Открытый для всенародного обсуждения проект, согласно которому для проживания и передвижения внутри страны вместо паспорта могут внедрить ID-карты. К концу апреля главе государства представят проект на рассмотрение.
Вопреки расхожему мнению, ID-карты не придут на смену паспортам и не станут их заменой. Однако, станут более технологичным аналогом второго паспорта (внутреннего), который мог бы появиться после признания Национального биометрического паспорта гражданина заграничным .
Откуда они взялись?
Идея использования ID-карт не нова. Во многих странах она существует уже порядка 50 лет. Самая старая из них – Международное удостоверение студента ISIC, которое выдается с начала 1960-х годов. Такая карта и по сей день признается удостоверения личности в 120 странах.
В соседнем Казахстане ID-карта представляет собой смарт-карты с фотографией, инициалами владельца, заложенным ИНН и национальностью владельца. Выдается всем гражданам Казахстана с 16 лет сроком на 10 лет. Карта позволяет вместо использования заграничного паспорта въезжать на территорию России, Киргизии и Азербайджана.
ID-карта в США является максимально унифицированным документом и избавляет от необходимости носить с собой паспорт. Удостоверение позволяет перемещаться внутри страны, покупать алкоголь, оформлять банковские карты, а также управлять автомобилем.
Одной из последних стран, представивших ID-карту, стала Украина в январе 2016 года. Она выдается всем гражданам с 14-летнего возраста для соответствия стандартам Евросоюза и в ближайшие 5 лет должна будет заменить все внутренние бумажные паспорта.
Мнение
Заслуженный деятель искусств Узбекистана, профессор МФЖ УзГУМЯ Турсунали Кузиев о введении ID-карт:
Узбекистан стремительно навёрстывает многое упущенное во времени. Многое, в чем отстали, имеет вполне объективные причины. Тем не менее, часто присутствует чисто человеческий фактор, когда тот или иной чиновник, ожидая команду или отмашку сверху, становится причиной отставания нужных обществу технологий. Одним из этих инструментов в современном мире и являются ID-карты.
Ещё в далеком 1994-м, будучи в Южной Корее, мы, художники Узбекистана, приехавшие с первой выставкой в эту незнакомую страну, оценили удобства ID-карт. Тогда они облегчали корейским художникам движение по своей стране, оперативно и без лишнего напряжения решали многие вопросы.
Европа давно освободилась от лишних хлопот введением ID-карт. Это и достижение, и инструмент ко многим удобствам в обществе. Здесь присутствует момент гарантии свободы личности, в конце концов это показатель культуры и уровня развития общества. Все, что касается технического удобства, перечисляют многие наблюдатели. В обществе, где ID-карты имеют естественное хождение, это ещё и показатель культуры.
Чем ID-карта удобнее паспорта?
Помимо габаритных особенностей (ID-карта выглядит как банковская пластиковая карта и по размерам чуть больше визитки), карта станет унифицированным документом. Результат: возможность использовать свою ID-карту в качестве водительского удостоверения, ИНН, электронных пропусков и электронных ключей. Это избавит от необходимости ежедневно носить с собой кипу документов, ксерокопий и дополнительных пропуск. В карты также встраивается бесконтактный чип, который невозможно скопировать или заменить.
Вся информация о гражданине, которая будет в обычном паспорте, закладывается в ID-карту. Это упростит процедуру идентификации личности при необходимости. Кроме того, если ID-карта будет пластиковой, она гораздо лучше защищена от механических повреждений и воды, не требуя столь бережного обращения.
Как это будет работать на практике?
Другой вопрос заключен в сложности перехода на ID-карту. Её повсеместное внедрение предполагает оснащение всех визовых центров, посольств, банков, больниц и даже, вероятно, машин УБДД (если она будет заменять водительское удостоверение) специальным оборудованием для считывания.
Кроме того, ID-карта должна быть продумана таким образом, чтобы содержать буквенную информацию о регистрации места проживания и семейном положении. С такой проблемой столкнулись в Украине, когда с ID-картой возникала необходимость носить документы о семейном положении и прописке. С другой стороны, информация о семейном положении и месте жительства должна быть заложена в электронный чип, чтобы не сообщать свой домашний адрес каждому, кто будет брать вашу карту в руки.
В идеале, ID-карта должна стать одним из самых защищенных документов, который может содержать даже ЭЦП (электронную цифровую подпись). Она станет средством удаленной аутентификации для подписи документов, что дополнительно стимулирует на развитие электронных сервисов.
Возможно, что процесс перехода на ID-карты разумнее будет сделать поэтапным, а на начальных этапах – полностью добровольным. Мировой опыт показывает, что крупные компании и учреждения будет больше заинтересованы в обслуживании клиентов с ID-картами, поэтому начнут самостоятельно закупать оборудование для их считывания. Даже при условии, что первые очевидные преимущества владельцы таких карт смогут оценить только через 1-3 года после их внедрения и получения.
«ДС» изучила, что даст украинцам замена бумажного паспорта на бесконтактную биометрическую ID-карту.
С 11 января 2016 года в Украине можно будет получить бесконтактную биометрическую ID-карту в качестве замены бумажному государственному паспорту - об этом заявил президент Петр Порошенко. А министр МВД Арсен Аваков в своем Facebook-аккаунте опубликовал подробное описание устройства (по факту, новый паспорт вполне тянет на такое определение).
"ДС " изучила данные от министра и опыт других стран, где e-government (то есть "электронное правительство" или электронные государственные услуги, что будет более понятно для нашего человека) развивается давно и успешно, чтобы понять, какие возможности (пока что чисто в теории) даст украинцу такое нововведение.
Что такое ID-карта
ID-карты, которые вскоре смогут получить украинцы, международного образца. В данный момент, по словам Авакова, аналогичные документы выдаются 16 странами мира пионером среди которых стал Сингапур - город-государство с высоким уровнем развития электронных услуг правительства.
Министр МВД, будучи пока единственным источником сведений о документе, дает несколько путанную информацию. С одной стороны, как он утверждает, получение ID-карты в Украине - дело добровольное, с другой - обменять бумажный документ на чипованный граждане обязаны будут в течение пяти лет. ID-карты сможет получить каждый украинец, достигший 14 лет (паспорта, напомню, у нас в стране выдаются с 16). 14-летние будут получать карты сроком на четыре года. Документ нового типа будет приниматься наравне со старым во всех государственных учреждениях страны с нового года. Срок производства - 10 дней. Выдающий орган - Государственная миграционная служба. Первый раз выдается по месту жительства, последующие - в любом отделении миграционной службы.
У ID-карты украинского образца, как и у ее заморских коллег, будет три функции: выступать в роли максимально защищенного удостоверения личности, служить ключом к электронным государственным услугам и носителем электронной цифровой подписи (ЭЦП) владельца. По задумке наших законотворцев и опыту других стран, ID-карта станет ключом гражданина к государственным услугам в электронном виде. И для всех отношений с государством будет достаточно одного документа - но и в случае его потери, соответственно, проблем будет больше.
Европейский опыт
В ряде европейских стран биометрические ID-карты уже пришли на замену обычным ламинированным карточкам, удостоверяющим личность, но без биометрического чипа. В странах, где подобный документ уже используется, ID-карты с биометрией получают все: и граждане, и обладатели постоянного вида на жительство, и те, у которых есть только ВМЖ (например, студенты). Для европейца его ID-карта - достаточный документ для свободного перемещения по Шенгенской зоне и даже за ее пределы, в то время как, например, украинскому студенту, находящемуся в Чехии или Польше на обучении, при выезде в соседнюю Германию следует иметь при себе украинский загранпаспорт с визой. Однако все тот же студент с его ВМЖ решит оформить приглашение для своих украинских товарищей или родственников, то без ID-карты он этого сделать не сможет. По сути, без "биометрии" он вообще ничего сделать не может.
И раз уж мы начали разговор с примера с чешским студентом, продолжим историю о возможностях ID-карт на примере этой страны, в других европейских государствах они в принципе плюс-минус такие же. Биометрические ID-карты там стали обязательными для лиц с ВМЖ или ПМЖ в 2011 году (для сравнения, в Эстонии - в 2002-м). Те, у кого есть ВМЖ, получают новую карту каждый раз получая новое разрешение, но не реже, чем раз в два года. Те, у кого есть ПМЖ, получают ID-карту сроком на 10 лет.
Услуга платная, стоит 2500 крон (примерно 2500 гривен), потеря документа, поломка, просрочка получения карается большими штрафами, при переезде с одного места на другое необходимо получать новую карту и доплачивать за это еще 1000 крон (или 1000 гривен по нынешнему курсу).
В пределах Чехии эта карточка является обязательным документом для ношения с собой, но иностранцу не надо иметь при себе заграничный паспорт. Она нужна для открытия счета в банке, трудоустройства и любых других моментов в отношении с государством. Помимо фотографии, стандартных данных о владельце на ID-карте есть специальный номер (аналог нашего идентификационного), который каждый чех получает при рождении, а иностранец - при первом оформлении документа.
Во всех государствах формат ID-карты один и тот же, для иностранцев - в том числе. Те, кто имеет право запрашивать ID-карту (полиция, сотрудники банка и т.д.), имеют при себе специальное считывающее устройство для нее. Несколько степеней защиты и сложность в производстве делают этот документ в разы более надежным по сравнению с обычным бумажным паспортом.
Особый случай - Эстония
В последние год-два технологически продвинутая Эстония не раз будоражила умы своими нововведениями. Помимо того, что граждане этой страны получили возможность голосовать через интернет при помощи своих ID-карт или принимать участие в выборах на любом участке также благодаря возможности идентифицировать гражданина цифровым способом, так еще и эта страна стала первой в мире, кто выдает всем желающим электронное гражданство.
Впрочем, возможность голосовать удаленно, реализованная в Эстонии, зависит не от возможностей "пластика", а от "софта" со стороны государства. Эстонии ее ноу-хау обошлось в 50-60 млн евро. И если ряд технологически продвинутых правительств мира развивает e-government, потому что может себе это позволить (по совместительству это еще и страны с самым высоким уровнем жизни), то Эстония взялась за дело от бедности. Во-первых, перевод документоооборота в электронный вид позволяет здорово экономить на бумагомарании, очередях и прочих "прелестях" нецифровой эпохи. Во-вторых, делает процедуры прозрачными, что позволяет как контролировать карманы чиновников, так и неустанно следить за гражданами. В-третьих, это банально удобно для всех.
Чтобы воспользоваться картой как ключом для доступа ко всем электронным услугам страны (начиная с банальных справок и выписок, заканчивая доступом к банковскому аккаунту, аутентификации в интернет-обсуждениях, участием в выборах и льготным проездом и т.д.) необходима не только сама карта, но и считывающее устройство. Авторизация на сервисах, требующих паспортных данных гражданина, возможна только в тот момент, когда карточка находится в считывающем устройстве. В целом, количество электронных государственных услуг, к которым можно получить доступ удаленно при помощи ID-карты в Эстонии для физических и юридических лиц достигло 3000.
Но еще более волнующий аспект "электронизации" Эстонии затрагивает не ID-карту граждан и нерезидентов страны, а возможность получить электронное гражданство в этом государстве. История с электронным гражданством в Эстонии также была внедрена как способ привлечь дополнительные деньги в экономику страны. "Гражданство" стоит 50 евро, оно не дает права на жительство или особенных привилегий для получения визы, зато позволяет регистрировать свой бизнес в этой стране и платить налоги в ее казну любому желающему. Поскольку документооборот в этой стране происходит в интернете, для регистрации бизнеса, оплаты услуг и прочих сопутствующих вещей в Эстонии не требуется личное присутствие, система ведения бизнеса тут прозрачнее некуда, такое предложение выглядит привлекательно. Для получения документа ехать в Эстонию все-таки придется - сдать отпечатки пальцев, познакомиться с местной полицией, подать документы. Время рассмотрения заявки составляет 2 недели. После этого "электронный" гражданин получает свою ID-карту, возможности которой сильно урезаны по сравнению со стандартной, и может получать от эстонского государства предназначенные ему услуги. Данные о количестве "электронных" граждан Эстонии пока не озвучивались.
Китай
Фото: geektimes.ru Для Китая паспортизация граждан стала задачей века и сколько-нибудь удаваться государству она стала в 90-х годах ХХ столетия. На данный момент китайцы переходят на третье поколение ID-карт, и это первое поколение с биометрическими данными. ID-карта в Китае является полноценной банковской картой, помимо данных о владельце, его прописки, фото, отпечатков пальцев может содержать в зашифрованном в виде любую необходимую китайцу информацию. Например, его медицинскую карту, абонемент в фитнес-центр. Карта, как и в других странах, отлично защищена от кражи и потери. Если пользователь, например, теряет свой паспорт, то все привязанные к нему данные, в том числе и карта в фитнес-клуб, легко восстанавливаются и точно не могут быть использованы другими лицами. Интересный кейс использования ID-карты в Китае - это детские сады. По карте родителей охранники на входе в детское учреждение видят на экране многофункционального терминала, за кем из детей они пришли.
Как вы видите, использование бесконтактной биометрической ID-карты позволяет не только сделать взаимодействие с государством более удобным, а документы - более надежными, оно также ведет к тому, чтобы общество стало более безопасным, а все личные документы пользователя - еще более персонифицированными, защищенными от краж и действий злоумышленников.
Белорусская электронная карта (БЭК) заменит паспорт уже в 2019 году. Рассматриваются два варианта разработки ПО для электронного документа – с фиксированным функционалом и возможностью его расширения. Эксперты считают, что необходимо оглядываться на стратегию развития трансграничного пространства доверия ЕАЭС, то есть нужно учитывать возможное изменение функционала карты в перспективе.
Белорусская электронная карта (БЭК) разрабатывается в рамках «Комплекса мер по внедрению биометрических документов в Республике Беларусь и создания Белорусской интегрированной сервисно-расчетной системы (БИСРС)», утвержденного заместителем премьер-министра 17 октября 2016 года №33/102-343/586. Планируется, что с помощью БЭК граждане получат максимальный доступ к госуслугам. При создании карты учтены недочеты, замеченные в аналогичных документах других стран.
Источник: «Национальный центр электронных услуг», 2017
БИСРС объединяет разнородные автоматизированные системы для получения электронных услуг, как информационных, так и платежных, на основе единых правил. Ожидается, что в результате внедрения повысится прозрачность социальных трансфертов, сократятся расходы на организацию взаимодействия ведомственных и межведомственных систем. Но все это – лишь при условии обеспечения безопасности операций. Как отмечает Владимир Козловский , заместитель директора по информационной безопасности компании ЛВО, механизм идентификации БЭК включает «в идентификационном приложении в соответствии с требованиями ICAO (Международная организация гражданской авиации, разрабатывающая помимо прочего стандарты машиночитаемых документов – прим. DR) реализованы международные криптографические алгоритмы шифрования и электронно-цифровая подпись (ЭЦП), а также национальные криптографические алгоритмы».
БЭК будет содержать ЭЦП для подписания документов и идентификации пользователя в ИТ-системах.
Дмитрий Чуяшов , начальник республиканского удостоверяющего центра ГосСУОК (Государственная система управления открытыми ключами) «Национального центра электронных услуг», отмечает: «ID-карта будет содержать сертификаты электронной цифровой подписи, необходимые для подписания документов либо идентификации пользователя в информационных системах. Эта часть работы будет выполнена «Национальным центром электронных услуг». К концу 2018 года планируется завершить технические работы».
БЭК будет реализована в виде пластиковой карты с одним или двумя микроконтроллерами. Рассматриваются два варианта разработки программного обеспечения:
- статично написанное с привязкой к чипу без возможности добавления функционала (native application)
- Java application, когда программные компоненты разделены в отдельных программных блоках (апплетах). При этом взлом одного апплета не дает возможности получения доступа к другим. В этом случае можно добавлять приложения.
Между тем новые формы электронных документов могут вызвать неожиданные сложности у граждан. В частности, в Украине ID-карта выдается взамен паспорта с начала 2016 года, но въехать по ней в Беларусь в прошлом году украинцы не могли.
При создании БЭК надо учесть перспективу создания трансграничного пространства доверия в рамках ЕАЭС.
Представитель Оперативно-аналитического центра при президенте Республики Беларусь Александр Шибков обращает внимание на то, что в рамках ЕАЭС создается трансграничное пространство доверия. Стратегия его развития включает три этапа. Эксперт поясняет: «Первый этап – полноценное межгосударственное электронное взаимодействие, до 2018 года. Второй этап, до 2020 года, – электронное взаимодействие физических и юридических лиц между собой, а также с органами государственной власти государств-членов, при нахождении физических и юридических лиц на территориях своих государств. Третий этап – формирование межгосударственного института электронного нотариата и других межгосударственных электронных сервисов, вовлечение в процесс электронного взаимодействия физических лиц, до 2024 года». Таким образом, в оптимальном варианте БЭК должны быть учтены перспективы трансграничного пространства доверия уже за 5 лет до его окончательного создания.
Игорь Клоков
С 1 ноября 2016 года всех украинцев начали переводить на паспорта нового образца. Теперь главный внутренний документ — не привычная книжка, а ID карта с электронным чипом. Заявления на оформление« старых» паспортов, согласно постановлению правительства, перестали принимать(на самом деле не совсем).
Realist отвечает на самые популярные вопросы об оформлении нового паспорта и замене старого.
С какого возраста можно получить паспорт гражданина Украины в виде ID карты?
Внутренний паспорт в виде ID карты теперь можно получить с 14 лет.
Куда нужно обращаться для подачи документов на оформление паспорта?
В территориальное подразделение миграционной службы или в центр предоставления административных услуг по месту жительства.
Какие документы нужны для получения ID карты?
— Свидетельство о рождении.
— Документы, подтверждающие гражданство и удостоверяющие личность родителей или одного из них, которые на момент рождения имели украинское гражданство.
— Паспорт гражданина Украины для выезда за границу(для лиц, постоянно проживающих за границей, по возвращении их в установленном порядке на проживание в Украину и для лиц, которые получили украинское гражданство за рубежом).
— Удостоверение о взятии на учет бездомных лиц(для бездомных).
— Справка о взятии на учет внутренне перемещенных лиц(для внутренне перемещенных лиц).
— Идентификационный код.
— Документы, подтверждающие дополнительную изменяемую информацию, которая вносится в ID карту:
Справка о месте регистрации;
Свидетельство о рождении детей;
Свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу, или выданный компетентными органами иностранного государства документ, подтверждает соответствующий факт;
Свидетельство об изменении имени.
Что делать, если дополнительная информация, внесенная в бесконтактный электронный носитель, изменилась?
Если информация, внесенная в электронный чип, изменилась, нужно обращаться в терподразделение миграционной службы.
Нужны ли какие-либо дополнительные, сопутствующие ID карте документы?
Да, иначе было бы слишком хорошо и просто. Отдельно на листочке выдается дополнительная изменяемая информация для тех органов и структур, которые не имеют аппаратов, считывающих информацию с бесконтактных электронных носителей. Их нужно иметь с собой не постоянно, а только для тех органов, которые их требуют.
Достаточно ли бланков для оформления ID карт?
Бланки печатаются на полиграфкомбинате« Украина» и на данный момент, как уверяют в миграционной службе, их хватает на всех.
Какой срок занимает изготовление ID карты?
Не более 20 рабочих дней со дня оформления заявления-анкеты для ее получения.
Есть ли срок действия у ID карт?
Да. Гражданам в возрасте от 14 до 18 лет ID карта выдается на четыре года. Лицам, которым исполнилось 18 лет — на 10 лет.
Сколько стоит оформить ID карту?
Если вы получаете паспорт первый раз — бесплатно. А повторное оформление паспорта в виде карточки за 20 рабочих дней стоит 87 грн, за 10 дней — 174 грн.
Можно ли сейчас получить паспорт старого образца или выдается только ID карта?
Внутренний паспорт гражданина Украины привязан к месту регистрации. Те отделения, которые оснащены оборудованием для оформления ID карт, выдают только ID карты. Паспорт старого образца выдают только те отделения, у которых этого оборудования нет. В Киеве во всех отделениях есть оборудование для оформления ID карт.
