международный розыск уголовный преследование

Во многих ситуациях успех расследования без тесного взаимодействия следственных органов двух или более стран весьма сомнителен. Оно особенно необходимо: при выезде иностранного гражданина с территории РФ до окончания предварительного расследования; при совершении преступных действий в двух или более странах (например, контрабанды, хищений грузов на железнодорожном или морском транспорте, наркотрафика).

Розыск скрывшегося преступника, его выдача, пересылка похищенных вещей, решение ряда процессуальных вопросов, связанных с допросом иностранного гражданина, находящегося в стране своего постоянного жительства, - все это предполагает согласованные усилия, сотрудничество правоохранительных органов двух или более государств, что неосуществимо без взаимопомощи последних на основе норм международного права, предполагающих суверенное равенство сторон.

В соответствии с договорами о правовой помощи, заключенными между государствами, стороны - участники договоров оказывают правовую помощь при расследовании преступлений через свои центральные органы. В России таким центральным органом по вопросам расследования преступлений является Генеральная прокуратура РФ в лице ее Следственного комитета.

Органы прокуратуры, юстиции и МВД ряда стран (особенно членов СНГ) нередко выполняют по поручениям из России не отдельные следственные действия, а их комплексы. При этом весьма полезна специализация следователей. Такие следователи должны: быть сведущими не только в криминалистике, но и в уголовном процессе стран, с которыми имеются договоры о правовой помощи; знать основы дипломатического и консульского права; уметь хорошо ориентироваться в сложных ситуациях, учитывая, что многие вопросы, важные для расследования, не регламентированы либо отдельные нормы, регулирующие сходные отношения, в УПК разных стран не совпадают. Волохова О.В., Егоров Н.Н., Жижина М.В. и др. Криминалистика: учебник / Под. ред. Е.П. Ищенко. - "Проспект", 2011. - С.174.

После вступления Российской Федерации в Международную организацию уголовной полиции проведена большая работа по укреплению организационно-правовой базы взаимодействия с другими государствами в рамках Интерпола. Тенденция к расширению транснациональной преступности, значительная активизация связей преступников с представителями уголовного мира за рубежом побуждает к этому как Россию, так и другие страны. Использование опыта и возможностей международного сообщества, активное взаимодействие с правоохранительными органами зарубежных государств являются важными предпосылками эффективного расследования преступлений, совершенных в России иностранными гражданами.

Активное взаимодействие Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола в России налажено с Генеральным секретариатом Интерпола, а также с соответствующими службами многих государств - членов этой международной организации. Согласно Положению о НЦБ Интерпола в России оно, наряду с другими функциями, решает задачи, важные для расследования преступлений иностранных граждан:

Направляет в Генеральный секретариат и НЦБ государств - членов Интерпола просьбы правоохранительных органов РФ о предоставлении данных о преступлениях и преступниках, о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, а также другой информации в целях раскрытия и предупреждения преступлений;

Принимает к исполнению аналогичные просьбы и извещения Генерального секретариата и НЦБ государств - членов Интерпола, обеспечивает перевод, организует мероприятия по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых по их просьбам, информирует об этом правоохранительные органы РФ;

При необходимости направляет в Генеральный секретариат и НЦБ заинтересованных государств сведения о преступлениях, совершенных в России иностранными гражданами, а также об иностранных гражданах, задержанных в РФ по подозрению в совершении преступлений, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных.

Кроме того, НЦБ Интерпола в России ведет и использует учеты: событий преступлений; лиц, проходящих по запросам и сообщениям; предметов преступного посягательства; похищенных произведений искусства и антиквариата; похищенных и обнаруженных автомобилей и др. Поэтому без тесного взаимодействия с отечественным НЦБ Интерпола раскрытие и расследование преступлений, связанных с иностранными гражданами, очень трудноосуществимо.

Поводами к возбуждению дел о преступлениях, совершенных иностранными гражданами или против них, чаще всего бывают заявления граждан России либо самих иностранцев (обычно потерпевших от преступления), а также сообщения государственных учреждений и частных фирм: органов МИДа, внешнеторговых и туристических фирм, медицинских, учебных учреждений, совместных предприятий. Поводом к возбуждению уголовного дела нередко становится и непосредственное обнаружение преступления органом дознания (ДТП с участием транспортного средства под управлением иностранного гражданина; хулиганства; контрабанды).

Заявление или сообщение о преступлении может быть, как письменным, так и устным. Если заявление сделано на иностранном языке в письменном виде, должен быть срочно обеспечен перевод заявления на русский язык. Если иностранец обратился с устным заявлением, необходимо пригласить переводчика, чтобы получить более подробную информацию о случившемся и составить протокол. Безотлагательно надо выяснить, не пользуется ли заявитель дипломатическим иммунитетом, исключающим ответственность за ложный донос. При отсутствии такового его следует предупредить об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.

Наличие дипломатического иммунитета можно установить, выяснив должностное положение иностранного гражданина, изучив предъявленные им документы, побеседовав с представителями МИДа и его органов на местах, другого ведомства, куда прибыл иностранный гражданин, или иной принимающей его организации. Выяснение вопроса об иммунитете необходимо для принятия решения о возбуждении уголовного дела, а также и на всех последующих стадиях следственного производства.

В ряде российских органов внутренних дел протоколирование устных заявлений иностранцев осуществляются на бланках заявлений, выполненных на наиболее распространенных иностранных языках. Их заполнение заявителем на языке, которым он хорошо владеет, обеспечивает точность и полноту ответов на поставленные в бланке вопросы, даже если в момент обращения с заявлением о случившемся нет переводчика.

Допрос иностранного гражданина должен проводиться в отдельном кабинете, оборудованном аппаратурой для видеозаписи хода и результатов допроса, с участием квалифицированного переводчика. Следователю необходимо точно определить предмет допроса, проанализировать обстоятельства, относящиеся к личности допрашиваемого, при необходимости перевести отдельные документы на понятный ему язык.

Сведения, характеризующие личность допрашиваемого, можно почерпнуть из его личных документов, материалов уголовного дела, из допросов переводчиков, гидов туристических групп (если проходящее по делу лицо - иностранный турист), преподавателей и соседей по общежитию (в отношении иностранных студентов). Иногда подготовка к допросу должна включать ознакомление следователя с правовыми принципами страны, историей, географическим положением, гражданином (подданным) которой является допрашиваемый. Незнание вещей, близких и понятных допрашиваемому, может затруднить установление психологического контакта, что и без того бывает не просто сделать.

Время и место допроса выбираются с учетом срока пребывания иностранного гражданина в РФ, его маршрута и других обстоятельств. Здесь часто возникает необходимость выезда следователя в командировку, направления срочных отдельных поручений о допросе, если подлежащий допросу иностранец уже находится в другом городе.

Согласие лица, пользующегося дипломатическим иммунитетом, на производство его допроса должно быть получено через МИД или его представителей на местах. Вызывать на допрос иностранного гражданина, не обладающего дипломатическим иммунитетом, лучше не повесткой, а через администраторов фирм, руководителей делегаций, капитанов иностранных судов (в отношении моряков и пассажиров). Учащихся и студентов целесообразно вызывать через администрацию учебных заведений или через руководство землячеств иностранных студентов. На практике нередко просят переводчика или представителя администрации проводить вызываемого в здание следственного органа, где будет проходить допрос. Волохова О.В., Егоров Н.Н., Жижина М.В. и др. Криминалистика: учебник / Под. ред. Е.П. Ищенко. - "Проспект", 2011. - С.184.

Особенно сложно бывает установить психологический контакт и получить правдивые показания при допросе в качестве подозреваемого иностранного гражданина, выражающего подчеркнуто недоброжелательное отношение к российскому правопорядку. В таких случаях следователю нужно вести себя сугубо официально, проводить беседу с позиции: "Я расследую преступление, за которое по российским законам предусмотрена уголовная ответственность, поэтому вам следует отвечать на все вопросы".

Следственный осмотр чаще всего проводится по уголовным делам об автотранспортных происшествиях и кражах чужого имущества, а также по некоторым иным составам. Присутствуя при осмотре, иностранный гражданин может убедиться в объективности действий следователя, в его непредвзятости, что в дальнейшем облегчает установление с ним психологического контакта. На месте он лично воспринимает последствия происшествия, уличающие его обстоятельства, а также факты, опровергающие или подтверждающие его доводы.

Для правильного определения размера причиненного материального ущерба и обеспечения его возмещения целесообразно выяснить, сколько денег (и в какой валюте), других ценностей имел при въезде в Россию иностранный гражданин, какие средства есть на его банковских счетах в стране пребывания. В этих целях может быть произведен осмотр документов, в частности таможенных деклараций. Копии документов могут быть приобщены к уголовному делу. Стоимость иностранных товаров, вещей, ставших предметом преступного посягательства, нужно выяснить (путем допросов и назначения товароведческих экспертиз) как в иностранной валюте, так и в ценах, действующих в РФ на момент расследования.

В законодательстве, научной и учебной литературе последних лет, посвященных международному сотрудничеству в сфере борьбы с преступностью, все чаще используются такие понятия, как «международная правоохранительная деятельность» и «международные правоохранительные организации». При этом отсутствует понятийный аппарат и единство подходов и мнений на этот счёт. . Для современности характерно расширение международного сотрудничества в различных сферах, так называемый процесс глобализации. Особенно быстро в последнее время развивается сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, так как это одна из самых масштабных проблем на международной арене. Преступность далеко уже не ограничивается национальными границами и является международной проблемой. Учитывая все вышесказанное, обратимся к международной правоохранительной деятельности, как средству обеспечения законности и правопорядка в мировом масштабе.

Международная правоохранительная деятельность - практическая деятельность по защите и обеспечению верховенства права и международного права в международных отношениях, в широком значении этого понятия, которое носит не правовой характер, а является производным от функций, присущих международным отношениям и международному праву . Из данного понятия можно сделать вывод о том, что международная правоохранительная деятельность не носит характер действий по установлению правопорядка, а обеспечивает исполнение, в первую очередь, норм международного права и является неким плацдармом для построения системы правоохранительных органов в каждом конкретном государстве.

Международная правоохранительная деятельность в своей основе похожа на правоохранительную деятельность как общее понятие. Она имеет своей целью охрану правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина и охрану конституционного строя государства. Тем не менее, международная правоохранительная деятельность обладает рядом отличий. Во первых, она обладает меньшей организованностью. Нет чёткой структурированной системы надгосударственных органов обеспечивающих правосудие, правопорядок . Во вторых, работа данных органов распространяется исключительно на государства-члены определенной организации, что мешает полному обеспечению законности и правопорядка. В третьих, передавая свои функции по охране правопорядка и соблюдению законности государство в какой-то степени теряет свой суверенитет. В четвертых, международная правоохранительная деятельность функционирует на началах международного права, что ограничивает сферу влиянии международных правоохранительных организаций.

На международном уровне борьба с преступностью представляет собой одно их направлений международного сотрудничества.

В таком сотрудничестве участвуют: государства, как основные субъекты международных отношений и права; международные организации, являющиеся производными, специальными субъектами международного права.

Для большинства международных организаций сотрудничество в борьбе с преступностью не является целью создания и деятельности. Они участвуют в нем лишь в связи с осуществлением своей основной деятельности.

Так, например, Организация Объединенных Наций, согласно п. 3 и 4 ст. 1 Устава ООН, уполномочена «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии; быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей».

Наряду с этим, среди широкого круга международных организаций можно выделить те, для которых международное сотрудничество в борьбе с преступностью или отдельные его направления являются целью создания и основным видом деятельности.

Кроме того, известны случаи, когда компетенцией по международному сотрудничеству в борьбе с преступностью наделяются органы международных организаций, которые являются их составной частью или структурным звеном.

Совокупность международных организаций и их органов, наделенных специальной компетенцией в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью, может быть определена понятием «международные правоохранительные организации».

В отечественном законодательстве и международном праве отсутствуют нормы, содержащие определение данного понятия. Однако само это словосочетание ныне используется как на внутригосударственном, так и на международном уровне .

Это является одной из проблем юридической науки. Данный пробел в праве является актуальным и по сей день. По моему мнению, необходимо внести понятие «международная правоохранительная организация» в национальное законодательство каждого государства. И его содержание должно быть следующим: Международная правоохранительная организация – объединение государств-членов, состоящая из определенной иерархии органов, наделенных специальной компетенцией и созданных для обеспечения прав человека, общества и государств, в целях борьбы с терроризмом, экстремизмом и преступностью на международном уровне. Международная правоохранительная организация должна своей главной целью ставить, прежде всего, борьбу с преступностью на международном уровне, а не создавать конгломерат органов, уполномоченных решать иные проблемы международного характера.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что данная сфера правовых отношений не является полностью урегулированной. Отсутствует точное определение понятию «международные правоохранительные организации». Также, нет системы законодательных актов, договоров между государствами, которые должны регулировать отношения в сфере международной борьбы с преступностью. В то же время следует рассмотреть вопрос об актуальности создания таких органов, ведь их деятельность невозможно осуществлять отдельно от внутригосударственных органов защиты правопорядка. Международные правоохранительные организации обладают разной правосубъектностью, которая провозглашается договором о создании определенной международной организации и определяется лишь «субъективным» мнением государств-участников, ограничивается им, что также является проблемой на пути создания единой системы международных правоохранительных органов .

Тем не менее, обеспечение участия государства в обеспечении международной правоохранительной деятельности является гарантом защиты прав человека и гражданина, так называемым «звеном» между отдельным государством и мировым сообществом. Создание международных организаций призванных осуществлять борьбу с преступностью одно из главных направлений процессов глобализации, обеспечение сотрудничества и взаимопонимания между государствами – членами организации.

Главная цель создания единой системы международных правоохранительных организаций – образование единой четкой иерархии органов на территории всего земного шара, с участием всех государств.

На данный момент общественные отношения далеки от осуществления данной цели, и фактического объединения всего мира против широкой проблемы развития преступности.

Список литературы:

1. Волеводз А.Г. Международная правоохранительная деятельность и международные правоохранительные организации: определение понятий / А.Г. Волеводз // Евразийский юридический журнал. - 2010. - № 11. – С. 128-134.
2. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. - 2000. - С. 12–14.
3. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. - 2000. - С. 121–125;
4. Нигматуллин Р.В. Борьба с международной преступностью в глобализирующемся мире/Р.В. Нигматуллин //Российская юстиция.-2009.-N 11.
5. Эгамбердиев А. Международные правоохранительные организации/ А. Эгамбердиев, Ш. Мирзаев, З.Борсиева, У.Закирова//Общество и право.– 2011. №2.- С.124-126.

Сформировать у обучаемых целостное понимание природы суда прокуратуры и других правоохранительных органов их место в правовом государстве творческое мышление при применении ими правовых норм регламентирующих устройство и компетенцию этих органов привить им умение самостоятельно и глубоко анализировать действующие законодательные акты изучаемые в данном курсе. НЦБ Интерпола является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой уголовного процесса

И. Слободанюк

(подпись, фамилия)

« » _____________ 2014 г.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

по учебной дисциплине

ПРАВОХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(наименование учебной дисциплины)

ТЕМА: №18 Международные п равоохранительные и судебные органы

Учебная группа (класс)	Дата проведения	Учебные часы	Место проведения
1к 5ф 1-4 гр.	02.07.2014	12.40 – 14.10	Ауд. 808

I . ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЕМЫХ ПО ТЕМЕ:

Правоохранительные органы. Учебник для вузов / под ред. Н.А.Петухова и Г.И. Загорского. - М.: ИТК «Дашков и К», 2009.

Правоохранительные органы РФ. Учебник для вузов / под ред. профессора Божьева В.П. - М.: СПАРК, 2012.

Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. М.: БЕК, 2012.

Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. А.В. Ендольцевой, О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

Черников В.В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России. - М., 2010.

Жариков Ю.С., Попов К.И. Правоохранительные органы: учебник. - СПб.: Алеф-Пресс, 2012.

II . УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ ЦЕЛИ:

Сформировать у обучаемых целостное понимание природы суда, прокуратуры и других правоохранительных органов, их место в правовом государстве, творческое мышление при применении ими правовых норм, регламентирующих устройство и компетенцию этих органов, привить им умение самостоятельно и глубоко анализировать действующие законодательные акты, изучаемые в данном курсе.

III . УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ:

1. Наглядные пособия - структурно-логические схемы, слайды
2. ТСО - лектор 2000.

1. РАСЧЕТ УЧЕБНОГО ВРЕМЕНИ

	Время (мин.)	Примечание
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ: Принять доклад от командира группы (дежурного) о готовности к занятиям и наличии личного состава; Проверить соответствие расхода личного состава группы, указанного на доске, фактическому; Проверить порядок в аудитории и соблюдение формы одежды; Убедиться в наличии конспектов, учебной литературы, наглядных пособий, технических средств обучения в аудитории; Проверить наличие классного журнала группы, правильность записи темы занятия и отметить отсутствующих, поставить свою подпись; Проверить качество отработки задания, данного на самоподготовку. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ (УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ): 1. Вводная часть. 2. Рассмотрение учебных вопросов: 1 вопрос Международные организации уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ и ЕВРОПОЛ). 2 вопрос Европейский суд по правам человека. 3 вопрос Международный уголовный суд 4 вопрос Международный суд ООН. Учебные вопросы излагаются в виде тезисов в произвольной форме. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ: Подвести итог занятия; Ответить на вопросы курсантов; Проверить степень усвоения курсантами учебных вопросов занятия; Определить основные направления работы и задачи курсантов по разработке проблем занятия в часы самостоятельной работы; Выборочно проверить конспекты курсантов по содержанию темы; Поставить индивидуальные задачи по углубленному изучению слабо усвоенных вопросов темы; Уточнить время и место (аудиторию) проведения консультаций и ликвидации текущих задолженностей.	До 10 До 70 До 20 До 20 До 15 До 15 До 10	В ходе лекции: Учить обучаемых применять теоретические знания на практике в будущей военно-професси ональной деятельности Активизация познавательной деятельности курсантов на лекции

V . ЗАДАНИЕ НА САМОСТОЯТЕЛЬНУЮ ПОДГОТОВКУ:

1. организация самостоятельного изучения курсантами рекомендуемой литературы;

2. формирование и развитие у курсантов умений и навыков поиска и обобщения учебной литературы по вопросам предстоящего семинара.

Доцент кафедры уголовного процесса

К.ю.н., доцент_____________К. Попов

ДИДАКТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ:

1. Международные полицейские организации

Начало деятельности Национального центрального бюро Интерпола (далее – НЦБ Интерпола) было положено Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола». Положение о Национальном центральном бюро Интерпола было утверждено постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190.

НЦБ Интерпола является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. В настоящее время в деятельности Интерпола, который был создан в 1923 году, участвуют около 190 государств, по количеству участников Интерпол уступает только Организации Объединенных Наций. Штаб-квартира Интерпола расположена в городе Лион (Франция).

Министр внутренних дел РФ может создавать территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола.

Основными задачами НЦБ Интерпола являются:

Обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

Оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

Наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями , не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.

НЦБ Интерпола возглавляет начальник. Начальник и заместители начальника НЦБ Интерпола назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел РФ, а начальники отделов – заместителем Министра внутренних дел РФ.

В октябре 2008 года в городе Санкт-Петербурге впервые в России прошла 77-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола.

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 655 одобрено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Рим, 6 ноября 2003 г.).

Российская Федерация и Европейская полицейская организация (Европол) взаимодействуют в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений, в частности, в отношении следующих правонарушений:

Против жизни и здоровья человека;

Связанных с терроризмом и его финансированием;

Связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

Связанных с незаконным оборотом культурных ценностей;

Связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов;

В отношении имущества, включая мошенничество, хищение и незаконный оборот автотранспортных средств;

Связанных с легализацией (отмыванием) доходов;

Связанных с незаконной миграцией, торговлей людьми и проституцией и эксплуатацией проституции третьими лицами.

В 2004 году приказом МВД России № 859 в структуре НЦБ Интерпола был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП), в функции которого входят организация и осуществление сотрудничества компетентных органов Российской Федерации (МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФСКН России, Росфинмониторинг) с Европейской полицейской организацией (начала свою работу с 1 июля 1999 года), а также выработка мер, направленных на усовершенствование механизма взаимодействия. В настоящее время Европол координирует работу полицейских служб всех 27 стран – членов Европейского союза (ЕС).

Основными задачами РНКП являются:

Обеспечение обмена информацией между компетентными органами Российской Федерации, определенными Соглашением, и Европолом;

Участие в пределах своей компетенции в выработке мер, направленных на совершенствование механизма сотрудничества компетентных органов Российской Федерации и Европола.

Основными функциями РНКП являются:

Обеспечение приема, обработки и направления в подразделения МВД России запросов, ответов на запросы компетентных органов Российской Федерации и иной информации, поступающих из Европола;

Направление запросов, ответов на запросы Европола, иной информации, полученных в установленном порядке от компетентных органов Российской Федерации, подразделений МВД России, в Европол.

Обеспечение соблюдения установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в поступающих из Европола и компетентных органов Российской Федерации, подразделений МВД России документах; принимает меры, исключающие возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена;

Осуществление консультативно-методической помощи компетентным органам Российской Федерации, подразделениям МВД России по вопросам сотрудничества с Европолом.

2. Международные судебные органы

2.1. Европейский Суд по правам человека

Согласно части 3 статьи 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) была ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, с оговоркой и заявлениями, и вступила в силу 5 мая 1998 г. С этого времени россияне получили доступ в Европейский Суд по правам человека (далее – Суд).

Первое судебное решение против России было вынесено Европейским судом по правам человека 7 мая 2002 года – дело « Бурдов против России ».

Местопребыванием Суда является местопребывание Совета Европы – город Страсбург (Франция). Однако Суд вправе выполнять свои функции, если сочтет целесообразным, в другом месте на территории государств-членов Совета Европы.

Юрисдикция Суда обязательна для всех государств-членов Совета Европы и распространяется на вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней, включая жалобы отдельных лиц. Европейский Суд по правам человека рассматривает обращения любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской Конвенцией. Рассмотрению данным судом подлежат только жалобы, которые поданы против государства, подписавшего или ратифицировавшего Конвенцию и которые относятся к событиям, наступившим после ее ратификации.

Европейский Суд рассматривает жалобы, связанные с нарушением лишь тех прав, которые гарантированы Конвенцией и протоколами к ней. Следует иметь в виду, что Суд рассматривает жалобы только против действий или решений органов государственной власти ; жалобы против частных лиц или негосударственных учреждений не принимаются. Ответчиком в Европейском Суде может выступать исключительно соответствующее государство , но не частные или неправительственные организации.

Суд не рассматривает анонимные жалобы, а также заявления, которые стали предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и не содержат относящейся к делу новой информации.

Суд может принять решение об отказе в приеме заявлений, если сочтет их несовместимыми с положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованными или представляющими собой злоупотребление правом подачи заявления.

Пошлина при обращении в Европейский Суд не уплачивается. Заявитель вправе обращаться в Совет Европы с просьбой об оказании финансовой помощи. Ее оказывают обычно для участия в заседаниях заявителя и его адвоката и если сам заявитель не в состоянии оплатить предполагаемые расходы.

Жалобы направляются в Европейский Суд непосредственно заявителем. Государственные организации, включая Уполномоченного по правам человека, не могут быть посредниками для пересылки жалобы.

К рассмотрению принимаются жалобы лишь при условии, что все внутригосударственные правовые средства защиты заявителя исчерпаны.

Жалоба должна быть подана в срок не более чем через 6 месяцев после принятия окончательного решения по делу на национальном уровне. Поэтому, как минимум, перед обращением в Европейский суд необходимо пройти первую, апелляционную (если решение принималось мировым судьей) и кассационную инстанции в судах общей юрисдикции или арбитражных судах. Европейский суд может предложить заявителю обратиться с жалобой в Конституционный Суд РФ, если правонарушение связано с содержанием самого закона.

Конституционный Суд РФ не правомочен вмешиваться в осуществляемое судами общей юрисдикции судопроизводство и не является для них кассационной или надзорной инстанцией. Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 13 января 2000 г. № 6-О по жалобе гражданки М.В. Дудник, конституционное судопроизводство не относится к тем внутригосударственным правовым средствам, использование которых должно рассматриваться в качестве обязательной предпосылки для обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Таким образом, в настоящее время кассационная инстанция российского суда считается последним средством решить проблему заявителя. После отклонения кассационной жалобы можно направить обращение в Европейский Суд (в течение шести месяцев со дня получения соответствующего определения).

Основанием для обращения в Европейский Суд (при наличии других условий) является и отказ Конституционного Суда РФ (включая отказ в приеме заявления).

Надзорное производство в Российской Федерации – это исключительная стадия процесса, реализуемая после вступления приговора или решения в законную силу. Подача жалобы в Европейский Суд не лишает заявителя права обратиться одновременно к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации либо в надзорную инстанцию.

В случае неисполнения решения суда (при наличии исполнительного листа) заявитель в принципе также вправе направить обращение в Страсбург, сославшись на нарушение части 1 статьи 6 Европейской конвенции (право на справедливое судебное разбирательство).

Первичная жалоба подается в Международный суд в форме обычного письма с кратким изложением существа спора и указанием, в какие инстанции гражданин обращался на территории России и какие нормы законов и международных договоров, по его мнению, нарушены, каких результатов он ожидает от рассмотрения жалобы. К жалобе прилагается список решений, вынесенных по делу. Секретариат Комиссии высылает гражданину специальный формуляр для заполнения, как правило, на английском или французском языках (официальных языках Совета Европы). Первоначальное обращение может быть написано на русском языке. Отметим, что русский язык может быть использован в процессе рассмотрения дела по существу (с разрешения суда).

По итогам рассмотрения жалобы решение Европейского суда является окончательным и обязательным для исполнения государством, против которого подана жалоба. Решение может быть пересмотрено самим судом в течение шести месяцев по вновь открывшимся обстоятельствам.

Европейский Суд работает на постоянной основе, и число его судей (в настоящее время их 47) равно числу государств – участников Европейской конвенции, в том числе и один судья от Российской Федерации.

Члены Суда от каждого государства избираются Парламентской Ассамблеей СЕ большинством поданных голосов – из списка, включающего трех кандидатов, выдвинутых каждым из государств.

Председатель Суда, два заместителя Председателя Суда и Председатели Секций избираются на пленарном заседании Суда сроком на три года.

Председатель Суда председательствует на пленарных заседаниях Суда, на заседаниях Большой палаты и заседаниях коллегий в составе пяти судей.

Для рассмотрения дел по существу Суд избирает: Комитеты, состоящие из трех судей; Палаты (Секции), состоящие из семи судей; Большую палату, состоящую из семнадцати судей и трех запасных судей.

В состав Большой палаты, образуемой на три года, входят Председатель Суда и его заместители, Председатели палат и другие (выбранные) члены Суда.

Член Суда, избираемый от государства, являющегося стороной в деле, автоматически становится членом палаты и Большой палаты.

Суд располагает Бюро, состоящее из Председателя Суда, заместителей Председателя Суда и Председателей Секций.

Секретарь Суда, а также два его заместителя избираются на пленарном заседании Суда сроком на пять лет и могут быть переизбраны.

Первоначально жалобы отдельных лиц поступают и рассматриваются Комитетом судей, который принимает решение об объявлении жалобы неприемлемой либо об исключении ее из списка дел, подлежащих дальнейшему рассмотрению. Если Комитет считает жалобу подлежащей рассмотрению в Суде, дело передается в палату.

Большая палата, как правило, рассматривает лишь жалобы исключительной важности (дела с серьезными юридическими последствиями); остальные дела рассматриваются палатами.

В связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека » была учреждена должность Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ.

Уполномоченный назначается Президентом РФ по представлению Министерства иностранных дел РФ из числа федеральных государственных служащих, имеющих высшее юридическое образование и владеющих как минимум одним из официальных языков Совета Европы.

Основными функциями Уполномоченного являются: защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском суде по правам человека дел, возбужденных против России.

По 268 жалобам россиян, удовлетворенным Европейским судом в 2009 году, исполнены решения на сумму, превышающую 7 млн. 249 тыс. евро. Причем в 2010 году ЕСПЧ повысил размер компенсаций россиянам: по 206 удовлетворенным жалобам взысканы 8,5 млн. евро.

В 2011 году Европейским Судом вынесено 643 постановления в отношении жалоб, поданных из Российской Федерации. Всего же ЕСПЧ вынес более 1 тысячи решений в отношении России, устанавливающих, по крайней мере, одно нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в основном статьи 6, статьи 1 протокола № 1 (право собственности) и статьи 5 (право на свободу и безопасность).

В Европейский Суд по правам человека подано более 35 тысяч жалоб российских граждан (более 27% от общего количества). По количеству обращений Россия занимает первое место, однако по числу жалоб на душу населения Российская Федерация лишь на 18 позиции, а лидирует по этому показателю Грузия.

2.2. Международный уголовный суд

Международные трибуналы, действовавшие в 1990-х годах (Международный трибунал по бывшей Югославии и Международный трибунал по Руанде ) показали международному сообществу необходимость создания независимого и постоянного суда для разрешения дел, связанных с геноцидом , военными преступлениями и преступлениями против человечности , представляющих опасность для всего человечества.

17 июля 1998 года в столице Италии городе Риме Дипломатическая конференция полномочных представителей под эгидой Организации Объединенных Наций приняла Римский статут Международного уголовного суда . Статут вступил в силу 1 июля 2002 года, когда к нему присоединились 60 государств.

Государства становятся участниками Международного уголовного суда (далее – МУС), а преступления, совершенные их гражданами или на их территории – подсудными ему по факту ратификации Римского статута. В настоящее время его ратифицировали 120 и подписали еще 40 стран.

Российская Федерация подписала Римский статут в соответствии с распоряжением Президента РФ от 8 сентября 2000 г. № 394-рп, но до настоящего времени не ратифицировала и, таким образом, государством-участником МУС не является.

Ряд стран принципиально возражает против самой идеи МУС как ограничивающей суверенитет государств и дающей неопределенно широкие компетенции суду – среди них США , Китай , Индия , Израиль и Иран . Из государств-участников СНГ Римский Статут ратифицировали только Грузия и Таджикистан.

Объективные препятствия для ратификации Россией Римского Статута носят конкретный конституционный характер. Эти проблемы касаются:

а) лиц, иммунитет которых предусмотрен Конституцией РФ;

б) передачи государством в юрисдикцию МУСа граждан России по его запросу;

в) вопросов помилования и амнистии;

г) судопроизводства с участием суда присяжных заседателей.

Международный уголовный суд является постоянным органом, дополняющим национальные системы уголовного правосудия, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид , военные преступления и преступления против человечности . Местопребыванием Суда является город Гаага (Нидерланды).

Отсчет практической деятельности Международного уголовного суда ведется с момента вступления в должность Прокурора МУС 16 июня 2003 года.

Порядок возбуждения дел

Важно подчеркнуть, что МУС действует только в случае, если государство, на территории которого совершено преступление или гражданином которого является преступник, не желает или фактически не может осуществить расследование и выдвинуть обвинение. 

МУС предназначен для того, чтобы дополнять, а не подменять национальные системы уголовного правосудия. Эта так называемая система дополнительности оставляет государствам первичную ответственность расследования и выдвижения обвинений по международным преступлениям. В отличие от созданных ad hoc трибуналов ООН по бывшей Югославии и по Руанде, компетенция государства имеет приоритет над компетенцией международного суда.

Однако, если следственная и прокурорская деятельность, предпринятая некоторым государством, не соответствует международным процессуальным стандартам или имеет целью защиту связанного с преступлением лица от юрисдикции МУС, этот последний имеет право осуществить правосудие по данному случаю.

Суд не может автоматически осуществить правосудие по любому предполагаемому преступлению. Для этого нужен один из следующих механизмов, которые задействуют это право:

Прокурор государства-участника передает Суду некоторую ситуацию;

Совет Безопасности ООН передает Суду некоторую ситуацию;

Прокурор МУС начинает расследование в отношении некоторого государства-участника по своей инициативе.

Кроме того, каждый ордер на арест и каждое обвинение, выданное Прокурором МУС, должны утверждаться комитетом из трёх судей, принимающим решения исключительно в соответствии со строго определёнными правовыми принципами и доказательствами, которые предоставляет прокурор.

Юрисдикция суда

Суд обладает международной правосубъектностью и может осуществлять свои функции и полномочия на территории любого государства-участника и, по специальному соглашению, на территории любого другого государства.

В юрисдикцию суда включены наиболее тяжкие преступления, посягающие на интересы международного сообщества в целом: агрессия, геноцид, преступления против человечества, военные преступления. Перечень этих преступлений исчерпывающий . Кроме данных преступлений по общему международному праву к юрисдикции Суда отнесены преступления, предусмотренные международными договорами.

В компетенцию Суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника. Если не соблюдается ни личный, ни территориальный принцип, Суд не может действовать. Это положение гарантирует право государств решать, подвергать или нет своих граждан или свою территорию юрисдикции МУС.

Однако у этого принципа есть одно исключение: Совет Безопасности ООН может, посредством резолюции, принятой согласно главе VII Устава ООН, передать в Суд некоторую ситуацию, затрагивающую преступления, которые совершены ни на территории государства – участника, ни гражданами государства-участника. Совет Безопасности воспользовался этим правом, когда передал в Суд ситуацию в суданском регионе Дарфур 1 , так как Судан не является государством-участником МУС.

Кроме того, у Суда нет юрисдикции в отношении лиц, не достигших возраста 18 лет. Иммунитет должностных лиц по национальному либо международному праву не препятствует привлечению виновных в перечисленных преступлениях лиц к уголовной ответственности. Статут применяется равно ко всем лицам, независимо от их официального служебного положения, включая статус главы государства или правительства, члена парламента и т.д.

В отношении преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, не устанавливается никакого срока давности.

Меры наказания

Суд может назначить одну из следующих мер наказания лицу, признанному виновным в совершении преступления: лишение свободы на определенный срок, который не превышает 30 лет, или пожизненное лишение свободы в тех случаях, когда это оправдано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными обстоятельствами лица, признанного виновным в его совершении.

Помимо лишения свободы, Суд может назначить: штраф в соответствии с критериями, предусмотренными в Правилах процедуры и доказывания, а также конфискацию доходов, имущества и активов, полученных прямо или косвенно в результате преступления, без ущерба для прав третьих сторон.

Суд состоит из следующих органов :

Президиум,

Апелляционное отделение,

Судебное отделение,

Отделение предварительного производства,

Канцелярия Прокурора,

Секретариат.

Суд состоит из 18 судей, избираемых на 9 лет ассамблеей государств- участников суда, причём каждая из вышеперечисленных групп должна быть представлена по крайней мере двумя судьями. При первых выборах одна треть судей, отбираемых по жребию, остается в должности в течение трех лет; одна треть судей, отбираемых по жребию, остается в должности в течение шести лет, а остальные судьи остаются в должности в течение девяти лет. Судья, выбранный на трехлетний срок, имеет право быть переизбранным на полный срок. В настоящее время двое судей представляют Восточную Европу, двое – Азию, трое – Африку, четверо – Латинскую Америку, а остальные семь – Западную Европу и другие государства.

Председатель и первый и второй вице-председатели избираются абсолютным большинством голосов судей. Они выполняют свои функции в течение трехлетнего срока или до завершения срока их полномочий в качестве судей, в зависимости от того, какой из этих сроков истекает ранее. Они могут быть переизбраны один раз. Председатель вместе с первым и вторым вице-председателями образуют Президиум.

Апелляционное отделение состоит из Председателя и еще четырех судей, Судебное отделение – не менее чем из шести судей и Отделение предварительного производства – не менее чем из шести судей. Назначение судей в состав отделений осуществляется с учетом характера функций, которые возлагаются на каждое отделение, квалификации и опыта избранных судей, с тем, чтобы в каждом отделении существовало подходящее сочетание судей, являющихся специалистами в области уголовного права и процесса и в области международного права. Судебное отделение и Отделение предварительного производства состоят преимущественно из судей, обладающих опытом ведения судебного разбирательства по уголовным делам.

Судебные функции Суда осуществляются в каждом отделении палатами . Апелляционная палата состоит из всех судей Апелляционного отделения. Функции Судебной палаты осуществляются тремя судьями Судебного отделения. Функции Палаты предварительного производства осуществляются либо тремя судьями Отделения предварительного производства, либо одним судьей этого Отделения в соответствии с настоящим Статутом и Правилами процедуры и доказывания.

Канцелярия Прокурора действует независимо как отдельный орган Суда. Она отвечает за получение передаваемых ситуаций и любой обоснованной информации о преступлениях, подпадающих под юрисдикцию Суда, за их изучение и осуществление расследований и уголовного преследования в Суде.

Канцелярия возглавляется Прокурором. Прокурор обладает всеми полномочиями по руководству и управлению Канцелярией, включая персонал, помещения и прочие имеющиеся у нее ресурсы. Прокурор и заместители Прокурора должны быть гражданами разных государств. Они работают на основе полной занятости.

Прокурор избирается путем тайного голосования абсолютным большинством голосов членов Ассамблеи государств-участников. Заместители Прокурора избираются в таком же порядке из списка кандидатур, представленного Прокурором. Прокурор выдвигает три кандидатуры для назначения на каждую должность заместителя Прокурора. Если во время их избрания не принимается решения, предусматривающего более короткий срок полномочий, Прокурор и три заместителя Прокурора избираются на срок девять лет и не могут быть переизбраны.

Секретариат отвечает за несудебные аспекты управления делами и обслуживания Суда. Секретариат возглавляется Секретарем, который является главным административным должностным лицом Суда. Секретарь осуществляет свои функции под руководством Председателя Суда.

Судьи избирают Секретаря абсолютным большинством голосов тайным голосованием, принимая во внимание любые рекомендации Ассамблеи государств-участников. Если возникнет такая необходимость и по рекомендации Секретаря, судьи избирают таким же образом заместителя Секретаря.

Секретарь избирается на пятилетний срок полномочий, может переизбираться один раз и работает на основе полной занятости. Заместитель Секретаря занимает свою должность в течение пятилетнего срока полномочий или такого более короткого срока, который может быть определен абсолютным большинством голосов судей, и он может быть избран на основе того, что заместитель Секретаря может быть призван выполнять функции по мере необходимости.

Секретарь учреждает в структуре Секретариата Группу по оказанию помощи потерпевшим и свидетелям. Эта Группа обеспечивает, в консультации с Канцелярией Прокурора, меры защиты и процедуры безопасности, консультационную и другую соответствующую помощь свидетелям, потерпевшим, которые являются в Суд, и другим лицам, которым грозит опасность в результате показаний, данных такими свидетелями. В состав Группы входят сотрудники, которые имеют опыт работы по вопросам, относящимся к травмам, включая травмы, связанные с преступлениями сексуального насилия.

До вступления в должность в соответствии с настоящим Статутом судьи, Прокурор, заместители Прокурора, Секретарь и заместитель Секретаря принимают на себя в открытом заседании Суда торжественное обязательство выполнять свои соответствующие функции беспристрастно и добросовестно.

Судьи, Прокурор, заместители Прокурора и Секретарь пользуются, когда они участвуют в деятельности Суда или в отношении такой деятельности, теми же привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются главам дипломатических представительств; судебно-процессуальный иммунитет любого рода в отношении всего сказанного, написанного ими и действий, совершенных ими в официальном качестве, продолжает предоставляться им и после истечения срока их полномочий.

Официальными языками Суда являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский языки. Постановления МУС, а также иные решения по основополагающим вопросам, рассматриваемым Судом, публикуются на официальных языках.

Рабочими языками Суда являются английский и французский языки. В Правилах процедуры и доказывания определяются случаи, в которых другие официальные языки могут использоваться в качестве рабочих языков.

По просьбе любой из сторон, участвующих в разбирательстве, или какого-либо государства, которому разрешено участвовать в разбирательстве, Суд разрешает использование такой стороной или таким государством любого другого языка, помимо английского или французского, при условии, что, по мнению Суда, такое разрешение является достаточно обоснованным.

В сентябре 2002 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке прошла первая сессия Ассамблеи государств–участников МУС , начавшая процедуру формирования его рабочих органов. Каждое государство имеет в Ассамблее одного представителя и один голос, чем подчеркивается суверенное равенство всех стран.

Ассамблея имеет Бюро, в состав которого входят Председатель, два заместителя Председателя и 18 членов, избираемых Ассамблеей сроком на три года. Бюро имеет представительный характер, учитывающий, в частности, критерии справедливого географического распределения и надлежащего представительства основных правовых систем мира. Заседания Бюро проводятся так часто, как необходимо, но не реже одного раза в год. Оно оказывает помощь Ассамблее в выполнении ее обязанностей. Официальными и рабочими языками Ассамблеи являются языки Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

В конце июня 2004 года Прокурор МУС объявил о начале первого в истории этого судебного органа расследования преступлений, совершенных на территории Демократической Республики Конго. В о время межэтнического конфликта в конголезской провинции Итури в 2002–2003 годах в ходе боевых действий были убиты около 60 тыс. человек . Был арестован и предан Международному уголовному суду гражданин Конго Томас Лубанга Дьило, лидер « Союза конголезских патриотов », создатель и руководитель вооруженного ополчения по обвинениям в призыве на воинскую службу детей в возрасте до 15 лет и использовании их в военных действиях.

Кроме того, Прокурор МУС выдал ордеры на арест пяти членов вооруженного формирования в Уганде, обвиняемых в похищении тысяч детей, которых они насильно вербовали в свои ряды либо использовали в качестве домашней прислуги или сексуальных рабов.

В июле 2008 года Международный уголовный суд выдал ордер на арест президента Судана Омар аль-Башира по обвинению в геноциде в связи с конфликтом в Дарфуре. Таким образом аль-Башир стал первым действующим главой государства, против которого было выдвинуто обвинение органом международной юстиции.

В июне 2010 года в столице Уганды городе Кампале состоялась первая Конференция по обзору Римского статута Международного уголовного суда, посвященная критическому анализу и оценке перспектив развития международного уголовного правосудия.

В ходе Конференции была принята Кампальская декларация высокого уровня, посвященная подтверждению обязательств государств по Римскому статуту, а также его имплементации, универсальности и целостности. Участники выразили решимость содействовать в упреждающем порядке обеспечению всеобщего характера Римского статута и его всестороннего осуществления. Три государства – Бельгия, Дания и Финляндия подписали соглашения об исполнении на их территориях судебных приговоров МУС о лишении свободы.

В июне 2011 года Международный уголовный суд выдал ордеры на арест ливийского лидера Муаммара Каддафи , его сына Саифа аль-Ислама и главы ливийской разведки Абдуллы аль-Сенусси , обвинив их в преступлениях против человечности. Проведение арестов, однако, является сложной задачей для МУС ввиду отсутствия собственной полиции, что заставляет суд полагаться в этом деле на страны-участницы.

В августе 2011 года был взят под стражу по ордеру Международного уголовного суда свергнутый президент Кот-д‘Ивуара Лоран Гбагбо. Предметом расследования стали преступления, совершенные в ходе государственного переворота в 2010 году. Тогда погибли как минимум 3 тыс. человек, более 500 были арестованы , около миллиона ивуарийцев были вынуждены покинуть свои дома.

В марте 2012 года Международный уголовный суд признал Томаса Лубангу Дьило (Конго) – первого арестованного по ордеру этого суда – виновным в вербовке детей для участия в боевых действиях и приговорил его к 14 годам тюремного заключения. Это был первый обвинительный вердикт МУС.

В июле 2012 года власти Мали обратились в МУС с просьбой о расследовании многочисленных преступлений, совершенных солдатами в отношении жителей страны. Власти утверждают, что рассмотрение дел в судах страны невозможно. События в Мали стали последствиями операции НАТО и свержения режима Муамара Каддафи в соседней Ливии. Исход из страны племен туарегов, пользовавшихся покровительством ливийского лидера, привел к локальной войне и образованию самопровозглашенного государства Азавад, которое заняло почти две трети территории Мали. На этом фоне в стране 22 марта 2012 года всего за месяц до выборов произошел путч во главе с получившим подготовку в США капитаном Амаду Саного, военные обвинили президента Амаду Тумани Туре в неспособности противостоять кочевникам и отстранили его от власти .

Всего за время своего существования Международный уголовный суд начал семь расследований и выдал 20 ордеров на арест. Эффективность его работы невысока – пока были арестованы только шестеро и задержаны пятеро из тех, чьего ареста добивался МУС. До сих пор все расследования были инициированы исключительно на территории Африки.

2.3. Международный суд Организации Объединенных Наций

Международный суд Организации Объединенных Наций (далее – Суд) – один из шести основных органов ООН и главный судебный орган этой организации. Статут 2 Международного Суда (Сан-Франциско, 26 июня 1945года) составляет неотъемлемую часть Устава ООН. 14 апреля 1978 года был принят Регламент Суда.

Все государства – члены ООН являются участниками Статута (в настоящее время – это 192 государства, 66 из которых заявили о признании обязательной юрисдикции Суда). Государства, не являющиеся членами ООН, также могут стать участниками Статута на условиях, определяемых Генеральной Ассамблеей ООН, по рекомендации Совета Безопасности ООН. Такими участникам Статута являются Лихтенштейн, Сан-Марино и Швейцария.

Международный суд ООН является универсальным судебным органом. Согласно Манильской декларации о мирном разрешении международных споров, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 году, государства в полной мере сознают роль Статута Международного суда, который является главным судебным органом ООН, и обязаны выполнять его решения.

Организация Суда

Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных, вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.

Суд состоит из 15 судей (в том числе один судья от Российской Федерации), причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства. В настоящее время судьями являются представители Англии, Бразилии, Германии, Иордании, Китая, Марокко, Мексики, Новой Зеландии, России, Словакии, Сомали, США, Сьерра-Леоне, Франции, Японии. Избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов в Генеральной Ассамблее и в Совете Безопасности.

Члены Суда избираются на девять лет и могут быть переизбраны. Срок полномочий пяти судей первого состава Суда истекает через три года, а срок полномочий еще пяти судей – через шесть лет. Таким образом, каждые три года 1/3 должностей судей становится вакантной и осуществляется постоянная ротация 3 кадров. Очередные выборы для заполнения таких вакансий состоялись в последнем квартале 2011 года.

Члены Суда не могут исполнять никаких политических или административных обязанностей и не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. Никто из членов Суда не может исполнять обязанностей представителя, поверенного или адвоката ни в каком деле. Никто из членов Суда не может участвовать в разрешении какого-либо дела, в котором он ранее участвовал в качестве представителя, поверенного или адвоката одной из сторон, или члена национального или международного суда, следственной комиссии или в каком-либо ином качестве.

Члены Суда при исполнении ими судебных обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Каждый член Суда обязан до вступления в должность сделать в открытом заседании Суда торжественное заявление, что он будет отправлять свою должность беспристрастно и добросовестно.

Суд избирает Председателя и Вице-председателя на три года. Они могут быть переизбраны. Суд назначает своего Секретаря и может принять меры для назначения других должностных лиц, которые могут оказаться необходимыми.

Местопребыванием Суда является город Гаага (Нидерланды). Вместе с тем э то не препятствует Суду заседать и выполнять свои функции в других местах во всех случаях, когда он найдет это желательным.

Кроме специально предусмотренных случаев Суд заседает в полном составе. При условии, что число судей, имеющихся налицо для образования Суда, не меньше одиннадцати, Регламент Суда может предусмотреть, что один или несколько судей могут быть, в зависимости от обстоятельств, освобождены по очереди от участия в заседаниях. Кворум в девять судей достаточен для образования судебного присутствия.

Суд может, по мере надобности, образовать одну или несколько камер , в составе трех или более судей, по усмотрению Суда, для разбора определенных категорий дел, например, трудовых дел и дел, касающихся транзита и связи.

Суд может в любое время образовать камеру для разбора отдельного дела. Число судей, образующих такую камеру, определяется Судом с одобрения сторон. Решение, постановленное одной из камер, считается вынесенным самим Судом. Камеры могут, с согласия сторон, заседать и выполнять свои функции в других местах, помимо Гааги.

В целях ускорения разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая, по просьбе сторон, может рассматривать и разрешать дела в порядке упрощенного судопроизводства. Для замены судей, которые признают для себя невозможным принять участие в заседаниях, выделяются дополнительно два судьи.

Роль Суда

Суд является единственной международной судебной инстанцией универсального характера, обладающей общей юрисдикцией. Эта юрисдикция носит двойной характер.

Во-первых, Суду приходится разрешать споры, передаваемые ему государствами по собственной воле, в порядке осуществления ими своего суверенитета.

Во-вторых, к Суду могут обратиться за консультацией по любому правовому вопросу Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности, а также другие органы и учреждения ООН.

Компетенция Суда

Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом.

Суд может запрашивать у публичных международных организаций информацию, относящуюся к делам, находящимся на его рассмотрении, а также получать подобную информацию, представляемую указанными организациями по их собственной инициативе.

Когда по делу, разбираемому Судом, ему надлежит дать толкование учредительному документу какой-либо публичной международной организации или международной конвенции, заключенной в силу такого документа, Секретарь Суда уведомляет данную публичную международную организацию и препровождает ей копии всего письменного производства.

К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями.

Государства – участники Статута могут в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся:

Толкования договора;

Любого вопроса международного права;

Наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства;

Характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства.

Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:

Международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

Международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

Общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

Судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Судопроизводство

Официальными языками Суда являются французский и английский. При отсутствии соглашения относительно того, какой язык будет применяться, каждая сторона может в судоговорении пользоваться тем языком, который она предпочитает; решение Суда выносится на французском или английском языках. В этом случае Суд одновременно определяет, какой из двух текстов рассматривается в качестве аутентичного. Суд обязан по ходатайству любой стороны предоставить ей право пользоваться другим языком, помимо французского и английского.

Дела возбуждаются в Суде, в зависимости от обстоятельств, или нотификацией специального соглашения, или письменным заявлением на имя Секретаря. В обоих случаях должны быть указаны предмет спора и стороны.

Секретарь немедленно сообщает заявление всем заинтересованным лицам. Он также извещает Членов ООН, через посредство Генерального Секретаря, а также другие государства, имеющие право доступа к Суду.

Стороны выступают через представителей. Они могут пользоваться в Суде помощью поверенных или адвокатов. Представители, поверенные и адвокаты, представляющие стороны в Суде, пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для самостоятельного выполнения ими своих обязанностей.

Судопроизводство состоит из двух частей: письменного и устного судопроизводства.

Письменное судопроизводство состоит из сообщения Суду и сторонам меморандумов 4 , контрмеморандумов и, если потребуется, ответов на них, а равно всех подтверждающих их бумаг и документов. Эти сообщения производятся через Секретаря, в порядке и в сроки, установленные Судом. Всякий документ, предъявляемый одной из сторон, должен быть сообщен другой в засвидетельствованной копии.

Устное судопроизводство состоит в заслушании Судом свидетелей, экспертов, представителей, поверенных и адвокатов.

Для передачи всех извещений иным лицам, кроме представителей, поверенных и адвокатов, Суд обращается непосредственно к правительству государства, на территории которого извещение должно быть вручено. То же правило применяется в случаях, когда необходимо принять меры к получению доказательств на месте.

Слушание дела ведется под руководством Председателя или, если он не может председательствовать, Вице-председателя; если ни тот, ни другой не могут председательствовать, председательствует старший из присутствующих судей.

Слушание дела в Суде производится публично, если не последовало иного решения Суда или если стороны не требуют, чтобы публика не была допущена.

Каждому судебному заседанию ведется протокол, подписываемый Секретарем и Председателем.

Суд распоряжается о направлении дела, определяет формы и сроки, в которые каждая сторона должна окончательно изложить свои доводы, и принимает все меры, относящиеся к собиранию доказательств. Суд может, даже до начала слушания дела, требовать от представителей предъявления любого документа или объяснений. В случае отказа составляется акт. Суд может во всякое время поручить производство расследования или экспертизы всякому лицу, коллегии, бюро, комиссии или другой организации по своему выбору. После получения доказательств в установленные для этого сроки Суд может отказать в принятии всех дальнейших устных и письменных доказательств, которые одна из сторон пожелала бы предъявить без согласия другой.

Если одна из сторон не явится в Суд или не представит своих доводов, другая сторона может просить Суд о разрешении дела в свою пользу. Суд обязан, до удовлетворения этого ходатайства, удостовериться не только в подсудности ему дела, но также и в том, имеет ли это притязание достаточное фактическое и правовое обоснование.

Когда представители, адвокаты и поверенные закончили под руководством Суда свои объяснения по делу, Председатель объявляет слушание законченным и Суд удаляется для обсуждения решений. Совещания Суда происходят в закрытом заседании и сохраняются в тайне. Все вопросы разрешаются большинством голосов присутствующих судей. В случае разделения голосов поровну, голос Председателя или замещающего его Судьи дает перевес.

В решении должны быть приведены соображения, на которых оно основано. Если решение, в целом или в части, не выражает единогласного мнения судей, то каждый судья имеет право представить свое особое мнение.

Решение подписывается Председателем и Секретарем Суда. Оно оглашается в открытом заседании Суда после надлежащего уведомления представителей сторон и обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение окончательно и не подлежит обжалованию. В случае спора о смысле или объеме решения толкование его принадлежит Суду по требованию любой стороны.

Просьба о пересмотре решения может быть заявлена лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не были известны ни Суду, ни стороне, просящей о пересмотре, притом непременном условии, что такая неосведомленность не была следствием небрежности.

Производство по пересмотру открывается определением Суда, в котором определенно устанавливается наличие нового обстоятельства с признанием за последним характера, дающего основание к пересмотру дела, и объявляется о принятии, в силу этого, просьбы о пересмотре. Суд может потребовать, чтобы условия решения были выполнены, прежде чем он откроет производство по пересмотру дела.

Просьба о пересмотре должна быть заявлена до истечения шестимесячного срока после открытия новых обстоятельств. Никакие просьбы о пересмотре не могут быть заявлены по истечении десяти лет с момента вынесения решения.

Если какое-нибудь государство считает, что решение по делу может затронуть какой-либо его интерес правового характера, то это государство может обратиться в Суд с просьбой о разрешении вступить в дело. Решение по такой просьбе принадлежит Суду.

В случае возникновения вопроса о толковании конвенции, в которой, кроме заинтересованных в деле сторон, участвуют и другие государства, Секретарь Суда немедленно извещает все эти государства. Каждое из государств, получивших такое извещение, имеет право вступить в дело, и, если оно воспользуется этим правом, толкование, содержащееся в решении, равным образом обязательно и для него.

При отсутствии иного определения Суда каждая сторона несет свои собственные судебные издержки.

Консультативные заключения

Суд может давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы Уставом Организации Объединенных Наций.

Вопросы, по которым испрашивается консультативное заключение Суда, представляются Суду в письменном заявлении, содержащем точное изложение вопроса, по которому требуется заключение; к нему прилагаются все документы, могущие послужить к разъяснению вопроса. Секретарь Суда немедленно сообщает о заявлении, содержащем просьбу о консультативном заключении, всем государствам, имеющим право доступа к Суду.

Государства и организации, которые представили письменные или устные доклады, или и те и другие, допускаются к обсуждению докладов, сделанных другими государствами или организациями, в формах, пределах и в сроки, устанавливаемые в каждом отдельном случае Судом или, если он не заседает, Председателем Суда. Для этой цели Секретарь Суда сообщает в надлежащее время все такие письменные доклады государствам и организациям, которые сами представили подобные доклады.

Суд выносит свои консультативные заключения в открытом заседании, о чем предупреждаются Генеральный Секретарь и представители непосредственно заинтересованных Членов Организации Объединенных Наций, других государств и международных организаций.

1 См.: Указ Президента РФ от 7 февраля 2006 г. № 80 «О направлении воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 7. – Ст. 756.

2 Происходит от лат. statuo – постановляю, решаю – положение, устав, определяющий порядок организации и деятельности отдельных международных организаций.

3 Происходит от лат. rotatio – круговое движение – чередование, смена; поочередное пребывание в должности, обновление состава.

4 Происходит от лат. memorandum – букв. «что надо помнить» – документ, детально излагающий существо вопросов, являющихся предметом переписки.

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
6759.		Основные понятия, предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»	11.97 KB
	Понятие основные черты и задачи Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства всех его органов учреждений и организаций. Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций принимающих участие в контроле над преступностью. Что касается специальных мер а это в основном деятельность правоохранительных органов то они хотя и относились к мерам которые прямо влияют на преступность и иные правонарушения признавались не главными а иногда и второстепенными. Правоохранительные...
13715.		Порядок подачи заявления о преступлении в правоохранительные органы. Рассмотрение сообщения о преступлении	13.92 KB
	Рассмотрение сообщения о преступлении Порядок подачи заявления о преступлении в правоохранительные органы. Рассмотрение сообщения о преступлении В соответствии с действующим уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации заявление о преступлении в правоохранительные органы может быть сделано в устном или письменном виде. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице его принявшем а также даты и времени его принятия.
21365.		Органы прокуратуры и органы внутренних дел США. Федеральное бюро расследований	17.19 KB
	Система судебных органов США. Органы прокуратуры и органы внутренних дел США. Особенностью политической системы США является то обстоятельство. В XIX веке в США были образованы две правящие и по сей день партии это Республиканская и Демократическая.
11297.		СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ	51.09 KB
	Отсрочка или рассрочка уплаты судебных расходов и уменьшение их размера. Отсрочка или рассрочка уплаты судебных расходов и уменьшение их размеров. Экспертам переводчикам и свидетелям возвращаются расходы которые они производили на проезд наем жилья и выплачиваются суточные. Судебные издержки по уголовным делам включают денежные суммы выплачиваемые: потерпевшим свидетелям понятым в возмещение расходов по явке и или в качестве вознаграждения за отвлечение от работы; специалистам экспертам и...
5772.		Судебные реформы в России: прошлое, настоящее, будущее	16.29 KB
	Началом современной судебной реформы принято считать появление первого Закона союзного значения О статусе судей где впервые предприняты меры направленные на обеспечение независимости судей. Тогда было принято решение о создании представительного органа судейского сообщества Совета судей который призван содействовать проведению судебной реформы защищать интересы судей и представлять их в других органах государственной власти. 26 июня 1992 года был принят Закон О статусе судей в Российской Федерации основополагающий документ в...
10801.		Международные СО	28.65 KB
	Процесс глобализации затрагивает и средства массовой информации В таком интернациональном мире институт связей с общественностью приобретает особую значимость поскольку многие компании проявляют интерес к международной деятельности. Татаринова в своей книге Управление общественными отношениями посвященной актуальным проблемам связей с общественностью определяет международные коммуникации как коммуникации осуществляемые между государствами или затрагивающие государственные интересы1. По мнению Кэролайн Блэк Croline Blck автора...
9455.		МЕЖДУНАРОДНЫЕ РАСЧЕТЫ	19.49 KB
	Аккредитивная форма расчетов Инкассо Банковский перевод Расчеты в форме аванса Расчеты по открытому счету Одним из основных видов деятельности банков в современном обществе является обслуживание внешнеэкономических операций их клиентов. Для проведения разнообразных форм расчетов коммерческие банки открывают корреспондентские счета в других банках. Корреспондентские отношения подразумевают совокупность всех возможных форм сотрудничества между банками. Необходимость корреспондентских отношений...
7960.		Международные организации (МО)	13.55 KB
	Международные организации МО 1. Любая МО обладает следующими 6 признаками: создание в соответствии с международным правом если МО создана неправомерно или его деятельность противоречит МП то учредители такой организации должны быть признаны ничтожными; учреждения на основе международного договора как правило МО создаются на основе международного договора объектом такого договора являются субъекты сторон договора и самой МО. Он подтверждает постоянный характер организации и тем самым отвечает ее от многочисленных других форм...
7019.		МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФИНАНСЫ	20.7 KB
	Мировое хозяйство это исторически сложившаяся и постепенно развивающаяся система из национальных хозяйств стран мира связанных между собой всемирными экономическими отношениями развивающимися на основе международного географического разделения труда МГРТ. Характеризуется дальнейшим развитием производства товаров растущая масса которых поступает в регулярный обмен между странами; превращением внешней торговли на часть национальной экономики; возникновением мирового рынка высшего достижения капитализма. Мировая экономика раскололась на...
7137.		Органы кроветворения и иммунопоэза	20.51 KB
	Функции: Участие в процессе кроветворения и иммунопоэза обеспечивают защиту от микроорганизмов чужеродных антигенов Иммунный надзор за деятельностью клеток собственного организма Разделяется на 2 вида: Клеточные иммунные реакции осуществляется Тлимфоцитами взаимодействующими с антигеном представленной клетки Гуморальные реакции связанные с выработкой циркулирующих в крови антител. Обеспечиваются Влимфоцитами взаимодействие с антигенами представленной клетки и Тлимфоцитами хелперами В зависимости от роли органа в иммунной...

В процессе осуществления юридической помощи хозяйствующим субъектам адвокатами и специалистами нашей компании накоплен определенный опыт в области того, как работает механизм взаимодействия правоохранительной органов различных стран по расследованию неправомерной хозяйственной деятельности резидентов/нерезидентов, их должностных и иных лиц, имеющих личную или еще какую-либо заинтересованность в результатах такой деятельности.

Публикация

Как правило, подобная предпринимательская активность начинается на территории Российской Федерации и продолжается за рубежом (но возможно и наоборот), где происходит аккумулирование тех или иных активов, либо находятся те или иные физические лица, которые представляют интерес для правоохранительных органов.

В этой статье мы хотели бы обсудить некоторые актуальные вопросы международного и национального механизма реализации полномочий правоохранительных органов в этой сфере.

Основания для оказания содействия правоохранительным органам

В целом основания для оказания содействия правоохранительным органам можно свести к следующему списку:

Ратифицированный или вступивший в действие международный договор или письменное соглашение на производство отдельных процессуальных действий.

Достаточность процессуально-правовых условий для оказания взаимной правовой помощи.

Наличие фактических оснований для оказания взаимной правовой помощи.

Отсутствие основания для отказа в оказании взаимной правовой помощи.

Таким образом, в первую очередь для получения правовой помощи или ее оказания необходимо наличие подписанного ратифицированного и вступившего в действие международного договора с Российской Федерацией. В этой связи хотелось бы сказать, что существует целый ряд нормативных документов. В первую очередь, это международные документы рекомендательного характера, которые разрабатываются и подписываются под эгидой Организации Объединенных Наций и иных различных межгосударственных и межправительственных образований. За последние 10 лет был принят ряд достаточно серьезных документов, таких как Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 год), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (2000 год), Конвенция ООН против коррупции (2003 год) и др.

Существуют также двусторонние или многосторонние соглашения, которые подписывает Российская Федерация с различными государствами на условиях взаимности. Так, в 1993 году Россия подписала многостороннюю Конвенцию стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (в 2002 году была принята ее новая редакция). Что касается двусторонних договоров, то у Российской Федерации в общей сложности их более 40.

Далеко не со всеми странами и не по всем вопросам Россия может заключать полноценные международные договоры, поэтому некоторые вопросы регулируются договорами межведомственного характера: соглашениями между правоохранительными, таможенными, налоговыми органами различных стран. Например, между Прокуратурой Великобритании и Генеральной прокуратурой Российской Федерации подписано соглашение о правовом сотрудничестве, в рамках которого возможно осуществление определенных процессуальных действий на территории каждой из стран на условиях взаимности с соблюдением определенных формальных процедур. Как правило, это обязательное предварительное информирование о конкретной процедуре: ее характере, объеме, методике проведения.

Кроме того, нельзя исключать вероятность того, что наша страна (в лице своих полномочных органов) может получить определенную правовую помощь из-за рубежа даже при отсутствии какого бы ни было договора. Существует определенная практика, когда страны на условиях взаимности рассматривают просьбы и ходатайства, даже если не существует никаких подписанных соглашений. В этом случае та или иная страна дает письменное обязательство в дальнейшем оказать Российской Федерации аналогичную требуемой правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий на территории своего государства.

Достаточность процессуально правовых условий означает, что взаимная правовая помощь в розыске, аресте, конфискации и по иным вопросам, может быть оказана Российской Федерацией или на территории Российской Федерации исключительно в рамках возбужденного уголовного дела. В рамках доследственных проверок, каких-либо административных процедур, действий органов уголовного розыска, криминальной милиции и др. такая помощь оказана быть не может.

Наличие фактических оснований для оказания правовой помощи подразумевает, что следователи и оперативные сотрудники в каждом конкретном случае должны оценивать, стоит ли осуществлять конкретный запрос: возможно ли довести конкретное дело до суда, а также реализовать его на территории Российской Федерации без доказательной базы, полученной за пределами Российской Федерации.

Возможна ситуация, когда в оказании взаимной правовой помощи может быть отказано.
Это может произойти в следующих случаях:

если просьба касается преступления, которое в Российской Федерации рассматривается в качестве политического или преступления, связанного с политическим (эта ситуация будет аналогичной в любой стране мира, а не только в Российской Федерации);

если выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам Российской Федерации;

если есть веские основания считать, что просьба в оказании помощи относится к расследованию, начатому с целью уголовного преследования, наказания или иного давления на обвиняемое лицо в связи с его политическими убеждениями, религиозной, национальной, расовой или групповой принадлежностью (это тоже достаточно широкое основание, применяемое во всем мире);

если лицо, подозреваемое или обвиняемое в запрашиваемом государстве в совершении преступления, уже предстало перед судом, осуждено, или оправдано в связи с тем же преступлением в Российской Федерации или в третьем государстве;

если решение не возбуждать или прекратить предварительное судебное следствие по делу, являвшемуся предметом ходатайства, было принято в России или в третьем государстве в отношении этого же лица;

если уголовное преследование или выполнение приговора по делу ограничено сроком давности по российскому законодательству;

если деяние, в связи с которым запрашивается помощь, не является преступлением по российскому уголовному законодательству.

Помимо общеизвестных обстоятельств (политические мотивы, нанесение ущерба интересам государства), в вышеуказанном списке есть и менее известные. Например, исследуя вопрос об оказании правовой помощи в рамках возбужденного на территории Российской Федерации уголовного дела, правоохранительные органы иностранного государства должны произвести так называемую двойную идентификацию: определить, что конкретное преступление, совершенное на территории Российской Федерации, также является преступлением (деянием, образующим состав преступления) по законодательству иностранного государства. Так, в России уклонение от уплаты налогов при определенных квалифицирующих признаках будет являться уголовным преступлением. Однако в Швейцарии уклонение от уплаты налогов является финансовым правонарушением, за которое предусмотрена лишь административная ответственность.

Соответственно, в этом случае Швейцарией будет отказано России в осуществлении правовой помощи по такому делу.

Механизм действий правоохранительных органов

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и зарубежных стран, международными договорами (конвенциями), основной формой международного сотрудничества в сфере уголовного процесса, которая подлежит использованию для розыска и ареста за границей полученных преступным путем денежных средств и имущества, является направление за рубеж международных следственных поручений (ходатайств об оказании взаимной правовой помощи, запросов и т.д.), а также исполнение аналогичных ходатайств компетентных органов зарубежных стран.

Существует довольно четкая структура и последовательность процедуры раскрытия информации в рамках оказания международной правовой помощи.

На первом этапе это подготовка международного следственного поручения и его направление для исполнения в компетентные органы.

Полномочные органы, в которые обращается зарубежное государство за правовой помощью, существуют в каждом государстве (в Российской Федерации - это Министерство юстиции РФ). Если иностранному государству не известна реальная подследственность и подсудность в конкретном случае, оно обращается в Министерство юстиции РФ через Министерство иностранных дел своего государства. И далее уже Министерство юстиции РФ определяет надлежащую подследственность и подсудность запроса и перенаправляет запрос в надлежащий компетентный орган Российской Федерации. В случае, если иностранное государство точно знает подследственность, оно, как правило, направляет свой запрос напрямую (например, в Генеральную прокуратуру РФ).

Само международное следственное получение может осуществляться в форме ходатайства об оказании взаимной правовой помощи, запроса, а также иных следственных поручений. Возможны ходатайства как о проведении следственных действий силами правоохранительных органов иностранного государства, так и о допуске наших правоохранительных органов к проведению следственных действий на территории иностранного государства. Кроме того, возможны запросы общего характера (например, по сбору определенной информации).

В рамках международного следственного поручения запрашиваться могут не только документы, но и действия, такие как обнаружение, фиксация, изъятие, исследование носителей информации, получение информации в соответствии с нормами уголовного процесса, исследование информации в доказывании по уголовному делу. В последнее время нередки случаи, когда направляется следственное поручение с целью получения информации от определенного специалиста. Например, допрашивается компетентный офицер банка с целью получения от него определенной информации: кто со стороны банка обслуживал конкретный счет, с кем происходили контакты в Российской Федерации, кто является полномочным лицом, кто отдавал письменные и устные распоряжения по операциям по счету, кто получал документы - т.е. по всем интересующим обстоятельствам, а также по установлению круга лиц, которые тем или иным образом причастны к работе по счету, и, как следствие, причастны к конкретному юридическому лицу.

Здесь хотелось бы обратить внимание, что типичными источниками доказательства нахождения за рубежом полученных преступным путем денежных средств и имущества являются документы банков, посредством которых в абсолютном большинстве случаев осуществляются операции по перечислению денежных средств. И еще одна группа документов, которые могут дать правоохранительным органам интересующую их информацию – это учредительные, регистрационные, финансовые и бухгалтерские документы компании.

В банковских документах может отражаться информация, которая характеризует операции по клиентским счетам в отечественных и зарубежных банках, в сфере межбанковских корреспондентских отношений, а также в сфере банковского кредитования.

Учредительные документы могут свидетельствовать, прежде всего, о незаконном характере перечислений и последующем сокрытии за рубежом денежных средств и имущества. Посредством данных документов можно установить данные о лицах, осуществляющих сокрытие за рубежом денежных средств и имущества, полученного преступным путем, о расходовании за рубежом полученных незаконным путем денежных средств, а также об их местонахождении.
Кроме банковских и учредительных документов существует еще целая группа документов, которые могут явиться источником так называемой ориентирующей информации. Это документация судов и правоохранительных органов зарубежных стран (гражданского судопроизводства, соглашения о разводах и разделах имущества, материалы по делам о банкротстве, о преступлениях), а также документация государственных регламентирующих органов (регистров недвижимости, бюро по выдаче разрешений на проведение строительных работ, налоговых органов, органов, осуществляющих выдачу водительских прав, разрешений на владение транспортными средствами и их эксплуатацию, контрольная и лицензионная документация в сфере регулирования деловой активности иммиграционных служб).

Правоохранительные органы на сегодняшний день, особенно используя возможности Интерпола в Европе, имеют доступ к абсолютному большинству этих баз данных.
На следующем этапе происходит рассмотрение компетентными органами запрашивающей страны поступившего из-за границы ходатайства о выполнении процессуальных действий, связанных с розыском и арестом полученных преступным путем денежных средств и имущества. Предварительное рассмотрение существует для того, чтобы уяснить, соответствует ли национальное законодательство того государства, куда поступило ходатайство, общепризнанным принципам и нормам международного права.

Соответствующий компетентный орган по результатам рассмотрения может принять решение:

об исполнении международного следственного поручения полностью или частично;

об отказе в правовой помощи;

о неисполнении поручения до предоставления дополнительных доказательств или сведений.

При отказе в правовой помощи запрашивающая сторона информируется письменно. А при недостаточности оснований для принятия решения у запрашивающей стороны истребуются дополнительные документы и сведения. Далее происходит оформление правовых решений о производстве запрашиваемых процессуальных действий, проведение в необходимых случаях судебных процедур, после чего непосредственное исполнение ходатайства поручают органам расследования. Это могут быть органы прокуратуры или непосредственно судебные органы. Когда речь идет о судебных процедурах, рассматривается целый комплекс мер: истребование документов, опрос свидетелей, обыски, выемки и пр.

По просьбе запрашивающей стороны ее информируют о принятии международного следственного поручения к исполнению и о сроках рассмотрения. Как правило, сроки исполнения ходатайства на территории СНГ могут доходить до двух месяцев, по другим странам - до 15-18 месяцев.

Затем выполняются необходимые процессуальные действия - наложение арестов, истребование документов и пр., а также проверка поступивших документов и доказательств с точки зрения соответствия просьбам, содержащимся в международном следственном поручении. При этом обеспечиваются права и соблюдение истечения срока на обжалование и т.д. В случае обжалования - в установленном порядке принимаются жалобы.

И последний этап – это принятие решения о завершении процедуры и передача соответствующего ходатайства запрашивающей стороне. В результате принимается решение о завершении процедуры оказания правовой помощи, а собранные документы и доказательства по почте направляются инициатору ходатайства, где исполненные материалы международного следственного поручения попадают в правоохранительный орган запрашивающей страны и подлежат переводу. А затем происходит проверка допустимости, относимости доказательств, полученных в процессе оказания правовой помощи.

Последние этапы могут послужить полем деятельности для адвокатов и юристов, которые защищают интересы своих клиентов. Именно на этих этапах можно доказать в установленных законом формах, что поступившие материалы не относятся к данному уголовному делу или являются недопустимыми, потому что, например, запрошены не тем органом, не соблюден установленный порядок т.п., и, соответственно, не подлежат использованию в процессе доказывания.

В заключение хотелось бы сказать, что, раскрывая для Вас механизм взаимодействия правоохранительных органов различных государств, в первую очередь мы хотели очертить рамки правового поля, в котором Вам следует действовать. Поскольку в последнее время тенденции мирового законодательства все больше стремятся, в первую очередь, к лишению преступности ее экономической основы и, соответственно, такой правовой институт как международный розыск, арест и конфискация денежных средств и имущества, полученных преступным путем, получает все большее развитие.

шшяяш^ш

ШЯШЁЁЯШшттвштв

Волеводз А.Г.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ

В последние годы в законодательстве, научной и учебной литературе, посвященной международному сотрудничеству в сфере борьбы с преступностью, все чаще используются такие понятия, как «международная правоохранительная деятельность» и «международные правоохранительные организации». При этом отсутствует единство подходов в их понимании и описании. В формировании системы научного знания о праве значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностями правовой доктрины и практики, состоянием научных исследований и обучения. Именно в силу этого положение названных понятий в системе юридической науки не является однозначным. Возникнув на стыке нескольких правовых систем - международного и внутригосударственного права, а также нескольких наук - международного, уголовного, уголовно-процессуального права, эти понятия до сих пор сохраняют свой особый статус. Это приводит к тому, что каждая из «родительских» дисциплин довольно охотно включает их отдельные элементы в себя в качестве составной части, не признавая вместе с тем за ними самостоятельности, не рассматривая и не исследуя эти правовые явления системно и в полном объеме. Чтобы исследовать и изучать данные понятия системно, представляется необходимым описать их признаки, содержание и сущность.

Ключевые слова: правоохранительная деятельность, борьба с преступностью, международный правопорядок, международное сотрудничество в борьбе с преступностью, международная правоохранительная деятельность, международные правоохранительные организации, международные организации по сотрудничеству между правоохранительными органами, органы международного уголовного правосудия (международной уголовной юстиции).

INTERNATIONAL LAW ENFORCEMENT ACTIVITY

AND INSTITUTIONS OF INTERNATIONAL LAW ENFORCEMENT: NOTIONS

Волеводз А.Г.

Notions "international law enforcement activity" and "international law enforcement institutions" are often mentioned in recent law, scientific and educational literature covering international cooperation on combating crime. Nevertheless no unity of views on these notions and their characteristics exists. Subjective factor plays an important role in forming of the system of science of law. This subjective factor is conditioned by the necessities of doctrine and practice, level of education and scientific research. That is why these notions in the system of jurisprudence are not unique. /As far as they appeared at the joint of several legal systems such as international and internal law and at the joint of several sciences such as international law, criminal law, law of criminal procedure, these notions still keep their particular status. This is the reason why each of such parental science tries to include as its own part their different elements without recognizing their independence and without any attempts to explore and analyze these law phenomena in full. To explore these notions in full it is considered to be necessary to describe their characters, content and essence and such attempt was made in the presented article.

Keywords: law enforcement activity, combating crime, international law and order, international cooperation on combating crime, international law enforcement activity, international law enforcement institutions, international law enforcement cooperation bodies, institutions of international criminal justice.

Постановка проблемы

Борьба с преступностью внутри государства как отраслевое направление правоохранительной деятельности имеет своей целью, прежде всего, охрану и защиту от преступлений личности, общества и государства. Она осуществляется в рамках властной деятельности государства, его правоохранительных органов и их должностных лиц.

В теории права и отраслевой правовой науке правоохранительную деятельность рассматривают:

В широком смысле - как деятельность всех государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти), обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок;

В узком смысле - как деятельность специально уполномоченных (компетентных, правоохранительных) органов

обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только и главным образом для выполнения таких задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различных санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия (наказания).

Правоохранительная деятельность (в широком смысле), с одной стороны, направлена на установление и укрепление правопорядка, предупреждение, выявление и устранение нарушений законов различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, уголовного и др.), а с другой - реализуется в единых формах правотворчества, правоприменения и правосудия.

При классификации по отраслевому признаку правоохранительная деятельность, направленная на предупреждение, выявление и устранение преступлений как наиболее

общественно-опасных правонарушений, именуется борьбой с преступностью.

Среди субъектов правоохранительной деятельности (в узком смысле этого понятия) выделяются специализированные государственные органы, осуществляющие борьбу с преступностью и наделенные законом определенными полномочиями, включая применение государственного принуждения, - правоохранительные органы.

В соответствии с принципами и нормами международного права на международном уровне в борьбе с преступностью осуществляют сотрудничество:

Государства как основные субъекты международных отношений и права;

Международные организации, являющиеся производными, специальными субъектами международного права.

Они являются носителями международной правосубъектности, а их отношения регулируются принципами и нормами международного права.

Для большинства международных организаций сотрудничество в борьбе с преступностью не является целью создания и деятельности. Они участвуют в нем лишь в связи с осуществлением своей основной деятельности.

Так, к примеру, Организация Объединенных Наций, согласно п. 3 и 4 ст. 1 ее Устава, уполномочена «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии; быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей». Понятно, что разрешение таких проблем зачастую невозможно без международного сотрудничества в борьбе с преступлениями, посягающими на права и основные свободы человека. Это обстоятельство предопределило разработку и заключение под эгидой ООН широкого круга международных договоров, которые сформировали правовую основу международного сотрудничества в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера.

Не только ООН, но и другие международные организации в связи с осуществлением своей деятельности при-частны к формированию правовых основ и к отдельным практическим аспектам международного сотрудничества в борьбе с преступностью, которое не является для них основной деятельностью.

Из широкого круга международных организаций можно выделить те, для которых международное сотрудничество в борьбе с преступностью или отдельные его направления являются целью создания и основным видом деятельности. В ряде отечественных нормативных правовых актов они обобщенно обозначаются термином «международные правоохранительные организации» (МПО).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»1 при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Статьей 7 этого же закона к основаниям для проведения оперативно-розыскных мероприятий отнесены запросы международных правоохранительных

организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами. Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 09.09.2000,2 предусмотрено, что одним из основных направлений международного сотрудничества в области обеспечения информационной безопасности является предотвращение несанкционированного доступа к информации международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом, распространением наркотиков и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и расщепляющимися материалами, а также торговлей людьми.

В таком же контексте данное словосочетание используется и в других нормативных правовых актах и официальных документах, а также на международном уровне. Например, в ряде Резолюций Совета Безопасности и других документах ООН используются понятия: международные организации по сотрудничеству между правоохранительными органами (international law enforcement cooperation bodies),3 международные правоохранительные организации (international law enforcement community),4 международные правоохранительные органы (international law enforcement authorities),5 межправительственные организации по вопросам сотрудничества в правоохранительной области (intergovernmental organizations in the area of law enforcement cooperation).6