri ovdje ne igraju posebnu ulogu.

Prema pripovjedaču, glavni događaj procesa je sastanak predsjednika s načelnikom uprave ili nadležnim prvim zamjenikom, na kojem se donosi odluka.

“Dešava se da se odluka o zamjeni donese unaprijed i da je donese osobno predsjednik, na primjer, tako je odlučeno o zamjeni guvernera Tulske oblasti Vladimira Gruzdeva Aleksejem Djuminom”, kaže izvor. - Tada se uprava ponaša jednostavno kao izvršitelj volje prve osobe. Ako guverner ide na promaknuće, poput, na primjer, Aleksandra Hloponina iz Krasnojarskog kraja, može mu se također dopustiti da imenuje nasljednika, u ovom slučaju Lava Kuznjecova. Ako guverner bude smijenjen protiv svoje volje, nasljeđivanje nije dopušteno”, kaže izvor.

“Predsjednik dobiva informacije od raznih skupina ljudi”, kaže politički analitičar Dmitry Gusev. - Postoji politički blok predsjedničke administracije, koji nadzire Kirijenka. Oni sumiraju rad guvernera na njihovim dužnostima i nude rješenja. Druga skupina je administrativni blok odgovoran za interakciju sa sigurnosnim snagama. Oni pripremaju potvrde za predsjednika o guvernerima u njihovom smjeru. Treći blok je Vlada koja ima svoje parametre za ocjenu rada guvernera. Postoje i druge skupine utjecaja, uključujući korporativne, koje na ovaj ili onaj način prenose svoje mišljenje predsjedniku. Kada se donese odluka o ostavci, počinje proces tehničke implementacije”, kaže Gusev.

“Guverneri odlaze na različite načine”, kaže Vjačeslav Smirnov, voditelj Centra za političku sociologiju. - U iznimnim slučajevima o ostavci saznaju iz tiska. Netko zna da će otići, ali ne zna datum odlaska. S nekim drugim, prilikom imenovanja ugovara se da je na jedno vrijeme. Pametan guverner počne sam i prije vremena tražiti ostavku, jer bolje je pošteno reći okolini da, kažu, “ne idem u novi mandat, našao sam novi dobar posao” nego izgledati izbačen s posla kasnije. Međutim, postoji znak. Ako se približi rok reizbora, a budete pozvani ne predsjedniku, nego načelniku Uprave, vjerojatno će se raditi o ostavci.” U elitama se smatra da osobni susret s predsjednikom nedugo prije isteka mandata, naprotiv, svjedoči o dobroj poziciji guvernera.

Politolog Leonid Davydov vjeruje da učestalost sastanaka s prvom osobom ne utječe na opstanak guvernera.

“Kažu da se to događa zadnjih godina. Vi ste guverner o kojem je donesena odluka o ostavci”, kaže. - Najprije će vas na razgovor pozvati neki srednje visoki dužnosnik, recimo načelnik odjela za unutarnju politiku ili čak njegov zamjenik, oni će ispipati teren u razgovoru. Tada će vas nazvati kustos domaćeg političkog bloka - reći će vam da postoji mišljenje da trebate otići, da će s vama razgovarati još viši šef, a imajte na umu da će takav stav vjerojatno biti izrečen. Viši šef je šef uprave ili, u slučaju ostavke nekog iznimnog teškaša, to će biti prva osoba države. Vjerojatno ćete odgovoriti da se slažete."

"Odluka se donosi na temelju niza čimbenika", nastavlja Davydov. - Recimo, postoje redovne analitičke bilješke u koje čovjek može ući. Postoji procjena po parametrima - na primjer, parametar izbornosti, koji uzima u obzir sadašnje vodstvo administracije, koje je prvenstveno angažirano u pripremi kampanje za ožujak ”, rekao je Davydov.

Kako dolaze namjesnici

Kada predsjednik odluči da određeni guverner napusti svoju dužnost, počinje proces odabira nasljednika. Može potrajati od nekoliko tjedana do nekoliko mjeseci, osim u slučajevima kada predsjednik sam donosi odluku.

“Predsjednička administracija formira uži popis prijedloga ličnosti, obično na njemu ostaju dva ili tri kandidata. Predsjednik može izabrati ili odbiti sve prijedloge. Može ponuditi nekoga sam, može ponuditi samo da još razmisli. Prva osoba ima mnogo komunikacijskih kanala, a nakon što mu uprava dostavi svoje prijedloge, može tražiti karakteristike od drugih osoba koje će podržati nekog od kandidata ili predložiti svoje za kandidate iz užeg izbora. Tu su razgovori, sastanci s kandidatima. To je složen proces, a ipak da osoba dobije poziv i bude obaviještena da će sada biti imenovana guvernerom - to se ne događa", kaže izvor blizak predsjedničkoj administraciji.

Drugi izvor izdanja, također blizak Kremlju, kaže da scenarij izbora novog guvernera gotovo uvijek izgleda drugačije.

"Ako je zamjena unaprijed odabrana ili ako je guverneru dopušteno izabrati nasljednika, onda je proces tehnički", kaže. - U ostalim slučajevima pokreću postupak selekcije kandidata. U njemu sudjeluju veleposlanstvo, odjeli predsjedničke administracije za unutarnju politiku, razne skupine i strukture, uključujući državne korporacije i poduzeća. Svi daju prijedloge. Potom se najprije filtriraju na razini UVP-a, zatim na razini vodstva Predsjedničke administracije, a potom se dovode pred predsjednikov sud. U tom slučaju, kandidat se može ponoviti u posljednjem trenutku. U ovoj situaciji, ako iznenada utjecajne skupine uspiju izbaciti prioritetnog kandidata s liste, biraju između preostalih ljudi na užem popisu. Na primjer, to se dogodilo s imenovanjem Anatolija Brovka za guvernera regije Volgograd. Prioritetni kandidat bio je Valery Yazev, ali je imenovanje otkazano u posljednjem trenutku pod utjecajem Lukoila i Dmitrija Medvedeva “, tvrdi izvor publikacije.

Bivši zaposlenik predsjedničke administracije kaže da ima i teških slučajeva kada prioritetni kandidat odbije, a drugi po važnosti ima problema ili je premlad. Tako se, na primjer, dogodilo u Kalinjingradskoj oblasti, gdje je umjesto Nikolaja Tsukanova, porijeklom iz FSB-a, prvo postao vršitelj dužnosti Jevgenij Ziničev, ali je dva mjeseca kasnije odbio javno mjesto. Tada je umjesto njega na čelo Kalinjingradske regije došao 30-godišnji Anton Alikhanov.

“Ponekad, u teškim slučajevima, jasno je da se kandidat za regiju mora odabrati izvana, a svi regionalni kandidati brišu se s užeg popisa. Kandidate izvana najčešće predlažu poslovne skupine ili politički klanovi koji nadziru regiju. Također, kandidata u ovom slučaju može predložiti šef administracije, članovi Vijeća sigurnosti, predsjednik Državne dume na osobnom sastanku s predsjednikom. Predsjednica Vijeća Federacije Valentina Matvijenko nije aktivna u tom pogledu. Ima i zanimljivih slučajeva. Na primjer, Anatolij Chubais preporučio je Nikitu Belykh predsjedniku za mjesto guvernera “, kaže izvor publikacije.

Napominje da ne treba preuveličavati važnost analitičkih bilješki koje pišu politolozi za upravu, posebice regionalnih politologa. Sugovornik izdanja kaže da ne zna ni za jedan slučaj da bi guverner postao netko koga su preporučili politolozi iz regije. Mišljenje federalnih politologa koji rade s regijom uzima se u obzir na razini resora za unutarnju politiku, dodaje.

“Dešava se da je kao na dan izbora: osoba jučer nije znala da će danas postati guverner”, kaže Leonid Davidov. - Redovitija situacija kada osobu zovu pokrovitelji iz struktura koje mogu lobirati za svog kandidata. Postoji takav poziv: kažu, postoji jedna opcija karijere za vas, dovezite se. U rijetkim hitnim situacijama može biti drugačije: poziv dolazi iz predsjedničke administracije, pitaju gdje su, kažu, auto će sada doći po vas. Ići ćete najvjerojatnije do šefa UVP-a pa odmah do kustosa političkog bloka. Paralelno će se pokrenuti proces vaše posebne provjere od strane snaga sigurnosti. A onda - susret pod TV kamerama s prvim licem, ali on je ritualne prirode. Ili sastanka možda uopće neće biti. Ponekad, ako u procesu sastavljanja užeg kruga mogućih nasljednika ostane par kandidata, tada se vodi računa kojoj se skupini utjecaja, uključujući korporativne, pripisuje regija. Mnogo je primjera gdje je nemoguće postati guverner određene regije bez pridruživanja određenom podklanu.

Čak i u posljednjoj fazi imenovanja novog guvernera, prva osoba se može posavjetovati s nekim iz okruženja i poništiti odluku o imenovanju i izabrati drugog kandidata”, kaže Davidov.

"Ne postoji jedinstveni algoritam", slaže se Vjačeslav Smirnov. - Događa se da se uz ime novog guvernera odredi prva osoba kojoj bi netko mogao preporučiti osobu ili može igrati ulogu osobno poznanstvo s predsjednikom. U tom slučaju, ljudi koji provode odluku možda neće znati tko ili što je na nju utjecalo. S druge strane, primjerice, za vrijeme predsjedništva Dmitrija Medvedeva postojao je sustav kada se u administraciji na sastanku s njezinim čelnikom i zamjenicima raspravljalo o imenima onih koji bi bili preporučeni predsjedniku u užem izboru pod protokola, s argumentima zašto je vrijedilo uključiti ovu ili onu osobu. Ne znam kako se sada održavaju takvi sastanci - rekao je.

Dmitrij Gusev napominje da ne treba podcjenjivati ​​mišljenje snaga sigurnosti, koje do predsjednika dolazi u fazi posebne provjere.

“Prvo kandidate iz užeg kruga intervjuira uprava, a potom sigurnosne snage ocjenjuju kandidate. Također, ne smijemo zaboraviti da zapravo ne postoji jedan, već dva ključa ureda guvernera: jedan je za predsjednika, drugi je za stanovnike regije “, dodaje Gusev.

Naravno, odluku ipak na kraju donosi predsjednik, rezimira Pavel Danilin, voditelj Centra za političku analizu. “U pripremi procedure za imenovanje novog šefa regije ključnu ulogu ima predsjednička administracija. Upravo je ona odgovorna za pripremu užeg izbora kandidata. Otkad je sam predsjednik predlagao kandidate za mjesto guvernera, administracija se pripremala i ta je tradicija sada nešto izmijenjena, ali u cjelini je sačuvana”, kaže Danilin.